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随着我国政府管理体制改革的不断深化,政府审计工作的不断深入,政府绩效审计逐步发展成为与政府财政财务审计并重的一种审计形式。从世界各国绩效审计发展历程来看,政府绩效审计也必将逐步发展成为我国政府审计工作的主流。相较于西方发达国家的政府绩效审计工作行之有年,并已经形成了一套较为成熟和系统的政府绩效审计制度,我国政府绩效审计工作总体实施情况还不尽如人意,应该说还缺乏一套科学、系统、合理的政府绩效审计评价指标体系是阻碍我国政府绩效审计工作深入开展的原因之一。本文将重点针对我国政府绩效审计评价指标体系的设计和建构进行一些初步探索。由于我国开展政府绩效审计时间很短,从总体上来说,政府绩效审计还并未形成一套有效、系统、健全的制度。因此,本文所探究的政府绩效审计指标体系,只是在假设我国政府绩效审计制度相对健全的基础上,同时根据本人平时审计工作一些实践和前人研究成果基础上的一个理论探索。当前,我国各级、各地政府在对公共资金筹集、公共资金运用等方面差异性很大,加之其他各种因素,为了理论研究的方便,本文在研究我国政府绩效审计中涉及的“政府”,主要是指我国的城市政府。
论文正文分为三个部分,其中第一部分为绪论,集中论述了本文选题的意义、研究的范围和研究思路、写作框架等,同时对国内外特别是英美等国对此问题的研究现状作了简要述评。第二部分是论文的主体,共分为五个章节进行论述。前面两个章节分别论述了我国政府绩效审计的概念、范围、分类以及我国政府绩效审计发展的历史与现状,并从我国目前政府绩效审计现状出发,分析了我国政府绩效审计评价指标体系中存在着的一些问题,如存在着我国政府绩效审计评价指标体系的制定缺乏法律、法规方面的保障;目前的评价指标过于简单,考核面较窄;政府绩效审计评价指标体系缺乏应变性;评价指标的可操作性和可比性较差等。第二部分后面的三个章节则是本文的研究重点,本文认为评价指标、评价标准和评价方法是政府绩效审计评价指标体系的核心内容,评价指标限定了政府绩效审计评价的评价范围,从经济性、效率性和效果性三方面来衡量政府支出;评价标准是审计评价的尺度,以法律法规以及相关行业标准等形式来指导和规范政府行为;审计评价方法是审计评价过程中借助于相关评价指标,用评价标准进行衡量,最后得到评价结果所采取的手段。在第三章里,论文具体阐述了我国政府绩效评价指标体系的设计依据、原则及评价体系的结构。在第四章,文中首先对评价标准的特点和评价标准的依据进行了分析,然后对评价方法的种类和选择评价方法的原则进行了具体论述。在第五章节,笔者在我国政府通用绩效审计评价指标设计的基础上,设计了具体评价项目评价指标体系。在构建具体评价项目评价指标体系时,本文选取公共资金筹集与分配绩效审计评价指标体系、政府公共部门绩效审计评价指标体系、公共投资项目绩效审计评价指标体系等这几项作详细论述。第三部分则为结语部分,对全文进行了简要总结。