20世纪90年代以来,美国兴起了一种新的警务战略-“零容忍警务”(ZeroTolerance-Policing)。也有人将其称为“生活质量警务”(Quality-of-Life Policing)。这种警务战略是在“破窗理论”(Broken Windows Theory)的基础上发展起来的,其核心是通过对各种反社会行为和轻微犯罪的严厉打击,以预防更为严重的犯罪,并最终促使犯罪率降低的一种警务运作模式。“零容忍警务”推出后,在美国纽约等城市获得了巨大的成功,城市犯罪率大大下降,社会秩序井然有序。“零容忍警务”主要阐释了防微杜渐、打击轻微犯罪在预防严重犯罪中的重要性,可以为我们认识打击犯罪、维护社会治安提供了一个新的工作方向。　　 我国公安机关承担着维护公共秩序,保护公民的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防、制止和惩治违法犯罪活动的任务。作为政府的重要职能部门,公安机关的警务运作模式和效能直接决定了其能否向公众提供可靠的安全产品。目前,我国正处于经济转轨、社会转型时期,社会利益关系的复杂性、价值观念的多元化、人财物的流动性、信息传播的迅速性进一步发展,诱发违法犯罪的社会消极因素增多,导致社会治安日趋复杂,违法犯罪不断增长。而随着法治环境的逐步建立,社会公众及舆论普遍对安全感十分关注,对安全服务的需求也空前高涨,特别是对警察所提供安全服务寄予很高的期望。现代警务改革使警察的职能和角色发生了很大的变化,除承担打击犯罪的职能外,警察有限的警力还必须承担更多的社会服务。面对内外执法环境的巨大变化,公安机关如不及时调整传统警务机制与战略,将无法应对来自各方的挑战。　　 江苏作为一个沿海经济发达省份,要用10年时间完成党的十六大提出的全面建设小康的任务。由于经济社会发展速度快,各种矛盾问题也来得早、来得快,在其他地区渐次出现的矛盾,在江苏可能会集中出现。2003年8月,江苏省开展了“建设平安江苏、创建最安全地区”活动,即用3年时间使全省80％以上的县(市、区)达到“社会治安安全县(市、区)”,全省社会秩序良好、人民安居乐业,投资环境良好、企业平安经营。平安创建以来,江苏的群众安全感逐年提升。　　 本文共3.3万字,以建设平安江苏为背景,阐述了“零容忍警务”的理论基础及实施成效,并与我国传统的“严打”模式做比较分析。着重结合我省社会治安、刑事犯罪现状和警务工作实际,对江苏警方引进建立“零容忍”警务的可行性及建构之路径作了初步探索。研究如何做到既吸取借鉴西方警务变革的先进观念,又不能机械地遵循其警务阶梯式演进模式,用科学发展观研究和探索新一轮警务变革,以提高江苏警方警务工作效能,提升驾驭社会治安的能力,更好地预防和制止犯罪,保护公民权益。本文同时也是对政府进一步加强公共安全管理职能,寻求跨越式发展之路,有效维护战略机遇期社会稳定,促进社会主义和谐社会建立的初步的探讨和研究。