当前,世界经济全球化已呈不可逆转之势,并从物质和观念两大方面对包括个人、组织、民族和国家在内的整个社会的各种关系产生着重大影响,进而重新塑造着现代世界和世界秩序。新科技革命蓬勃发展,知识经济正逐渐成为国际经济的主导。在此过程中,世界各国都在进行着世界性的经济大调整与大变革,改革已成为超越民族、超越国界,打破社会制度的全球事业,成为全人类的共同目标。国际规则的制约和平等精神的影响、权力和权威中心的非唯一性以及各种民间组织发展壮大对垒国家控制力,使得改革管理模式以适应和运用跨国流动和联系,成为国家在管理层面面临的现实挑战。各国政府正在通过改革相关的观念、制度、结构和政策而以新的职能定位在全球化时代展现出新的面目。采用商业管理的理论、方法及技术,引入市场竞争机制,提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“新公共管理”纲领,走向一种“新公共管理”的实践模式,重塑政府--成为当代西方政府改革的最基本趋势。各国的政府改革中,一个非常典型的表征是公共管理多元参与的分化和独立,他们从政府机构中分担了一些行政职能,并融合社会管理的一些公共职能,成为特色鲜明的公共管理参与主体。例如各类政治团体、依靠法律和政府授权来处理公共事务的公共部门、自治组织和民间组织等等,多中心公共管理模式是人类政治过程的重心正在从统治走向治理,从善政走向善治,从政府的统治走向政府、市场、民间组织、公民之间的共同治理的重要标志和诠释。在我国,构建一个多中心参与的公共管理模式的整体理论及应用构架势在必行,它关系公共管理运作有效性和整体性,对于提高我国公共管理整体的效率、质量、水平起到有力的推动和促进作用,对于我国的政府改革提供有益的借鉴和探索。