随着中国经济体制改革的进行,以下岗失业人员以及农民工为主体的弱势群体的就业困境成为社会普遍关注的问题。非正规就业具有就业领域宽泛、就业方式灵活、就业成本低、就业准入条件低等特点,能有效缓解城镇弱势群体的就业困境。从宏观层面上看,非正规就业是有其产生和发展的内在机制的,在我国,体制性因素是影响其产生和发展的最重要因素之一;从微观层面上看,非正规就业对正规就业具有替代效应:对用人单位而言,非正规就业能够带来更多的经济效益;在相同的雇佣成本下,非正规就业可以增加更多的就业岗位。通过对城镇弱势群体非正规就业的实证分析,可以看到,传统正规部门就业比例大幅度下降,非正规部门就业比例迅速上升,从业人员呈快速增长趋势;受市场障碍与就业压力的影响,其在各行业和各地区的分布和发展是不平衡的。目前,在城镇弱势群体非正规就业的发展过程中,也存在着一些问题。如,政府管制与灵活发展的矛盾;非正规就业发展不稳定,就业转换率高;缺乏资金支持等等。这就需要政府与金融机构为非正规就业的发展提供良好的制度背景和金融环境。同时,也需要从业者个人发挥其主动性,提高自身素质,这样,城镇弱势群体非正规就业才会得到持续稳定的发展。