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摘要：城镇化又称城市化、都市化。十八大提出新型城镇化战略，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。本文作者结合自身工作，深入浅出讨论如何推进城镇建设、新型城镇化快速健康发展，揭示当前城镇建设面临问题，较好提出解决办法和思路。
关键词：城镇建设城镇规划新型城镇化推进
中图分类号：F292文献标识码： A
在党的改革开放政策指导下，我国的社会主义建设取得了巨大的成就。不论在我国城市还是农村，社会的进步，经济的发展，促使社会经济活动和农村人口越来越多地向城市、建制镇集中，城镇人口得以快速增长，加速了城镇发展建设的步伐。我一九九八年七月毕业于江苏省城镇建设学校城镇建设专业，二OO二年九月~~二OO五年七月在南京市金陵科技学院学习城市规划，从一九九八年九月我到淮安市洪泽县万集镇村镇建设服务站工作至今，已经默默工作了近十六个年头，经历了小城镇建设，新农村建设，生态镇建设以及新型城镇化建设，由于把城镇建设、城市规划作为毕生学习研究重点，所以对每一次建设格外重视用心，现结合自身工作，就如何推进城镇建设快速健康发展谈个人几点体会，不足之处，望领导和同行多多指点：
一、重视宣传，形成合力
若想真正加快城镇建设，提高建设水平，美化城镇环境，就要重视宣传，形成合力。首先要向领导多沟通多宣传，争取领导重视，我们提出城建也是生产力，政府必须将城建作为中心工作来抓；其次做好与国土、环保、公安、司法、财政相关单位协商沟通，调动各方面力量，关心、支持、参于城镇建设，做好相关衔接，给予执法协助，资金方面帮助；三是注重做好向人民群众的宣传，重点宣传《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省村镇建设管理条例》等，提高人民群众的城镇意识、环境意识和自身素质同时关注、配合、参与城镇建设，形成人人出力、个个动手建设的良好氛围。
二、规划先行，指导建设
要抓好规划这个“龙头”，指导城镇建设健康发展。城镇是科技、经济、社会、环境为主体构成的地域综合体，城镇规划布局是基于城镇各种因素进行的系统谋划，它对城镇规模、功能、经济发展等具有战略指导意义。城镇规划也是政府指导和调控城镇建设、发展的先导。搞好城镇规划，有利于指导城镇健康发展，有利于增强城镇主要功能，有利于实现可持续发展，有利于增强区域经济实力。本着为经济建设、改善人民生活生产条件和统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，按照建设新型城镇化的目标，我们十分重视搞好城镇规划，发挥规划的“龙头”作用。一是及时找有资质的单位编制淮安市洪泽县万集镇镇村布局规划和淮安市洪泽县万集镇集镇总体规划，作为指导全镇各项建设和执法依据，二是规划工作要为产业结构调整服务。我们做的规划要服从上级政府做的县域城镇体系规划和土地利用总体规划，服从产业结构调整要求。三是合理制定详细规划，严密确定控制规划，把握好集镇区内商贸区、文化区、住宅区、主干道两侧用地控制，引导镇区合理开发建设。四是要充分发挥规划的作用，努力使规划产生巨大的经济效益、社会效益环境效益。严格按照规划实施城镇建设，既可以促进城镇建设，带动二、三产业及乡镇企业的发展、改善投资环境、完善城镇功能、优化生态环境，同时也可以对一个地区的精神文明建设产生巨大的推动作用，从而推动一个地区经济社会的发展进步。
三、重点突破，带动全局
城镇建设是一项复杂的工程，在统筹计划的基础上，必须抓住重点突破，带动其他方面共同发展。首先以完善城镇基础设施，提高城镇载体功能为目的要逐步建设成“三个支撑系统”：一是建立起便捷、通畅的道路交通支撑系统；二是新建与改造并举，形成适应经济和社会发展需要的给排水支撑系统；三是坚持预防为主的方针，建立起安全可靠的城镇防灾支撑系统。其次，以改善城乡环境，拉动经济发展为目的，要实施两大战略：一是实施环境战略，建立良好的城乡生活和生态环境卫生，加大园林林绿化力度，加快环卫设施建设，实施新农村风貌特色建设。二是鼓励房地产开发战略，加快住宅建设，发展房地产业，拉动经济发展。
四．用活政策，多方集资
城镇建设需要有足够资金保证，筹措村镇建设资金要解放思想，开动脑筋，走多渠道，多形式，多层次集资的路子，也要整体联动，合力融资，要依靠政策，挖掘资金，加大投资改革力度。我们做法有：第一，盘活集镇土地资源，以地生财，以财建镇，以商富民。土地资源可以实行公开拍卖转让，协议出租等；第二，鼓励先富起来的农民，带资金进镇建房落户，办厂经商，参与开发建设。既解决了城镇建设资金来源，又创造了新的就业岗位；第三，对基础设施和公共设施，通过有偿使用的办法，使城镇资金得到补偿，形成良性循环；第四，用好用活财政政策，如城乡土地增减挂钩补助资金，以及相关城镇建设补助资金，加快城镇建设，用以奖代补的方式鼓励先进。
五．因地制宜，整体推进
由于各乡镇所处的位置和资源情况不同，各有特点，各有特色，建设中应遵循“因地制宜，突出重点，分类指导，整体推进”的原則，各镇应狠抓典型示范工程。目前，洪泽县在城镇建设中出现以下几种类型的城镇：第一，工业主导型，即城镇把发展镇办工业，乡镇企业，个私企业同集镇建设有机结合，统一规划，连片开发，配套建设，使城镇建设与经济建设相互促进，相得益彰；第二，主导产业带动型，即以农业重点产品或服务行业作为城镇发展的支柱产业，带动相关基础设施建设；第三，专业市场带动型，即以市场建设来拉动经济增加和加快城镇建设；第四，科技示范带动型，通过发挥农业示范园区的技术示范，服务和带动作用，建立系列化的科研、开发、推广基地，带动城镇建设；第五，资源优势型，即依托当地资源优势，广泛吸引外面资金、技术、设备和人才，大搞资源开发，建立支柱产业和龙头企业，蓄足经济实力，促进城镇建设。各乡镇建设只有依据自身优势准确定位，明确发展思路和建设目标，才能真正发挥各乡镇在农村区域经济中的独特作用。
六．注重环保，生态建设
环境保护在城镇建设中是必须要考虑的内容。目前，国家领导和有关部门十分重视环境保护工作和可持续发展的问题。在广大乡镇，由于城市中有严重污染的企业向农村转移和乡镇企业的迅速发展，以及农民的生活习惯，生活垃圾乱倒，使城镇建设环保问题十分突出，如何避免或减小各种污染带来的长期危害，防止生态环境恶化，已经到了刻不容缓的时刻。2008年以来，我们以“天更蓝、水更绿、环境更美”为目标，加大生态环境建设进度，编制并论证通过了淮安市洪泽县万集镇环境保护规划。合理确定城镇绿化用地布局和规模，重点抓好公共绿地、居住区绿地、风景林地建设，形成功能完善、结构合理、分布均匀的城镇绿地系统，同时加强城镇公路“绿色通道”建设，提高道路绿化普及率和绿化占有率，绿化、美化环境。大力发展生态农业，实现生态环境建设同经济建设协调发展，创造宜人宜居的生态镇。
七．建管并重，城乡并重
现代化的城镇要坚持高标准规划、高起点建设、高效率管理。俗话说， “城镇三分建设，七分管理”，可见管理之于城镇建设重要性所在。管理也是一项长期艰巨的任务。首先，从城镇居民素质看，我镇村民综合素质还不高，没有养成文明守纪、遵章守法的良好习惯，城镇需要管；其次管理需要高素质的队伍，我们感到城镇管理必须实行一支队伍、综合执法的模式，建设一支素质高、责任心强的队伍，才能管好城镇；第三，城乡管理要有科学的方式方法，要采用“条块结合，以块为主”的方式，落实责任，明确任务调动各方面的积极性，形成管理一盘棋的局面，才能管好城乡。城乡建设是互相促进、互为依托、相互呼应的，我们要注重城乡建设同等对待、同时发展，同时也要特出抓好城乡基础设施和环境保护，逐步改善城乡人民生产、生活环境。
城镇建设要为新型城镇化建设服务，要以人为本核心作为理念。新型城镇化既是时代的呼唤，也是历史的必然。在从乡村到小城镇，从小城镇到小城市、从小城市到区域中心城市乃至大中城市的发展的过程中，其规划、其建设、其管理的内涵将越来越丰富，各个领域、各个专业，都将给城建工作提出新的课题和新的挑战。唯有不断地学习，大胆地探索，科学地总结，勤奋地实践，我们的城建工作才能适应日新月异的城镇发展形势。
参考文献：
[1]涂英时、文国玮、邓琪等人编写城市规划原理。2011年6月第1版，中国计划出版社。全国注册城市规划师执业资格考试参考用书。.
[2]金兆森，张晖编写村镇规划1999.6新世纪中国城乡规划与建筑设计丛书。
[3]刘天齐主编的环境保护，2000年4月第2版。化学工业出版社。
[4]黎雨，冯海发主编中国小城镇之规划建设与发展管理。人民日报出版社，2000年9月第1版。1580页，1778页。
作者简介：丁军，1998年7月毕业于江苏省城镇建设学校城镇建设专业，2002年9月~2005年7月在金陵科技学院学习城市规划专业。该同志长期在基层从事城镇建设工作和研究，发表多篇关于基层城镇建设心得体会和思索建议的文章。多次被建设局、规划局表彰为先进个人和当地党委政府授予优秀共产党员和先进工作者称号。
关键词：城镇建设城镇规划新型城镇化推进
中图分类号：F292文献标识码： A
在党的改革开放政策指导下，我国的社会主义建设取得了巨大的成就。不论在我国城市还是农村，社会的进步，经济的发展，促使社会经济活动和农村人口越来越多地向城市、建制镇集中，城镇人口得以快速增长，加速了城镇发展建设的步伐。我一九九八年七月毕业于江苏省城镇建设学校城镇建设专业，二OO二年九月~~二OO五年七月在南京市金陵科技学院学习城市规划，从一九九八年九月我到淮安市洪泽县万集镇村镇建设服务站工作至今，已经默默工作了近十六个年头，经历了小城镇建设，新农村建设，生态镇建设以及新型城镇化建设，由于把城镇建设、城市规划作为毕生学习研究重点，所以对每一次建设格外重视用心，现结合自身工作，就如何推进城镇建设快速健康发展谈个人几点体会，不足之处，望领导和同行多多指点：
一、重视宣传，形成合力
若想真正加快城镇建设，提高建设水平，美化城镇环境，就要重视宣传，形成合力。首先要向领导多沟通多宣传，争取领导重视，我们提出城建也是生产力，政府必须将城建作为中心工作来抓；其次做好与国土、环保、公安、司法、财政相关单位协商沟通，调动各方面力量，关心、支持、参于城镇建设，做好相关衔接，给予执法协助，资金方面帮助；三是注重做好向人民群众的宣传，重点宣传《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省村镇建设管理条例》等，提高人民群众的城镇意识、环境意识和自身素质同时关注、配合、参与城镇建设，形成人人出力、个个动手建设的良好氛围。
二、规划先行，指导建设
要抓好规划这个“龙头”，指导城镇建设健康发展。城镇是科技、经济、社会、环境为主体构成的地域综合体，城镇规划布局是基于城镇各种因素进行的系统谋划，它对城镇规模、功能、经济发展等具有战略指导意义。城镇规划也是政府指导和调控城镇建设、发展的先导。搞好城镇规划，有利于指导城镇健康发展，有利于增强城镇主要功能，有利于实现可持续发展，有利于增强区域经济实力。本着为经济建设、改善人民生活生产条件和统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，按照建设新型城镇化的目标，我们十分重视搞好城镇规划，发挥规划的“龙头”作用。一是及时找有资质的单位编制淮安市洪泽县万集镇镇村布局规划和淮安市洪泽县万集镇集镇总体规划，作为指导全镇各项建设和执法依据，二是规划工作要为产业结构调整服务。我们做的规划要服从上级政府做的县域城镇体系规划和土地利用总体规划，服从产业结构调整要求。三是合理制定详细规划，严密确定控制规划，把握好集镇区内商贸区、文化区、住宅区、主干道两侧用地控制，引导镇区合理开发建设。四是要充分发挥规划的作用，努力使规划产生巨大的经济效益、社会效益环境效益。严格按照规划实施城镇建设，既可以促进城镇建设，带动二、三产业及乡镇企业的发展、改善投资环境、完善城镇功能、优化生态环境，同时也可以对一个地区的精神文明建设产生巨大的推动作用，从而推动一个地区经济社会的发展进步。
三、重点突破，带动全局
城镇建设是一项复杂的工程，在统筹计划的基础上，必须抓住重点突破，带动其他方面共同发展。首先以完善城镇基础设施，提高城镇载体功能为目的要逐步建设成“三个支撑系统”：一是建立起便捷、通畅的道路交通支撑系统；二是新建与改造并举，形成适应经济和社会发展需要的给排水支撑系统；三是坚持预防为主的方针，建立起安全可靠的城镇防灾支撑系统。其次，以改善城乡环境，拉动经济发展为目的，要实施两大战略：一是实施环境战略，建立良好的城乡生活和生态环境卫生，加大园林林绿化力度，加快环卫设施建设，实施新农村风貌特色建设。二是鼓励房地产开发战略，加快住宅建设，发展房地产业，拉动经济发展。
四．用活政策，多方集资
城镇建设需要有足够资金保证，筹措村镇建设资金要解放思想，开动脑筋，走多渠道，多形式，多层次集资的路子，也要整体联动，合力融资，要依靠政策，挖掘资金，加大投资改革力度。我们做法有：第一，盘活集镇土地资源，以地生财，以财建镇，以商富民。土地资源可以实行公开拍卖转让，协议出租等；第二，鼓励先富起来的农民，带资金进镇建房落户，办厂经商，参与开发建设。既解决了城镇建设资金来源，又创造了新的就业岗位；第三，对基础设施和公共设施，通过有偿使用的办法，使城镇资金得到补偿，形成良性循环；第四，用好用活财政政策，如城乡土地增减挂钩补助资金，以及相关城镇建设补助资金，加快城镇建设，用以奖代补的方式鼓励先进。
五．因地制宜，整体推进
由于各乡镇所处的位置和资源情况不同，各有特点，各有特色，建设中应遵循“因地制宜，突出重点，分类指导，整体推进”的原則，各镇应狠抓典型示范工程。目前，洪泽县在城镇建设中出现以下几种类型的城镇：第一，工业主导型，即城镇把发展镇办工业，乡镇企业，个私企业同集镇建设有机结合，统一规划，连片开发，配套建设，使城镇建设与经济建设相互促进，相得益彰；第二，主导产业带动型，即以农业重点产品或服务行业作为城镇发展的支柱产业，带动相关基础设施建设；第三，专业市场带动型，即以市场建设来拉动经济增加和加快城镇建设；第四，科技示范带动型，通过发挥农业示范园区的技术示范，服务和带动作用，建立系列化的科研、开发、推广基地，带动城镇建设；第五，资源优势型，即依托当地资源优势，广泛吸引外面资金、技术、设备和人才，大搞资源开发，建立支柱产业和龙头企业，蓄足经济实力，促进城镇建设。各乡镇建设只有依据自身优势准确定位，明确发展思路和建设目标，才能真正发挥各乡镇在农村区域经济中的独特作用。
六．注重环保，生态建设
环境保护在城镇建设中是必须要考虑的内容。目前，国家领导和有关部门十分重视环境保护工作和可持续发展的问题。在广大乡镇，由于城市中有严重污染的企业向农村转移和乡镇企业的迅速发展，以及农民的生活习惯，生活垃圾乱倒，使城镇建设环保问题十分突出，如何避免或减小各种污染带来的长期危害，防止生态环境恶化，已经到了刻不容缓的时刻。2008年以来，我们以“天更蓝、水更绿、环境更美”为目标，加大生态环境建设进度，编制并论证通过了淮安市洪泽县万集镇环境保护规划。合理确定城镇绿化用地布局和规模，重点抓好公共绿地、居住区绿地、风景林地建设，形成功能完善、结构合理、分布均匀的城镇绿地系统，同时加强城镇公路“绿色通道”建设，提高道路绿化普及率和绿化占有率，绿化、美化环境。大力发展生态农业，实现生态环境建设同经济建设协调发展，创造宜人宜居的生态镇。
七．建管并重，城乡并重
现代化的城镇要坚持高标准规划、高起点建设、高效率管理。俗话说， “城镇三分建设，七分管理”，可见管理之于城镇建设重要性所在。管理也是一项长期艰巨的任务。首先，从城镇居民素质看，我镇村民综合素质还不高，没有养成文明守纪、遵章守法的良好习惯，城镇需要管；其次管理需要高素质的队伍，我们感到城镇管理必须实行一支队伍、综合执法的模式，建设一支素质高、责任心强的队伍，才能管好城镇；第三，城乡管理要有科学的方式方法，要采用“条块结合，以块为主”的方式，落实责任，明确任务调动各方面的积极性，形成管理一盘棋的局面，才能管好城乡。城乡建设是互相促进、互为依托、相互呼应的，我们要注重城乡建设同等对待、同时发展，同时也要特出抓好城乡基础设施和环境保护，逐步改善城乡人民生产、生活环境。
城镇建设要为新型城镇化建设服务，要以人为本核心作为理念。新型城镇化既是时代的呼唤，也是历史的必然。在从乡村到小城镇，从小城镇到小城市、从小城市到区域中心城市乃至大中城市的发展的过程中，其规划、其建设、其管理的内涵将越来越丰富，各个领域、各个专业，都将给城建工作提出新的课题和新的挑战。唯有不断地学习，大胆地探索，科学地总结，勤奋地实践，我们的城建工作才能适应日新月异的城镇发展形势。
参考文献：
[1]涂英时、文国玮、邓琪等人编写城市规划原理。2011年6月第1版，中国计划出版社。全国注册城市规划师执业资格考试参考用书。.
[2]金兆森，张晖编写村镇规划1999.6新世纪中国城乡规划与建筑设计丛书。
[3]刘天齐主编的环境保护，2000年4月第2版。化学工业出版社。
[4]黎雨，冯海发主编中国小城镇之规划建设与发展管理。人民日报出版社，2000年9月第1版。1580页，1778页。
作者简介：丁军，1998年7月毕业于江苏省城镇建设学校城镇建设专业，2002年9月~2005年7月在金陵科技学院学习城市规划专业。该同志长期在基层从事城镇建设工作和研究，发表多篇关于基层城镇建设心得体会和思索建议的文章。多次被建设局、规划局表彰为先进个人和当地党委政府授予优秀共产党员和先进工作者称号。