在面临城市资源短缺、环境污染和生态危机的现状下,一方面发展低碳经济,可以促进城市的可持续发展；另一方面以可持续发展为基础发展低碳城市,又能使低碳城市发展得更好。本文以可持续发展为视角,建立了低碳城市综合评价体系,将低碳城市评价体系分为经济发展、社会发展、低碳发展与可持续发展四个子系统,丰富了低碳城市研究的内容。本文还以上海市为例,收集了上海市2000年至2012年的各个指标的数据,先利用主成分分析法定量计算每个子系统的主成分得分与综合得分,分析每个子系统的发展情况。通过对计算结果进行分析发现2000年至2012年上海市的经济与低碳发展水平总体上提升较快,社会发展水平总体上较平稳,而可持续发展水平一直处于下降阶段。再利用熵权法确定每个子系统的权重,计算出上海市2000年至2012年每年的低碳综合发展水平得分,根据计算结果发现2000年至2012年上海市的低碳综合发展水平大体上一直处于稳步提高阶段。最后,本文对上海市提升低碳综合发展水平从经济、社会、交通、政府、能源五方面提出了政策性建议,这也为其他城市提高低碳综合发展水平提供了参考。