随着中国城市城市化进程的推进，城市规模及人口的飞速增长，给当前中国城市公共服务的供给带来了巨大的挑战，公共服务设施不足、资源缺口大、公共财政压力不断上涨、服务效果不尽如人意，城市居民对公共服务的意见较大等等，都是这一问题的重要表征。如何在城市中实现有效的公共服务供给，就成为了当前中国基层政府面临的重要挑战。
　　本研究认为，城市公共服务供给的困境是城市治理复杂性的一种重要的体现。城市公共服务所面临的困境主要来源于两个范畴，即服务目标与城市公民需求间的差异性造成的“供需错位”，以及在服务过程中出现的、结构性或非结构性的服务“供求失衡”。这两个问题背后都有着复杂的发生机理，但是应当是能够通过城市治理体制机制的改进而解决，即合理有效的治理模式的建构和制度设计能够在现有的基础之上进一步提升城市公共服务的供给能力，解决当前城市公共服务供给所面临的突出问题和挑战。当然在进行必要的制度设计过程中，都必须凸显城市居民在城市公共服务生产过程中的地位和主动性，发挥城市居民在公共服务生产和消费过程中更为积极的作用，而这一积极作用的发挥，也是促进公共服务改良的一个重要的方式和契机。
　　在应对城市公共服务供求问题的基础上，公共服务的合作生产理论可以说是一种行之有效的理论，通过制度设计的方式，使城市居民在公共服务的消费和生产两大领域与包括公共部门在内的公共服务专业生产者展开合作，从而在具体的过程拟合公共服务的目标和形式与居民实际需求的差异，并使得居民通过参与生产的方式展开资源上的合作，为整个生产提供包含时间和劳动力在内的必要资源，使得公共服务供求矛盾问题得到缓解和改善。
　　试图建构一种合理有效的城市公共服务供给模式，需要对于有效治理模式的借鉴。“虎哥"模式可以说是在公共服务合作生产理论基础上，一个比较成功的合作生产案例。这一案例基本延续合作生产理论的基本思路，引导居民在公共服务的生产领域和消费领域展开合作。通过生产的合作，公共服务的专业生产者和合作生产者达成了生产的一致性，作为城市居民的合作生产者更是为整个生产体系供应了数量庞大的时间资源和劳动力资源。通过消费的合作，城市居民基本能够在公共服务的消费过程中充分表达自己的消费意愿，保障了公共服务与城市居民需求问的一致性。同时，“虎哥”模式也解决公共服务合作生产所必须的客观性问题。“入户式”的服务方式有效的解决了公共服务设施的分布问题，给困扰服务供给的“最后一百米”问题提供了一种解决的思路。合理的设计也使得居民参与合作生产所必须付出的设施成本趋近于零，用以维持日常生产的时间成本和劳力成本也有所下降，为公共服务的生产补充了资源，缓和了供求的结构性矛盾。从整个合作生产机制的整体角度看，合理的技术设计和知识普及保证了生产的有效进行，同时也能够满足一些非经济目标的实现。总体来说，就公共服务合作生产而言，“虎哥”模式也有着相当程度的借鉴意义。“虎哥”模式的成果实践表明，以合作生产理论为基本理论范式型构起的新型公共服务供给模式，对于当前中国城市公共服务供给所面临的种种矛盾与挑战的解决，具有现实性的意义，而这恰恰回应了本文的基本问题。