随着生态文明建设、可持续发展和企业承担社会责任理念的深入人心,企业社会责任行为日益频繁。国有企业作为我国市场经济的主体,其社会责任承担在社会可持续发展等方面具有重要作用,社会责任是国有企业作为普通企业存在的价值反映,更是其“国有性质”的天然要求,其社会责任行为受到更多来自外界的关注。但由于国有股“一股独大”,政府大股东政企边界仍然不够明晰,公司治理不够完善,这些都导致国有企业社会责任活动及行为结果带有明显的政治倾向,与中小股东期望的企业价值最大化常常存在偏离,中小股东利益难以得到有效保护。与此同时,我国资本市场现行制度安排未能有效缓解国有企业中控股股东与中小股东之间的“第二类”代理问题,“维护中小投资者合法权益”的理念在实践中往往难以贯彻实现,中小股东利益保护依然任重而道远。因此,在国有企业社会责任行为下,从中小股东利益保护的角度对已构建的多层次股东保护体系进行进一步思考、补充和完善,对于国有企业社会责任承担的可持续性以及推动国有企业公司治理的健全都是非常有意义的。本文从企业社会责任行为视角出发,对国有企业公司治理中“第二类”代理问题展开纵向案例研究。首先,梳理国内外相关文献,了解企业承担社会责任的动机、影响因素与后果和不同产权性质下企业社会责任的承担差异,阐述本文的研究意义;其次,结合研究主题及案例对象,采用纵向案例研究,根据时间顺序构建因果证据链进行案例描述与分析,厘清国企中两类股东在企业社会责任承担中存在的动机差异、目标冲突及话语权差异,并根据企业社会责任承担的影响后果分析其对不同股东的影响,进行期望落差分析;最后,结合案例分析,从企业内外部视角提出完善国企公司治理及中小股东利益保护的建议与对策。