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在我国市场经济建设的过程中,信用缺失的现象屡屡发生,这已经严重地扰乱了市场秩序。朱镕基在九届全国人大五次会议的政府工作报告中指出:“大力整顿和规范市场经济秩序,要标本兼治,重在治本,要切实加强社会信用建设,逐步在全社会形成诚实为本,操守为重的良好风尚。加快建立企业、中介机构和个人信用档案,使有不良行为记录者付出代价,名誉扫地,直至绳之以法。”
在整个社会信用体系建设过程中企业信用建设居于十分重要的地位。工商行政管理部门作为政府主管市场监管和行政执法的职能部门,对于企业信用的监管负有重大责任。企业信用分类监管是国家工商总局2003年根据创新监管制度、加强对市场主体全面监管的需要,在全国推进的一项重要改革举措,对于从源头上规范市场主体行为、推进社会信用体系建设、深入整顿规范市场秩序具有重要意义。
本文讨论的企业信用分类监管是工商行政管理部门以法定职能为依托,以现代信息技术为支撑,引入信用管理理念,在坚持“一户一档”原则的基础上,按照工商企业信用评价标准对企业进行分类,对不同信用类别的企业在市场进入、存续、退出全过程中采用差别对待的动态监管模式。
本文分为五章:第一章阐述本研究的研究背景、目的、意义、方法及主要创新之处;第二章对企业信用分类监管一般理论进行概述,指出企业信用分类监管是社会性管制的重要方面,分析企业信用分类监管产生的背景,分类监管的主体及职能,给出企业信用分类监管的概念,考察相关理论,界定分类监管的主要内容及流程,明确分类监管与社会信用体系建设的关系;第三章对企业信用分类监管现状进行分析,剖析现行企业信用分类监管存在的问题及原因;第四章针对现行企业信用分类监管存在的问题提出对策;第五章对企业信用分类监管中带有方向性的问题进行深入研究,进一步明确企业信用分类监管的发展方向及思路。
企业信用建设在我国已有实践与相关研究,但大多数是强调企业自律,从政府监管的角度研究企业信用较少,尤其是在加强或引导企业信用建设监管制度创新方面做得还不够。近年来,我国工商行政管理部门通过对企业信用进行分类,对不同信用等级的企业进行差别监管,以此加强和引导企业信用建设是一种可行的思路。但从浙江、北京、江苏、广州、深圳、内蒙等地的工商行政管理部门开展的试点工作来看,还存在诸多问题,职能定位不清,分类监管的概念模糊,缺乏有效的运行机制,对一些带有发展方向的深层次问题认识不到位等。此类问题不解决,必将影响到企业信用分类监管的实际效果。
本文的研究从明确企业信用分类监管的概念入手,进一步深化了对企业信用分类监管的认识,通过健全和完善企业信用分类监管运行机制,构建了企业信用分类监管的工作模式,同时明确了企业信用分类监管的发展方向,希望能对我国企业信用分类监管的全面推进和有效运行有所助益。