近年来,内蒙古农牧民的生活质量与生活水平有了很大提高,农村牧区各项社会事业也在迅猛发展。但应该看到另一个事实是,长期以来,农村牧区社会保障始终游离于社会保障体系的外围,农牧民没有获得政府给予的社会保障,农牧民的生、老、病、死基本上由个人或家庭来承担。随着市场经济的不断深入,特别是非农化与城镇化进程的加快,农牧民也同样面临市场风险和程度同等的生活风险,对社会保障的需求也大大提高,而目前以城乡属性分层社会保障的做法既不合理,也不公平。建立和完善农村牧区社会保障制度是全面建设小康社会的需要,本文内蒙古农牧民社会养老保险的建设意义、现状、问题、难点等问题进行了研究探讨。论文中阐述了作者对建立农牧民社会养老保险的一些观点和建议,如:农牧民社会养老保险体系亟待建立,城乡二元的社会保障体系必须打破;政府应当在农牧民社会养老保险体系的建立和运营中起主导作用;农牧民社会养老保险基金的筹资模式应当遵从政府和个人双方平等缴费的原则;农牧民养老保险基金应上升到更大范围甚至全国范围的统筹层次。