土地利用总体规划的一个鲜明特征是其具有导向性。我国至今虽已开展了三轮国土全覆盖的土地利用总体规划的编制，然而在规划评价实施时普遍存在一个问题即规划远离现实，土地利用规划在指导土地利用实践时存在着明显的不足。这与规划的编制、实施过程中不确定性因素的存在密切相关。本文根据重庆市江津区土地利用总体规划修编方案的调整，选取建设用地及其中的城镇工矿用地和农用地及其中的耕地为研究对象，应用离散分析，单一动态度以及土地利用变化强度指数等方法和模型将规划调整与土地利用现状变化进行对比。结果发现在重庆市江津区土地利用总体规划方案修编过程中，规划的调整与土地利用结构变化呈正相关，从一定程度上能够证明土地利用的不确定性是导致土地利用规划修编方案频繁调整的内在因素。因而，导致土地利用变化的不确定性因素也是影响规划频繁调整的因素，同时，影响土地利用规划频繁调整的因素还包括规划自身的不确定性。　　本文从规划主体行为不确定性、社会经济发展不确定性、技术规范不确定性及自然因素的不确定性四个方面，运用对比分析法、归纳综合法、文献综述法等依次对各不确定性因素在土地利用总体规划中的影响进行探讨，全面涉及不确定经济、社会、文化和生态因素等方面。并据此探索减小或消除这些不确定性因素对规划的影响的方法，以期为今后的土地利用规划实践提供理论和现实依据。行为不确定性是土地利用总体规划中的主体不确定性部分，包括政府行为不确定性、规划师行为不确定性及公众参与的不确定性三个方面。中国的土地利用总体规划在本质上体现的是政府的意志，规划的不断调整在很大程度上是由于政府行为的不确定性造成的。政府因其在社会经济生活中所处的特殊地位，一方面以其经济人的身份与开发商等沆瀣一气，在耕地保护与建设用地指标等方面与中央政府博弈，积极推动自身利益最大化;另一方面，通过政策手段、区域发展策略及规划方案调整等影响规划。规划师是土地利用规划的另一个重要行为主体，在规划中扮演着多种角色，规划师往往倾向于按照政府或其他雇主的意愿编制规划，忽视个人利益与社会公共利益从而做出不合理的决策，同时规划师本身的能力、专业水平、规划人员自身的偏好、工作态度等也是影响规划的不确定性因素。公众是社会公共利益的直接受益者，公众参与是规划编制和修改的重要环节，而我国的土地利用规划目前仍存在公众参与规划流于形式、信息不对称、公众参与积极性低等问题，公众对规划参与的广度和深度较弱，不利于对与自身休戚相关的社会公共利益的维护，随着公众参与的增强，其对规划的影响也将日益凸显。社会经济发展的不确定性是土地利用总体规划中的社会、经济不确定性部分，包含了社会因素和经济发展因素的不确定对土地利用总体规划的影响。社会因素是指区域人口、城镇化及城市发展战略等未来的不确定性对土地利用结构优化的影响，区域人口是确定居住用地面积、耕地保有量等用地指标的重要参考因素，城镇化水平及城市发展战略对城镇用地规模及城市用地结构具有显著影响，这些社会因素的不确定在带来土地结构优化方向不确定的同时，对规划指标产生影响，进而导致规划方案的调整。经济发展的不确定性是指未来经济发展水平、产业结构、投资布局等经济政策不确定性对土地利用结构优化的影响。同时也与国内国际的经济大环境有关，与政府对区域的功能定位和经济发展期望密切相关。技术规范的不确定性主要包括技术进步，基础数据的变更及土地利用规划指导思想、基础理论以及技术规程的改善三个方面。信息技术丰富了规划的技术手段，特别是3S技术、海量数据存储技术及虚拟现实技术等的广泛应用，借助计算机、网络、卫星等在平面和空间构建数据平台，在土地利用规划信息的收集、分析及查询等过程中发挥巨大优势。第二次土地调查由于采取新的土地分类方法及技术，获得的基础数据精度比以往的变更数据更高，但第二次全国土地调查由于缺少必要的实地考察，也产生了一些错误，由于国土资源部要求新一轮规划修编要以2009年二调数据为基期数据，这对规划也产生了一定影响。土地利用规划的指导思想和基础理论还在实践中不断完善进步，对今后的规划实践也存在潜在的影响。自然因素的不确定性是土地利用总体规划中生态不确定性的主要方面，主要包括气候、地理变化和自然灾害的不确定性。气候变化所导致的农业气候资源条件的变化能够引起土地利用方式和状况的转变，尤其是气温及降水量的变化，对农业生产的影响十分深远。而目前我国长达二十年的规划期限无法对气候变化所造成的深远影响进行有效评估，从而导致规划在未来实施过程中的不确定性增加。而地理条件的变化，自然灾害的发生在导致土地利用现状改变的同时改变了规划实施的进程，在新一轮规划修编中将成为修改调整的重点。　　本文在分析重庆市江津区土地利用总体规划的调整与土地利用结构变化的关系的基础上，得出行为不确定性、社会经济发展不确定性、技术规范不确定性及自然因素不确定性是影响江津区土地利用总体规划方案频繁修改调整的不确定性因素，并从土地利用总体规划的理论完善、方案优化和法律地位增强等三个方面提出减小或抵消不确定性因素的意见和建议，以切实维护土地利用总体规划的稳定性和权威性，实现土地利用总体规划对土地资源的合理配置和土地利用布局的优化。然而对于不确定性因素的分类，一来没有统一的分类方法，二来各因素相互影响，并非独立对土地利用总体规划的调整造成影响，对各因素的影响权重进行定量分析是本文考虑到但没能解决的问题，希望在以后的研究中能够解决。