基本公共服务对脱贫质量的影响研究

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2020年底,我国全面消除绝对贫困工作取得显著成效,同时也助推全球减贫事业的发展。全面脱贫后,基于物质资源匮乏的绝对贫困全部消失,未来贫困治理继续围绕相对贫困的缓解展开。未来相对贫困治理的首要任务是巩固脱贫攻坚成果,提高脱贫质量,实现稳定可持续脱贫,防止返贫致贫。在我国的减贫事业中,基本公共服务政策发挥了巨大的作用。随着治理贫困重点的转变,对现有基本公共服务政策进行“有进有退”式甄别是现实选择。厘清基本公共服务是否有助于提高脱贫质量具有现实意义。本文选取家庭脱贫质量作为研究对象。首先,在研究理论基础上界定脱贫质量概念。基于脱贫质量衡量标准使用2010—2014年中国家庭追踪调查(CFPS)数据,以多维贫困和多维贫困脆弱性的视角刻画脱贫质量;其次,从整体层面与区域层面对脱贫质量进行评价分析;再次,具体分析基本公共服务对脱贫质量的影响。研究发现,基本公共服务能够显著降低家庭发生多维贫困与多维贫困脆弱性的概率,因此可以有效提升脱贫质量。机制分析表明,能力提升与不确定性风险冲击缓解是基本公共服务提升脱贫质量的重要传导机制。进一步地研究发现基本公共服务对多维贫困高分位点家庭的脱贫质量提升效应更大,起到安全网作用。基本公共服务将显著降低家庭由于协同性风险冲击导致多维贫困脆弱性的概率,且在农村发挥的作用相较于城市更突出。文章结论为巩固脱贫攻坚成果,提升脱贫质量提供了可靠的政策依据。基于上述的分析与发现,本文提出以下政策建议:(1)构建多维贫困脆弱性的数据监测预警体系,加强动态监测预警。(2)构建长效的贫困帮扶机制,巩固提升脱贫攻坚成果。(3)提高脱贫质量还需要在基本公共服务供给上持续发力,尤其是在医疗卫生方面的投入。(4)推进基本公共服务均等化进程,重点提升贫困人口对公共服务的可及性与可获得性。
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