中国地方政府融资平台风险管理研究

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自2008年美国次贷危机以来,为了缓解此次危机对中国经济发展造成的不良影响,中国组建了大量的地方政府融资平台。然而,地方政府融资平台在迅速发展的过程中由于管理不善等原因也导致了风险的产生。此外,由于地方政府融资平台具有隐蔽性、复杂性和不确定性等特征,其风险比其他地方政府债务风险更难于管理和控制,这些风险的存在不仅仅给地方政府造成了负面影响,也成为了制约房地产业、金融机构、甚至是整个宏观经济正常运转和发展的巨大阻力。因此,研究地方政府融资平台风险管理问题具有非常重要的现实意义。本文通过对国内和国外关于地方政府债务风险管理的相关理论进行梳理,对相关管理经验进行总结和借鉴,认为中国地方政府融资平台主要存在规模扩张失控、发展失衡、投资领域过于集中和过度依赖银行信贷融资等问题。在总结和分析相关研究文献的基础上,本文认为中国地方政府融资平台的风险可以划分为地方财政风险、银行信贷风险、信息不对称导致的监管风险、法人治理结构缺失导致的决策风险以及政策风险。在考察了美国、英国、俄罗斯、印度、巴西、南非、哥伦比亚和澳大利亚等国家在管理地方政府债务风险方面的实践经验的基础上,结合中国地方政府融资平台目前的实际情况,本文从地方政府和商业银行角度提出了风险防控建议,并试图建立地方政府融资平台风险评估指标体系,用定量分析的方法准确评价融资平台的风险状况,为中国地方政府融资平台风险管理提供参考。
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