“9·11”事件后,美国国内出现了边境安全与移民政策争论,甚至出现了“非法移民滋生了恐怖主义”的思想。在这样的背景下,美国政府不仅收缩了移民政策,同时也对非法移民问题的关注从经济层面和社会文化融合层面上升到了国家安全层面。出于对国内公共安全的担忧,布什政府试图平衡各方利益,走“折中路线”,运用“大棒+胡萝卜”两手政策来解决非法移民问题。但大多数政策或失败或半路夭折,政府仍然无法控制非法移民数量上的快速增长。本文以“9·11”事件后美国国土安全观进入转型期为背景,以解决非法移民问题的“大棒+胡萝卜”政策为切入点,详细梳理美国近年来一系列的非法移民政策,并从官方决策者和非官方参与者两个维度入手,分析非法移民政策中的主流观点,通过论述“9·11”事件后影响美国非法移民政策绩效的主客观因素,指出非法移民政策失败的根本原因在于非法移民问题没有触及到美国最核心的国家利益。