“三线”文化旅游发展中政府履责研究——以S省P市为例

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我国建国初期,由于中苏关系恶化以及美国在我国东部沿海地区的威压,产生了我国工业发展史上一次大规模的工业迁移,并由此形成了独特的“三线”文化。发展“三线”文化旅游不仅有助于弘扬“三线精神”、带动城市经济,还有助于让公众铭记“三线建设”这一段艰苦奋斗的历史。政府在“三线”文化旅游的发展过程中起着不可取代的作用,因此,探究“三线”文化旅游发展过程中政府的履责问题是十分必要的。“三线”文化旅游是以“三线”文化为人文背景的特殊文化旅游形式,在“三线”文化旅游发展的过程当中,政府应该起主导作用,通过宏观规划、政策保障、政企合作、加强投入等方式,科学合理地利用好“三线”文化旅游资源,把控好“三线”文化旅游的基本发展方向和发展节奏,实现“三线”文化旅游行业的又好又快发展。P市是典型的三线建设城市,政府在履责过程中存在着诸多问题:一是政府的宏观规划缺乏科学性,“三线”文化旅游资源的整体利用率不够高,使用“三线”文化旅游资源的效果不够好;二是在相关制度的完善上还存在着不足,相应的政策保障不够完备,还没有形成完整的“三线”文化旅游行业规则;三是基础设施建设没有融入相应的“三线”文化元素,人才匮乏;四是政府宣传力度不够。上述问题出现的成因有:原有的管理机制不够健全,制约了当地“三线”文化旅游的快速发展;制度还不够完善,目前P市现行文化旅游制度远远不能满足当地“三线”文化旅游进一步快速发展的需要;相关人才的引进和培养的力度明显不够,缺乏专业人才的参与;“三线”文化旅游的资金投入占比太小,远远不能满足“三线”文化旅游发展的客观需要。通过借鉴国内外相关经验做法,应该从五个方面加强政府在“三线”文化旅游发展中的履责:第一,政府应该提升总体规划能力,强化规划职能的科学性,多途径多手段促进规划的实施;第二,政府要建立起高效的协调沟通机制,注重政府各职能部门的协调,建立政府与企业之间的对话沟通机制,并且科学合理地进行利益分配;第三,强化“三线”文化旅游的宣传,塑造好“三线”文化旅游的城市品牌形象,创新宣传形式;第四,政府应该强化监督管理职责,特别是加大对“三线”文化旅游资源开发的监管,努力营造安全、文明、优质、有序的市场环境;第五,政府要夯实三线文化旅游发展的保障,保障充足的人力资源投入,保障完备的基础设施,保障强劲的资金支持。
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