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摘要：“双一流”建设是国家在历史新时期对高等教育发展的重要举措，其内涵不仅是一流大学和一流学科建设，更是一流教育管理体系和人才队伍建设。本文从高校教育管理人才队伍建设为切入点，阐述了教育管理人才队伍建设的必要性，分析了当前教育管理人才的现状及问题，提出了人才队伍建设的策略，以期对高等教育治理能力的提升有所助益。
关键词：“双一流”建设;高校;教育管理人才;队伍建设
《中国教育改革发展纲要》指出：“谁掌握了21世纪的教育，谁就能在21世纪国际竞争中出于战略主动地位”。说到底，知识经济时代综合国力的竞争就是人才的竞争。在这新的历史时期，高校对人才的培养担负着重任。而高校教育管理人员是学校正常运作的组织者，领导并践行着高校的办学理念与办学方向，因此，教育管理人才的知识水平、政治素养和管理能力决定着高校的办学水平。中国高等教育领域继“211工程”“985工程”“优势学科创新平台”和“特色重点学科项目”后，又推出了“双一流”国家战略。所谓“双一流”，是指2015年国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》中提及的“建设世界一流大学和一流学科”。“双一流”建设体現了我国对高等教育强国的发展态势，要求高等教育治理能力现代化。因此，高校“双一流”建设不仅是一流大学和一流学科建设，也是高校一流教育管理体系和人才队伍建设。
一、高校教育管理人才建设的必要性
（一）用人才建立高效率的管理系统
现代管理学认为：一个部门或者单位管理水平与工作效率的高低，会直接影响该组织工作质量与目标的达成，而管理水平和工作效率的高低，除了取决于该组织管理制度的完善和人员职能的合理配置外， 更大程度上取决于管理队伍的状况和管理人员的素质[1]。 “双一流”大学建设中，高校除了建设一流的师资队伍外，还要建设一支与之匹配的一流的教学管理队伍，才能充分发挥管理在人才培养与学科提升中的重要作用。
（二）用人才推动双一流的建设步伐
《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》指出，要通过改革高校体制机制、完善内部治理结构、实现关键环节突破等手段建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才，并提高科研水平、促进成果转化。这些都集中体现了教育管理的重要性和紧迫性。金志艳指出目前高校管理因学生数量急剧增加、信息社会中知识膨胀式增长导致面临诸多问题[2]。高校内部管理事务繁重多样，只有通过不断创新的管理手段，才能将教育管理人员的双手解放出来，思考高校的全局性发展，为全体师生做好教学服务。因此，通过教育管理人才建设推动教育管理改革，是“双一流”建设方案从高校管理角度提出的发展要求与部署。
二、高校教育管理人才现状与问题
（一）对管理缺乏重视
高校教育管理人才的专业素质主要包括政治素质、道德素质、业务素质[3-4]，体现在良好的思想政治素质、高尚的职业道德、丰富的专业知识、较强的管理能力和创新能力上。目前，高校的重心大多放在科研和教学上，对管理缺乏足够重视，教育管理工作虽然繁杂，却也被认为是技术含量低，无需太高专业性的工作。这就导致了高校教育管理队伍从来源、专业背景、学历层次等方面都参差不齐。教育管理部门领导安于现状，经验性管理模式根深蒂固，老员工按习惯开展工作，新员工摸索着开展工作，这都严重阻碍了创新性管理和专业化管理的进程，使整个管理团队效率低下。
（二）培养制度不完善
大部分高校主抓师资队伍建设，但对教育管理人员的培训缺乏制度保障，仅在入职时进行简短的岗前培训，培训内容多为政治素质、道德品质上的，对专业知识、管理技能缺乏针对性的培训。入职后，基层教育管理人员更是缺乏继续教育、轮岗学习、对外交流研讨或其他形式的学习机会[5]。无专业背景、无专业培训，造成了教育管理人员知识更新慢、业务技能低的问题。
（三）易产生职业倦怠
教育管理工作多为事务性工作，头绪多、繁忙而杂乱，日复一日重复性的工作导致部分教育管理人员逐渐丧失工作热情;虽然目前高校教育管理岗位最低学历要求都是硕士，但尚有不少学历低、年龄大的老员工，这种局面容易造成新进教育管理人员的心理落差;加之缺乏深造培训机会、生存需求得不到满足、职业无发展动力、缺乏职业认同感等等[6]，导致教育管理人员易产生职业倦怠心理，进而致使教育管理人员态度消极、行为怠慢、缺乏耐心、效率低下。
（四）晋升途径与考核机制不健全
现阶段，多数高校教育管理人员的晋升途径尚不明确，缺乏完善的晋升制度与机制。高校执行的职员制制度，也由于比例限制、编制等原因受到很多阻碍。这些在一定程度上打击了教育管理人员职业发展积极性，也影响了管理专业化进程。另外，多数高校对管理人员的考核并未形成科学的考核机制，考核方式较为主观、过程不够严谨、内容不够全面，对管理干部主要停留在个人述职和民主测评上，对一般管理人员则主要为年度考核或聘期考核。一般考核成绩均可达到“合格”，“优秀”则依据比例分配和“轮流坐庄”的原则[7]。考核结果多为形式化，与晋职晋升、绩效薪资等激励机制未有效挂钩，难以调动管理人员的主动性和积极性，导致整个教育管理队伍缺乏活力和竞争力，影响管理水平的提升。
（五）信息化水平无法满足需要
很多高校已采取信息化技术提高教学管理效率，但是信息化平台仍存在不完善的问题，比如软件功能板块相互独立，系统的灵活性、可扩充性和开放性较差，系统设计不适合高校实际情况等，造成教育管理信息化、智能化的程度仍然较低[8-10]。还有很重要的一点就是目前高校教育管理人员信息技术知识、能力水平不高，无法对信息平台提出更加优化的方案，进而导致信息化建设尚无法满足高校管理的需要。
三、高校教育管理人才队伍建设策略
（一）坚持“党管人才”原则
党管人才是党中央人才工作的重要原则，对象不仅限于高校教师，也包括管理人才。但多数高校对管理人才认识不足，缺乏对管理人才的统一领导，管理观念也未从传统人事管理向人力资源开发进行转变。在双一流建设背景下，高校要加大管理人才的引进力度，营造良好的人才发展环境，重视教育管理人才队伍建设，才能进一步激发教育管理队伍效能。 （二）加大人才培训力度
高校对教育管理人才的培训不应该只停留在入职培训、岗前培训上，而应该贯穿于整个职业生涯中;培训内容不仅要包含政治素质和职业操守上，也要涵盖业务素质、专业知识和管理方法上;培训手段不是只有讲座授课，更有学历提升、轮岗交流、短期培训、继续教育、借调等等。为教育管理人员提供培训和学习机会，不仅可以增加其管理理论水平，更可以将理论知识运用于管理岗位上，累积丰富的实践经验，有如源头活水般为教育管理人员的成才提供基础条件。同时，高校应针对不同岗位类型和不同岗位需求形成一套科学的培训制度或培养体系，并为其提供必要的支持条件保障培训制度的落实[11]。
（三）拓宽职业晋升渠道
通过职业发展管理，指导并帮助教育管理人员进行职业生涯规划，提供多元化的职业发展方向，以期实现教育管理人员的个人追求，找到职业成就感和归属感。目前，大部分高校都在落实职员制，但在具体实施时应考虑不同年龄和资历管理人员的差异性，使每个教育管理人员都能找到适合自身发展的发展途径。除了职员制外，还可结合专业背景、岗位特征设立不同技术职称，如高教研究、思政系列等，进一步拓宽晋升渠道、完善晋升机制。
（四）健全考核评价及激励机制
为了使教育管理人员高效率工作，应积极探索制定一套针对高校管理人员的科学、实用、高效的考核评价体系。将定量考核和定性考核结合，针对不同岗位职责设置考核标准。实际运用时，应充分考虑上级领导、部门同事间、服务对象（老师、学生）的评价，对教育管理人员进行360°全方位评价，并将考核结果与薪资绩效与晋职晋升挂钩，真正将考核落到实处。同时将考核结果与奖励结合，落实“多劳多得、优劳高得”原则，体现出管理工作质量与效益差距，进一步提升管理人员的积极性和主动性。
（五）提高队伍信息化水平
高校教育管理人员依靠信息化管理系统可以提高管理水平，节约管理成本，但面对系统设计与高校管理不匹配的情况，主要是因为系统开发人员不懂教育管理，教育管理人员不通信息技术造成的。因此，强化教育管理队伍信息化培训，提高团队信息化水平，让教育管理人员参与系统开发中，不仅有利于系统与高校间契合度，更便于管理工作高效开展。
四、结语
一流的大学需要一流的管理，一流的管理需要一流的管理人才[12]。要实现高校教育管理人才队伍建设，在坚持“党管人才”的原则下，还要加大人才培训力度、拓宽职业晋升渠道、健全考核评价和激励机制、进一步提高管理队伍的信息化水平。
参考文献：
[1] 高静，石亚伟.高校行政管理队伍建设浅议[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2006（04）：66-68.
[2] 金志艳.论高校管理干部队伍建设中存在的问题及专业化的必要性和提高专业化的相关策略[J].当代教育实践与教学研究，2017（05）：91+89.
[3] 欧阳文圣. “双一流”院校建设下教学管理人员素质的提升刍谈[J]. 科技资讯， 2017（30）：188+190.
[4] 庞钊珺.“双一流”院校建设下教学管理人员素质的提升[J].西部素质教育，2016，2（24）：44-45.
[5] 陈武元，胡科.“双一流”建设背景下的高校行政管理人员能力提升研究[J].现代大学教育，2018（03）：79-85.
[6] 谢秉宸.“双一流”建设背景下高等院校行政人员职业倦怠心理分析与对策研究[J].校园心理，2019，17（06）：476-478.
[7] 陈星.“双一流”建设背景下高校行政人员职业发展研究[J].继续教育研究，2020（01）：97-100.
[8] 陈琴. 高校教务管理信息化中面临的问题与对策[J]. 智库时代， 2019， 192（24）：45+47.
[9] 吴剑谦，王美荣.高校教务管理信息化建设问题和策略研究[J].中国多媒体与网络教学学报（上旬刊），2020（04）：84-85.
[10] 王亚丽.高校教务管理信息化建设研究[J].教育教学论坛，2019（41）：13-14.
[11] 李涵博. “雙一流”建设视域下高校管理干部专业化建设研究[D].长安大学，2019.
[12] 唐洪武.“双一流”视角下高校管理人才队伍建设的思考[J].国家教育行政学院学报，2018（09）：7-13.
作者简介：
张聪，四川大学华西第二医院 医学模拟中心。
关键词：“双一流”建设;高校;教育管理人才;队伍建设
《中国教育改革发展纲要》指出：“谁掌握了21世纪的教育，谁就能在21世纪国际竞争中出于战略主动地位”。说到底，知识经济时代综合国力的竞争就是人才的竞争。在这新的历史时期，高校对人才的培养担负着重任。而高校教育管理人员是学校正常运作的组织者，领导并践行着高校的办学理念与办学方向，因此，教育管理人才的知识水平、政治素养和管理能力决定着高校的办学水平。中国高等教育领域继“211工程”“985工程”“优势学科创新平台”和“特色重点学科项目”后，又推出了“双一流”国家战略。所谓“双一流”，是指2015年国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》中提及的“建设世界一流大学和一流学科”。“双一流”建设体現了我国对高等教育强国的发展态势，要求高等教育治理能力现代化。因此，高校“双一流”建设不仅是一流大学和一流学科建设，也是高校一流教育管理体系和人才队伍建设。
一、高校教育管理人才建设的必要性
（一）用人才建立高效率的管理系统
现代管理学认为：一个部门或者单位管理水平与工作效率的高低，会直接影响该组织工作质量与目标的达成，而管理水平和工作效率的高低，除了取决于该组织管理制度的完善和人员职能的合理配置外， 更大程度上取决于管理队伍的状况和管理人员的素质[1]。 “双一流”大学建设中，高校除了建设一流的师资队伍外，还要建设一支与之匹配的一流的教学管理队伍，才能充分发挥管理在人才培养与学科提升中的重要作用。
（二）用人才推动双一流的建设步伐
《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》指出，要通过改革高校体制机制、完善内部治理结构、实现关键环节突破等手段建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才，并提高科研水平、促进成果转化。这些都集中体现了教育管理的重要性和紧迫性。金志艳指出目前高校管理因学生数量急剧增加、信息社会中知识膨胀式增长导致面临诸多问题[2]。高校内部管理事务繁重多样，只有通过不断创新的管理手段，才能将教育管理人员的双手解放出来，思考高校的全局性发展，为全体师生做好教学服务。因此，通过教育管理人才建设推动教育管理改革，是“双一流”建设方案从高校管理角度提出的发展要求与部署。
二、高校教育管理人才现状与问题
（一）对管理缺乏重视
高校教育管理人才的专业素质主要包括政治素质、道德素质、业务素质[3-4]，体现在良好的思想政治素质、高尚的职业道德、丰富的专业知识、较强的管理能力和创新能力上。目前，高校的重心大多放在科研和教学上，对管理缺乏足够重视，教育管理工作虽然繁杂，却也被认为是技术含量低，无需太高专业性的工作。这就导致了高校教育管理队伍从来源、专业背景、学历层次等方面都参差不齐。教育管理部门领导安于现状，经验性管理模式根深蒂固，老员工按习惯开展工作，新员工摸索着开展工作，这都严重阻碍了创新性管理和专业化管理的进程，使整个管理团队效率低下。
（二）培养制度不完善
大部分高校主抓师资队伍建设，但对教育管理人员的培训缺乏制度保障，仅在入职时进行简短的岗前培训，培训内容多为政治素质、道德品质上的，对专业知识、管理技能缺乏针对性的培训。入职后，基层教育管理人员更是缺乏继续教育、轮岗学习、对外交流研讨或其他形式的学习机会[5]。无专业背景、无专业培训，造成了教育管理人员知识更新慢、业务技能低的问题。
（三）易产生职业倦怠
教育管理工作多为事务性工作，头绪多、繁忙而杂乱，日复一日重复性的工作导致部分教育管理人员逐渐丧失工作热情;虽然目前高校教育管理岗位最低学历要求都是硕士，但尚有不少学历低、年龄大的老员工，这种局面容易造成新进教育管理人员的心理落差;加之缺乏深造培训机会、生存需求得不到满足、职业无发展动力、缺乏职业认同感等等[6]，导致教育管理人员易产生职业倦怠心理，进而致使教育管理人员态度消极、行为怠慢、缺乏耐心、效率低下。
（四）晋升途径与考核机制不健全
现阶段，多数高校教育管理人员的晋升途径尚不明确，缺乏完善的晋升制度与机制。高校执行的职员制制度，也由于比例限制、编制等原因受到很多阻碍。这些在一定程度上打击了教育管理人员职业发展积极性，也影响了管理专业化进程。另外，多数高校对管理人员的考核并未形成科学的考核机制，考核方式较为主观、过程不够严谨、内容不够全面，对管理干部主要停留在个人述职和民主测评上，对一般管理人员则主要为年度考核或聘期考核。一般考核成绩均可达到“合格”，“优秀”则依据比例分配和“轮流坐庄”的原则[7]。考核结果多为形式化，与晋职晋升、绩效薪资等激励机制未有效挂钩，难以调动管理人员的主动性和积极性，导致整个教育管理队伍缺乏活力和竞争力，影响管理水平的提升。
（五）信息化水平无法满足需要
很多高校已采取信息化技术提高教学管理效率，但是信息化平台仍存在不完善的问题，比如软件功能板块相互独立，系统的灵活性、可扩充性和开放性较差，系统设计不适合高校实际情况等，造成教育管理信息化、智能化的程度仍然较低[8-10]。还有很重要的一点就是目前高校教育管理人员信息技术知识、能力水平不高，无法对信息平台提出更加优化的方案，进而导致信息化建设尚无法满足高校管理的需要。
三、高校教育管理人才队伍建设策略
（一）坚持“党管人才”原则
党管人才是党中央人才工作的重要原则，对象不仅限于高校教师，也包括管理人才。但多数高校对管理人才认识不足，缺乏对管理人才的统一领导，管理观念也未从传统人事管理向人力资源开发进行转变。在双一流建设背景下，高校要加大管理人才的引进力度，营造良好的人才发展环境，重视教育管理人才队伍建设，才能进一步激发教育管理队伍效能。 （二）加大人才培训力度
高校对教育管理人才的培训不应该只停留在入职培训、岗前培训上，而应该贯穿于整个职业生涯中;培训内容不仅要包含政治素质和职业操守上，也要涵盖业务素质、专业知识和管理方法上;培训手段不是只有讲座授课，更有学历提升、轮岗交流、短期培训、继续教育、借调等等。为教育管理人员提供培训和学习机会，不仅可以增加其管理理论水平，更可以将理论知识运用于管理岗位上，累积丰富的实践经验，有如源头活水般为教育管理人员的成才提供基础条件。同时，高校应针对不同岗位类型和不同岗位需求形成一套科学的培训制度或培养体系，并为其提供必要的支持条件保障培训制度的落实[11]。
（三）拓宽职业晋升渠道
通过职业发展管理，指导并帮助教育管理人员进行职业生涯规划，提供多元化的职业发展方向，以期实现教育管理人员的个人追求，找到职业成就感和归属感。目前，大部分高校都在落实职员制，但在具体实施时应考虑不同年龄和资历管理人员的差异性，使每个教育管理人员都能找到适合自身发展的发展途径。除了职员制外，还可结合专业背景、岗位特征设立不同技术职称，如高教研究、思政系列等，进一步拓宽晋升渠道、完善晋升机制。
（四）健全考核评价及激励机制
为了使教育管理人员高效率工作，应积极探索制定一套针对高校管理人员的科学、实用、高效的考核评价体系。将定量考核和定性考核结合，针对不同岗位职责设置考核标准。实际运用时，应充分考虑上级领导、部门同事间、服务对象（老师、学生）的评价，对教育管理人员进行360°全方位评价，并将考核结果与薪资绩效与晋职晋升挂钩，真正将考核落到实处。同时将考核结果与奖励结合，落实“多劳多得、优劳高得”原则，体现出管理工作质量与效益差距，进一步提升管理人员的积极性和主动性。
（五）提高队伍信息化水平
高校教育管理人员依靠信息化管理系统可以提高管理水平，节约管理成本，但面对系统设计与高校管理不匹配的情况，主要是因为系统开发人员不懂教育管理，教育管理人员不通信息技术造成的。因此，强化教育管理队伍信息化培训，提高团队信息化水平，让教育管理人员参与系统开发中，不仅有利于系统与高校间契合度，更便于管理工作高效开展。
四、结语
一流的大学需要一流的管理，一流的管理需要一流的管理人才[12]。要实现高校教育管理人才队伍建设，在坚持“党管人才”的原则下，还要加大人才培训力度、拓宽职业晋升渠道、健全考核评价和激励机制、进一步提高管理队伍的信息化水平。
参考文献：
[1] 高静，石亚伟.高校行政管理队伍建设浅议[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2006（04）：66-68.
[2] 金志艳.论高校管理干部队伍建设中存在的问题及专业化的必要性和提高专业化的相关策略[J].当代教育实践与教学研究，2017（05）：91+89.
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[4] 庞钊珺.“双一流”院校建设下教学管理人员素质的提升[J].西部素质教育，2016，2（24）：44-45.
[5] 陈武元，胡科.“双一流”建设背景下的高校行政管理人员能力提升研究[J].现代大学教育，2018（03）：79-85.
[6] 谢秉宸.“双一流”建设背景下高等院校行政人员职业倦怠心理分析与对策研究[J].校园心理，2019，17（06）：476-478.
[7] 陈星.“双一流”建设背景下高校行政人员职业发展研究[J].继续教育研究，2020（01）：97-100.
[8] 陈琴. 高校教务管理信息化中面临的问题与对策[J]. 智库时代， 2019， 192（24）：45+47.
[9] 吴剑谦，王美荣.高校教务管理信息化建设问题和策略研究[J].中国多媒体与网络教学学报（上旬刊），2020（04）：84-85.
[10] 王亚丽.高校教务管理信息化建设研究[J].教育教学论坛，2019（41）：13-14.
[11] 李涵博. “雙一流”建设视域下高校管理干部专业化建设研究[D].长安大学，2019.
[12] 唐洪武.“双一流”视角下高校管理人才队伍建设的思考[J].国家教育行政学院学报，2018（09）：7-13.
作者简介：
张聪，四川大学华西第二医院 医学模拟中心。