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顺应时代和科学发展的要求,海关税收征管也越来越强调技术性,目前税收征管的三大业务技术支柱是商品归类、海关估价和原产地确定。但是随着税收征管的新形势新特点的出现,这三大技术在实际工作中的不足和问题也越来越多地突显出来。本论文通过对税收征管三大技术的深入分析和研究,揭示其各自存在的问题和解决方法,并指出了政府工作由于过分重视分工,而割裂了三大技术之间的天然联系,致使税收征管制度的完善屡遇瓶颈而不得解决。因此,打通三大技术之间的通道,在局部完善和整体规划的合力下,才能真正完成海关税收征管长效机制的构建。
在前人研究的基础上,论文重点分析了关税三大技术各自存在的问题:商品归类方面集中在执法人员工作思路僵化、法制建设基础薄弱、工作模式不适应经济发展、人员执法水平参差不齐、管理相对人守法意识存在误差、法律责任归属不明等问题。海关估价存在审核和通关效率的矛盾、现行估价模式容易产生税收漏洞等问题,海关原产地确定存在思想认识与形势发展之间、基础薄弱与监管急需之间、人才缺乏与加强管理之间、国际交流日益频繁与相关制度亟待完善四大矛盾。同时关税三大技术也存在整体性问题,没有形成联动配合机制,资源分散、效率利用不高。
论文在对税收征管三大技术局部的解析中,深入发掘出导致关税三大技术的问题的症结所在:主要是没有找到一个有效的联动配合、资源共享平台。海关内部法制不完善、工作流程老化、队伍建设缺乏长效机制,管理相对人缺乏诚信意识,同时海关和管理相对人之间缺乏沟通、信息交流不够。
论文在对海关商品归类、海关估价、海关原产地确定三大技术进行剖析、研究的基础上指出应通过建立完备的归类法制体系、科学的归类工作模式、有力的归类保障机制来完善海关商品归类,通过采取威慑性的惩罚措施、重点审核关系买卖对成交价格的影响完善海关估价,通过建立原产地管理、法律、监控分析、保障四大体系完善海关原产地确定工作。同时创造性地提出建立综合治税联动配合机制,对海关进行资源整合,建立贯穿于关税三大技术的商品信息流转公共平台,以商品信息流转公共平台为纽带,将各部门有机联系起来,从而完善海关税收征管的长效机制。