土地是民生之本,是人类赖以生存的最基本的生产资料,是国家和社会最大的资源和财富。土地作为一种重要的生产资料以及稀缺资源,其利用的效率关系到我国市场经济建设的成败。我国实行土地国家所有制和集体所有制,政府在土地使用权交易中的地位不言而喻。改革开放前,国有土地使用权实行行政划拨的供地制度,造成配置不合理、利用效率低、闲置浪费严重。为了严格保护土地资源,发挥市场在土地资源配置中的基础性作用,促进经济持续发展,经过30年探索实践,国有土地使用权与其他各种生产要素一起逐步进入市场变成商品,国有建设用地使用权的市场配置体系已经基本形成,提高了土地利用效率和土地资产收益,为社会主义市场经济的发展提供了有利的用地保障。但是在国有建设用地出让环节,仍然存在一些不容忽视的问题,政府对土地一级市场的垄断统管不到位,法律法规尚不完善,政府监管机制存在明显弊端,土地市场化配置的管理体制和运行机制还有待健全完善。本文旨在分析山东省国有建设用地出让过程中存在的诸多问题,尤其重点研究了政府作为土地使用权出让人,以及作为监管人,其行为在出让过程还有许多缺陷和不足,并从健全有形市场、完善法规制度、加强监督管理等方面提出解决这些缺陷和问题的对策和建议,以完善国有建设用地使用权出让过程,从而进一步优化公共资源配置,遏制贪污腐败行为。全文共有六章。第一章,绪论。简要论述研究的背景、目的和意义、国内外研究状况综述、研究思路和研究方法。第二章,相关理论阐述。介绍了国有建设用地使用权相关概念和我国国有土地使用权出让制度由国家统一划拨到以市场为基础配置的三个发展阶段,以及这种机制变化带来的积极作用。对国有土地使用权出让的四种方式、原则以及我国国有建设用地使用权出让监管现状作了详细介绍。第三章,山东省国有建设用地使用权出让现状。介绍我省国有建设用地使用权供地数量和结构情况、交易市场建设情况的。第四章,山东省国有建设用地使用权出让问题及问题分析。从出让各方主体行为、监管机制、有形市场等方面探讨出让中存在的主要问题。重点对出让人违法违规问题、监管意识和力度匮乏问题发生的原因进行了深入分析。第五章,国有建设用地使用权出让问题的对策和建议。阐述了对我省国有建设用地使用权出让问题的对策建议,从完善法律法规制度、健全有形市场、强化中央调控职能和加强多方面监管等方面探讨改进我省国有建设用地使用权出让机制的对策和建议。第六章,研究结论。总结本研究提出的主要主张。