我国是公有制为主体的社会，国有企业在社会中发挥着极其重要的作用。但是，随着社会制度的不断变革和市场经济的不断发展，原来的国有企业生存和发展模式已经不能适应，这迫切需要不断改革。50余年改革历程让我们可以达成以下共识：建立规范的产权组织形式是国企改革的的中心环节；建立现代企业制度是国企改革的终极目标。为此，我们政府就要摆正和国有企业的关系，不能够直接经营企业。而国有企业改革的难点要国家从高度垄断社会经济的格局转变为多元分散的社会主义市场经济，中间不仅有巨大的制度鸿沟，还缺乏现成的政策或制度模式可以过渡，而且在政府、企业和干部职工思想观念和意识形态方面也不同程度存在着障碍，由此造成国企改革的的路程艰难而漫长，这些都在一定程度上延缓了国有企业改革的步伐。同时在改革过程中也出现了产权政策不够明晰、国资监管政策乏力、社会保障政策滞后等政策问题。如何克服困难，找出国企改革政策问题症结所在，进而加快改革的进程，以使国有企业改革结硕果、国有企业发挥更大的经济推动作用有着重要的意义。　　 本文以产权理论以及公共选择理论为指导，首先对我国国有企业改革五个阶段政策演变、影响因素和实践经验进行阐述，然后分析濮阳市国企改革政策现状和实施效果，最后针对国企改革政策存在的问题进行分析，提出具体对策和建议，从国内外国企改革理论和实践中的相关方法和对策进行精心挑选，合理安排，科学综合的处理，创新出一套相对完善的政策机制。