长期以来,我国公务员晋升适用的都是以职务为唯一衡量标准的“单轨制”。该制度在特定条件的历史环境下发挥了积极的作用,但也导致了机构规格限定了县乡基层公务员的发展空间、职级只能随职务晋升而晋升、基层公务员的工资待遇偏低、普通公务员与领导职务津补贴差距较大等一系列问题。因此,建立公务员职务与职级并行制度十分必要。2015年初,中办、国办联合下发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,正式建立了该项制度。建立县以下机关公务员职务与职级并行制度,是中央全面深化改革的重要议题,是符合公务员成长发展的规律和现实需要,也是创新公务员管理制度、加强基层公务员队伍建设的重要举措。要对公务员职务与职级并行制度进行改革完善,需要改变单一的以职务晋升为主的“单轨制”,强化职级的激励功能,变倚重职务激励为职务职级激励二者并重。这有利于加强基层公务员队伍建设,有利于拓展基层公务员晋升空间,有利于完善我国公务员工资制度,有利于促进公务员职业化。目前,江苏等试点省份已经取得了一些阶段性成果,加之今年恰逢《公务员法》颁布实施10周年,本文以公务员职务与职级并行制度的建立为切入点,结合《公务员法》这一我国政府对公务员进行管理的纲领性法律,对于制度实施过程中的具体经验做法和暴露出来的问题,及时进行了总结归纳和综合思考,并有针对性地提出一些意见建议,有助于后期该项制度的进一步落实。本文运用文献研究法、系统研究法、比较研究法、个案研究法,联系双因素理论、需求层次理论、公平理论、激励强化理论等,以南京市落实公务员职务与职级并行制度的具体情况为切入点,对我国目前公务员职务与职级并行制度的建设进行了探索。从行文看,本文分为六个部分。第一章是绪论,作为全文的引导和概括,本章主要分析建立公务员职务与职级并行制度的选题背景和研究意义、相关研究综述以及研究的方法和内容。第二章为核心概念界定和相关理论分析,从涉及到的核心概念和研究理论出发,着重分析政策执行的研究源起与内涵、作用及价值和及内在逻辑联系。第三章介绍了我国公务员晋升“单轨制”的问题和建设公务员职务与职级并行制度的必要性。第四章介绍了当前我国职务与职级并行制度的建设情况、存在问题以及原因分析。第五章针对暴露出来的问题,提出了未来发展的对策建议。结语部分对文章做了简单的小结,阐述了不足。