新发展理念下横向财政失衡对经济高质量发展的影响

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当前,我国的经济形势不容乐观,在疫情的冲击下,我国的经济增长速度明显放缓,尤其是实体经济的发展更是受到了阻碍。在百年未有之大变局下,党中央总结经济发展经验,结合经济发展规律,作出了科学判断和重大决策:我国经济必须走高质量发展之路。毫无疑问,要想实现经济高质量发展,财政体制是其重要的制度保障。然而,在当前财政体制下,由于各个地区之间自身资源禀赋条件的差异性,导致地方政府之间出现横向财政失衡。尤其是同级地方政府间没有行政意义上的管辖权,协调难度较高,再加上恶性竞争,将导致横向财政失衡局面长期存在。在此背景下,研究出横向财政失衡与经济高质量发展之间的关系,进而促进经济高质量发展已成为急需解决的问题。但是,现有文献更多地是在讨论横向财政失衡和经济高质量发展自身的概念与测度。即使将研究领域放大,学术界大多研究的也是纵向财政失衡或财政分权对经济发展“增量”而不是“质量”的影响。总而言之,对横向财政失衡与经济高质量发展之间关系的研究并不多,也很少进行分样本回归和讨论。因此,本文在搜集整理了2007-2019年我国274个地级市13年的面板数据后,首先,对横向财政失衡使用人均实际税收收入进行了重新测度。其次,考虑到横向财政失衡存在向上偏离和向下偏离的非线性情况,以及中国地区间经济发展水平和财力水平存在较大差异的事实,选择按人均实际税收收入的均值将274个地级市分为经济欠发达地区和经济发达地区,避免出现整体结果由部分样本驱动的情况。最后,基于F检验和豪斯曼检验结果,使用双向固定效应模型进行基准回归,探寻不同地区横向财政失衡对经济高质量发展五大维度的影响,并使用横向财政失衡的一阶滞后作为工具变量解决内生性问题。通过实证分析,本文主要得到两个重要结论:第一,横向财政失衡对经济高质量发展的影响方向存在地区异质性。在经济欠发达地区,横向财政失衡程度的提高从五个维度均抑制了经济的高质量发展;而在经济发达地区,横向财政失衡程度的提高从五个维度均促进了经济的高质量发展。第二,横向财政失衡对经济高质量发展的影响程度存在地区异质性。在经济欠发达地区,横向财政失衡程度对经济高质量发展五个维度的负向影响程度更大;而在经济发达地区,横向财政失衡程度对经济高质量发展五个维度的正向影响程度较小。根据上述结论,本文认为,要想实现经济的高质量发展,就要根据地区自身经济发展的实际状况,划分好经济高质量发展建设过程中的各自任务。第一,发挥经济发达地区在推进经济高质量发展过程中的引领作用。在保证自身发展速度和发展质量的同时,完善政府间的帮扶机制,帮助经济欠发达地区提升发展水平和发展质量,缩小区域间发展差距,实现地区协调发展。第二,补齐经济欠发达地区的发展短板。加强与发达地区的联动机制,实现共同发展。
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