农业保险对稳固扶贫成效的影响研究

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截至2020年我国消除了绝对贫困,走出了一条中国特色扶贫开发道路。全面脱贫为建成社会主义现代化打下了坚实基础。脱贫攻坚依旧任重道远,要让脱贫基础更加稳固、成效更可持续,政府就要把扶贫相关工作集中到稳固脱贫成果中来。过去我国贫困人口大多集中在农村,如今需要防止农户返贫并解决相对贫困问题。农业保险作用于稳固脱贫的机制主要表现为,农业保险基于自身损失补偿、精准赔付和融资增信的作用功能,通过点对点精确降低农户因灾返贫的风险,减少农民损失,促进农民增收。因此,本研究对巩固脱贫成果具有重要的指导意义。本研究基于全面脱贫前后的不同情形,对农业保险对稳固扶贫的影响展开分析。稳固扶贫包含减轻相对贫困和防止返贫两方面内容。研究全面脱贫前的目的是了解农业保险对扶贫的成效,对减轻贫困有积极指导意义;研究全面脱贫后农业保险对农村居民贫困的影响,对防止返贫有积极作用。贫困变动取决于经济发展和收入分配,经济增长是减贫的主要因素,收入差距扩大会影响减贫效果。因此选择农业经济发展和居民贫困情况共同描述全面脱贫前的扶贫成效。首先研究脱贫前农业保险对减贫的影响。一方面通过C-D生产函数(Cobb-Douglas生产函数)构建模型,研究农业保险对农业经济发展的影响;另一方面以衡量农村居民贫困情况的FGT贫困指数作为被解释变量,农业保险发展情况作为解释变量构建多元回归模型,研究农业保险对贫困情况的影响。其次研究脱贫后农业保险对稳固扶贫的影响。同样通过农业经济发展和居民贫困情况这两点进行研究。研究结论表明:一是全面脱贫前,农业保险对稳固扶贫的影响具有地区异质性,经济越落后的地区,其农险扶贫效用越强。二是全面脱贫后,农业保险对稳固扶贫的影响仍具有地区异质性,发展农业保险对农险发展程度低地区的稳固扶贫成效更显著;三是全面脱贫后,尤其在保险发展中等地区,提高农险保障水平利于缓解农村老龄化引发的贫困问题;四是全面脱贫后,对于保险发展水平相对高的地区,农险保障水平对稳固扶贫产生负作用。为此,本研究提出如下政策建议:一是引导和鼓励脱贫不稳定户和边缘户参与农业保险;二是分区域调节农业保险保障水平,对农险发展水平中等和较低地区实行鼓励政策提升保障水平,适当控制农险发展水平较高地区的保险保障水平,防止过度投保;三是根据老龄化情况动态调节补贴力度,对老龄化情况严重且农业保险尚未饱和地区,调节补贴力度促进农业保险发展。因此本文认为,全面脱贫背景下,各地区应梳理本土农险参与基本情况,针对具体情况因地制宜,精细化农业保险政策,充分发挥农业保险减贫作用,稳固已有扶贫成效。
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