检察官绩效考评机制研究

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近年来,随着司法员额制改革和司法责任制改革的深入推进,我国也在不断地探索建立和完善检察官业绩考评机制。2020年5月最高人民检察院印发的《关于开展检察官业绩考评工作的若干规定》(以下简称《若干规定》),是司法责任制综合配套改革的重要内容,也是落实检察官员额制管理、实行检察官退出机制的重要依据,更是引导和激励检察官依法履职、推动司法办案工作的“风向标”和“指挥棒”,可谓“牵一发而动全身”,具有十分重要的意义。检察官业绩考评机制对于驱动检察机关职能的发挥、实现检察官的职业价值和促进整个检察系统健康良性发展也有着不可替代的作用。在本次新一轮的司法责任制改革之前,我国的检察官绩效考评呈现的多是一种层级化的操作模式,即由上级人民检察院考察下级人民检察院,而检察官作为个人,并没有纳入考评的对象。此后,在这种操作模式的运作下,随着我国的司法员额制改革,逐渐出现对员额制检察官个人的考评机制。本文试图通过对检察官绩效考评机制的内容进行梳理,结合《若干规定》的内容,在对域外国家检察官绩效考评机制进行研究对比的基础上,分析当前阶段我国检察官绩效考评机制的不足之处,从而为完善和改进我国检察官绩效考评机制提出有针对性的对策及建议。本文主要分为五大部分,第一部分是关于检察官绩效考评机制的概述。界定检察官绩效考评机制的含义、阐述检察官绩效考评机制的特征,同时总结检察官绩效考评机制的价值维度,分析检察官绩效考核在当前司法体制改革背景下的必要性,为检察官绩效考评机制的完善提供理论指导。第二部分是检察官绩效考评机制的域外对比研究。了解检察官绩效考评机制在国外的法律规定和司法实践,通过整理分析,找到适合我国借鉴和学习的相关立法和司法经验。第三部分是对我国检察官绩效考核具体内容的梳理,包含宏观和微观两个层面,宏观主要梳理出检察官绩效考评的法律、政策依据,使绩效考评机制的法律依据更加明确,微观层面主要从考评的主体、考评的内容、考评的程序、对考评的制裁和对考评工作的制约和救济来展开,为第四部分分析问题作好准备。第四部分是建立在第三部分的基础上,通过第三部分的梳理和第二部分的对比,总结出我国检察官绩效考评机制存在的不足。主要从考评的主体、考评指标的设置、考评的内容、考评的方式及程序等方面来展开。第五部分是完善我国检察官绩效考评机制的对策。主要是针对第四部分的问题展开论述,提出具有针对性的对策构想。包括适当引入绩效考评的外部主体;从检察工作的属性出发设置考评内容模块;因地制宜,设计符合改革现状的考评指标;构建检察官绩效考评申诉机制和依靠信息技术,完善整个考评体系。
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