眉山市彭山区财政预算绩效评价执行中的问题及对策研究

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长期以来,我国政府财政管理始终无法摆脱一个突出困境,即:随着财政支出规模的不断扩大,财政支出效率与支出规模显现出明显的不匹配性。随着社会经济进入新常态,放缓了经济增长步伐,进一步加剧了财政收支矛盾,让财务管理部门陷入巨大压力。面对这一现实情形,党的十九届人大会议提出了全面实施绩效评价的目标要求,标志着我国政府财政预算绩效评价开启了新的发展阶段。优化区域政府财政预算资金绩效评价,为积极应对新常态下经济增长速度放缓带来的一系列压力,提高社会公共产品的服务质量和效率,极具现实意义。本文基于史密斯政策执行过程模式,通过分析眉山市彭山区在执行财政预算绩效评价中的具体实践,运用查阅文献、问卷调查、访谈等方法,从政策本体、执行主体、执行对象以及政策环境四个维度对眉山市彭山区财政绩效评价执行现状进行分析。分析发现,彭山区财政预算绩效评价执行中存在一些问题,如政策效果达不到预期目标、主体执行效率低下、执行对象没有有效和公平参与、配套资源经济性缺失等。其原因在于政策体系尚未形成、执行机构对绩效评价重视不够、目标群体绩效意识缺乏、基础保障不足等。结合4E理论和公共预算等相关理论知识,以及问卷调查和访谈的结果,综合分析提出了推进彭山区在财政预算绩效评价的优化建议:进一步加强财政预算绩效评价相关的政策保障;压实执行机构职责,全面跟踪和监控绩效评价流程,培养专业素质能力强的执行人员,加大相关政策培训与宣传;加强执行机构的内部控制,优化财政支出结构并加强绩效评价结果的运用,加大公众参与力度;强化人才智力支持,提高信息化技术支撑,加大激励与约束。本文期望公众和政府将进一步关注财政预算绩效评价,从而推动绩效评价的政策建设,通过引入信息技术手段,完善绩效评价体系和机制,使评价结果更具说服力、可比性和参照性,最大限度利用绩效评价结果,与政府财政绩效更好的相关联在一起,打造更为高效、透明且负责任的政府。
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