自世界银行首次使用“治理危机”一词后,“治理”便被广泛地用于政治发展研究中。治理理论主张削弱国家的绝对主权,倡导多中心治理的格局,这与传统的官僚制行政是大相径庭的。一定程度上来说,治理理论是在批判和贬抑官僚制的基础上增强其影响力和号召力的。然而,值得思考的问题是,治理的发展是否就意味着官僚制的地位和作用完全丧失了呢?为此,本文从宏观和微观上对治理和官僚制的关系进行了论述。宏观上主要突出治理与官僚制相互冲突的一面,指出治理和官僚制在权威主体、权力运行方式、组织结构和价值诉求等方面都存在明显的差异,然而,另一方面,治理虽然试图冲破官僚制的束缚,但也会产生新的困境,因此,治理和官僚制还不能简单地用“替代”来概括;微观上意在突出治理和官僚制“共融”的一面,指出官僚制在治理多元主体内部仍然有其存在的合理性,并分析了官僚制在一直受到批评的情况下,为什么依然存在,甚至在相当长的时间内仍然扮演着十分重要的角色的原因。通过讨论治理和官僚制的关系,本文最后对中国的社会转型和政府改革提出了一些建议。宏观上,指出虽然治理所要求的理想的多中心治理格局并不能在短期内实现,但是社会自治在中国是一个不断发展的趋势,我国要在政府主导下,不断推进社会自治能力的提高。微观上,对于政府机构的改革来说,一方面要塑造理性化的官僚制,另一方面要应用各种技术和方法对官僚制进行改革和完善。