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摘要：中国作为一个特色社会主义国家，致力于建设全面小康社会，随着我国的不断发展，我国在建设社会主义道路上取得了显著的成果。随着城乡二元结构逐渐被打破，社会主义新农村建设不断推进，农村剩余劳动力自由、双向流动在当下逐渐成为常态。2020年中央一号文件指出对标全面建成小康社会，加快补上农村基础设施和公共服务短板，保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收，稳定农民工就业。在经济下行压力加大、外部环境发生复杂变化之际，要保障农民工有序转移就业，支持乡村创新创业。因此，提高农民工返乡问题的重视度、从多个角度分析返乡农民就业创业情况就显得尤为重要，文章通过分析当前农民工返乡创业就业的现状及其成因，并对其解决措施进行深入的研究探讨，进而制定出较为完善的对策，期望为解决农民工返乡问题以及提高其经济水平贡献出一份力量。
关键词：返乡;农民工;创业就业;策略
农民工是改革开放的伟大产物，能够推动改革开放的全面开展，与此同时，其也是新型工业化、城镇化的重要参与者和建设者，是农民群众的优秀代表。农民工是我国产业工人的重要组成部分，是就业工作的重点群体，我国现有农民工2.9亿人。随着时代的不断发展，农民工问题日益严峻，再加上社会就业压力持续增加，因此，我国采取了鼓励农村富余劳动力向城镇有序转移以及鼓励有条件有能力的农民工返乡创业两项政策，期望促进我国工业化、现代化发展的同时，能够有效解决农民工问题，保障其切身利益。大量农民工返乡，为社会主义新农村建设过程中出现的集体经济薄弱、农民增收乏力、长期投入机制未健全等问题提供了解决措施，有效促进了新农村建设目标的实现。返乡农民工就业创业作为直接关系到我国农村经济发展以及农民增收的关键因素，对社会经济发展起到了至关重要的作用，有利于推动我国社会主义新农村建设，加快我国农村城镇化、现代化建设的进程，同时，以创业带动就业的方式，减轻了社会就业压力，极大的促进了我国社会经济水平的提升。
一、返乡农民工就业创业的现状的分析
（一）创业就业经验日渐完善
根据国家统计局相关数据（截至2019年）表明：在全部农民工中，未上过学的占1%，小学文化程度占15.3%，初中文化程度占56%，高中文化程度占16.6%，大专及以上占11.1%。其中，大专及以上文化程度农民工所占比重较2018年提高0.2个百分点，而对于外出农民工而言，大专及以上文化程度的占14.8%，比2018年提高了1个百分点。由此可知，农民工的受教育水平正在逐渐上升，再加上外出农民工在城镇中接受专业的技术培训，积累了丰富的理论知识与实践经验，能够为返乡农民工创业就业活动提供丰富的人力资源。对于早期创业成功的农民工来说，其在企业发展过程中不断接触现代化管理与经营理念，能够更好地完善企业在经营过程中的不足，不断完善企业管理制度，进而更好地带动当地地区的就业水平，甚至为创业就业活动开辟多种渠道。
（二）农村剩余劳动力逐渐向非农产业转移
从目前的农村发展形式上看，我国农村劳动力的整体流动性逐渐增大，与此同时，返乡农民工创业就业的范围也在不断扩大，创业就业活动依然是转移农村劳动力的主要渠道。据相关数据表明，截至2019年年末，我国农民工总量达29077万人，较2018年增长了0.8%，其中，返乡农民工已达11652万人，同比增长0.7%。返乡创业就业的农民工仍然在农村劳动力中占据较高的比例，其创业就业活动成为农民增收的关键来源之一。返乡农民工利用自身在城镇中所学的各种高新专业技术与实践进行创业，使得农村地区的产业结构发生改变，转变了农村地区以农业为主要经济来源的局面，实现了农村劳动力向非农产业转移。然而，随着农民工返乡浪潮的兴起，农村劳动力逐渐趋向于饱和，而面对城市劳动力则出现短缺的现象，则会导致农村非农产业专业人才流失的问题。
（三）创业就业形式以小型企业为主
在现阶段的返乡农民创业就业情况来看，农民工的创业领域涉及多个方面，但其产业形式主要以个体经营或私营企业为主，其中，个体经营比例高达70%，而私营企业所占比例约为25%，主要集中在二、三产业，其余则为第一产业下的承包、租赁经营等。
二、返乡农民工就业创业存在的问题
（一）创业意愿不足
相关调查表明，我国返乡农民工的就业意愿远高于创业意愿，其组要原因在于部分农村的前期创业过程存在较大的竞争压力，再加上创业资金等因素的影响，使得绝大多数自主创业企业经营状况不尽如人意。另外，创业作为一项需要不断创新的过程，要求创业人在资金、技术、资源、心理等多个方面经过长时期的思考和准备，这就使得大部分资质不高的返乡农民工缺乏创业信心与创业能力。近年来，我国返乡潮大多以被动为主，因而在资金上、项目选择上都具有普明显的模糊性与盲目性，进而导致了农民工创业意愿不强。
（二）整体重视程度不高
近年来，我国对于返乡农民的创业培训工作极为重视，绝大部分地方政府对于农民工返乡创业都给予了较大的支持，但基层机构却难以提升对返乡农民工创业就业的重视程度，导致农民创业培训工作难以落实到位，相关培训措施也只是流于形式，严重缺乏针对性与实效性。再加上部分返乡农民工对创业就业的认识不高，参与创业培训的热情不高，出现了“上热下冷”的现象。再加上部分地方政府并未给农民工创业者提供完善的社会保障服务，使得部分农民工的创业之路充满障碍，导致其创业信心严重下降。
（三）创业资金不足
对于较多的返乡农民工而言，其外出打工积累的资金难以支撑其进行创业，这就使得农民工的创业想法被束缚，再加上农民工创业者的自身素质能力不足、融資渠道稀少等因素的影响，为农民工贷款创业带来了较大的风险，甚至直接影响金融机构的放贷积极性，从而加剧了农民工创业融资的难度。 三、返乡农民工就业创业的策略探讨
（一）降低门槛推进优惠政策
对于农民工返乡创业就业而言，政府应遵循“非禁即入”的原则，即除国家法律法规明令禁止的领域之外，所有行业与领域应降低对于农民工返乡创业的限制并实施优越的优惠政策。首先，针对部分地区而言，农民工返乡创办经济实体是当地的重点发展项目，因此，国家和当地政府可以结合实际情况降低其注册资本最低限额，并实施注册资本分期到位的措施，与此同时，相关部门可以优化其审批程序，发放为期12个月的临时营业执照，以此减少各种费用的收取，减轻创业人员的经济压力。其次，国家应允许农民进行非正规创业、季节性经营，即对在集贸市场一级制定区域摆摊设点销售自产农副产品的农民免除工商登记和税务登记。再者，对于各项收费行为应加以规范，甚至取消部分农民工返乡创业的收费项目，例如：对农民投资经营个体、微型和中小型经济实体等，试行“零收费”政策。最后，国家还可以采取“三年扶持期措施”，即对返乡创业的农民工给予登记注册后提供三年享受国家和当地龙头企业现代技术、资金等多种资源支持。例如，今年一月九日由人力资源社会保障部、财政部、农业农村部联合印发的《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》中指出了返乡创业扶持政策的新规定，分别为：返乡入乡创业人员可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策;加大对符合条件的返乡入乡创业人员创业担保贷款贴息支持力度;对参加返乡入乡创业培训的农民工、建档立卡贫困人口、大学生和退役士兵等人员，按规定落实培训补贴。
（二）扩宽就业创业融资渠道
为了进一步推进返乡农民创业就业的顺利开展，扩宽就业创业的融资渠道极为重要，因此，国家以及地方政府应引导农村金融服务机构加大对农民工返乡创业的信贷支持力度，真正做到“取之于民，用之于民”。加大金融機构的信贷支持力度，具体可以从以下方面进行展开：一是扩大新型农村金融机构试点，拓宽民间融资渠道。地方政府应根据当地的实际情况，联合当地金融机构建立返乡农民工创业公共财政基金，从而达到给予不同创业者相应的财政及信贷支持。二是实施信用证制度、农户联保贷款制度。创业人员可以将房屋产权、土地使用权益、有价证券、注册商标发明专利等多项无形资产作为抵（质）押品，从而有效拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面的同时，降低了反担保门槛与贷款抵（质）押的标准，变相拓展了融资渠道。三是推行返乡创业贷款贴息制度，即给予农民工返乡创业贴息或适当降低贴息审批条件，一定程度上降低了创业人员的信贷压力。
（三）加大对创业的环境建设
营造良好的创业环境，能够有效提高返乡农民工创业的几率，进而带动就业水平的提升，具体可以从以下方面进行展开：首先，政府应将农民工返乡创业就业活动纳入城镇建设规划之中，即通过做好小城镇发展工作以及乡镇基础设施及配套设施建设工作来增强当地的创业项目承载能力，为企业发展提供必要的动力，进而减少创业者的投资压力，进一步降低其创业成本。其次，政府应取消对农村户口人员在城镇居住的相关限制措施，例如：禁止学校向农村或外来务工人员子女收取任何附加费用。另外，政府可以联合城镇企业建立“农民工返乡创业园”、“返乡创业基地”等开发区，并对其给予一定的补助，一次吸引大量返乡以及引导其进行集中经营、发展。与此同时，政府可以在创业园区中设置就业求助部门，再为农民工提供便捷高效求职服务的同时，达到广泛收集跨区域岗位信息的目的，以此解决农民工求职困难的问题，实现大范围援助及重点帮扶。
（四）加强返乡人员职业技能培训
加强返乡人员的职业技能培训以及创业指导等，能够有效提升返乡创业人员的整体管理水平，有利于提高企业的发展动力。首先，相关部门以及企业需要正在结合当前时代背景的基础上，对返乡创业就业人员展开针对性的培训与教育，对于培训内容而言，需要具备多元化、全面化的特点，应包括创业指导、贷款咨询、政策咨询等内容，从而极大程度上提高创业者的经营管理水平以及就业者的综合职业素养。其次，政府以及企业可以定期组织返乡农民工进入当地重点企业学习，以此拓展其思维，深化其专业技能，进而能够为后续的企业的发展奠定坚实基础。
四、结语
综上所述，现阶段已有越来越多的农民工返乡进行创业、再就业，针对这一现象我国应给予支持并采取提高农民工对就业创业的认识、减低门槛推进优惠政策、扩宽就业创业融资渠道、加大对创业的环境建设、加强返乡人员职业技能培训等措施来不断促进积极发展，以此加快全面建成小康社会的步伐。
参考文献：
[1]徐国香.返乡农民工就业创业的现状及对策研究[J].纳税，2019，13（32）：296-297.
[2]李泽坤.新时代下返乡农民工就业创业现状与对策研究——基于株洲市返乡农民工就业创业调查数据的分析[J].法制博览，2018（12）：50.
[3]张军凯.新形势下返乡农民工就业创业问题研究[D].郑州：郑州大学，2010.
[4]金波.朝鲜族农民工返乡创业现状及对策研究[D].延边：延边大学，2019.
[5]胡娜，谢华.返乡农民工职业教育培训存在的问题及对策研究——以四川省为例[J].职业教育研究，2018（12）：15-19.
[6]徐向阳.新生代农民工返乡创业现状、问题及对策研究[J].山东农业工程学院学报，2019，36（08）：9-10.
（作者单位：重庆市綦江区人民政府通惠街道办事处）
关键词：返乡;农民工;创业就业;策略
农民工是改革开放的伟大产物，能够推动改革开放的全面开展，与此同时，其也是新型工业化、城镇化的重要参与者和建设者，是农民群众的优秀代表。农民工是我国产业工人的重要组成部分，是就业工作的重点群体，我国现有农民工2.9亿人。随着时代的不断发展，农民工问题日益严峻，再加上社会就业压力持续增加，因此，我国采取了鼓励农村富余劳动力向城镇有序转移以及鼓励有条件有能力的农民工返乡创业两项政策，期望促进我国工业化、现代化发展的同时，能够有效解决农民工问题，保障其切身利益。大量农民工返乡，为社会主义新农村建设过程中出现的集体经济薄弱、农民增收乏力、长期投入机制未健全等问题提供了解决措施，有效促进了新农村建设目标的实现。返乡农民工就业创业作为直接关系到我国农村经济发展以及农民增收的关键因素，对社会经济发展起到了至关重要的作用，有利于推动我国社会主义新农村建设，加快我国农村城镇化、现代化建设的进程，同时，以创业带动就业的方式，减轻了社会就业压力，极大的促进了我国社会经济水平的提升。
一、返乡农民工就业创业的现状的分析
（一）创业就业经验日渐完善
根据国家统计局相关数据（截至2019年）表明：在全部农民工中，未上过学的占1%，小学文化程度占15.3%，初中文化程度占56%，高中文化程度占16.6%，大专及以上占11.1%。其中，大专及以上文化程度农民工所占比重较2018年提高0.2个百分点，而对于外出农民工而言，大专及以上文化程度的占14.8%，比2018年提高了1个百分点。由此可知，农民工的受教育水平正在逐渐上升，再加上外出农民工在城镇中接受专业的技术培训，积累了丰富的理论知识与实践经验，能够为返乡农民工创业就业活动提供丰富的人力资源。对于早期创业成功的农民工来说，其在企业发展过程中不断接触现代化管理与经营理念，能够更好地完善企业在经营过程中的不足，不断完善企业管理制度，进而更好地带动当地地区的就业水平，甚至为创业就业活动开辟多种渠道。
（二）农村剩余劳动力逐渐向非农产业转移
从目前的农村发展形式上看，我国农村劳动力的整体流动性逐渐增大，与此同时，返乡农民工创业就业的范围也在不断扩大，创业就业活动依然是转移农村劳动力的主要渠道。据相关数据表明，截至2019年年末，我国农民工总量达29077万人，较2018年增长了0.8%，其中，返乡农民工已达11652万人，同比增长0.7%。返乡创业就业的农民工仍然在农村劳动力中占据较高的比例，其创业就业活动成为农民增收的关键来源之一。返乡农民工利用自身在城镇中所学的各种高新专业技术与实践进行创业，使得农村地区的产业结构发生改变，转变了农村地区以农业为主要经济来源的局面，实现了农村劳动力向非农产业转移。然而，随着农民工返乡浪潮的兴起，农村劳动力逐渐趋向于饱和，而面对城市劳动力则出现短缺的现象，则会导致农村非农产业专业人才流失的问题。
（三）创业就业形式以小型企业为主
在现阶段的返乡农民创业就业情况来看，农民工的创业领域涉及多个方面，但其产业形式主要以个体经营或私营企业为主，其中，个体经营比例高达70%，而私营企业所占比例约为25%，主要集中在二、三产业，其余则为第一产业下的承包、租赁经营等。
二、返乡农民工就业创业存在的问题
（一）创业意愿不足
相关调查表明，我国返乡农民工的就业意愿远高于创业意愿，其组要原因在于部分农村的前期创业过程存在较大的竞争压力，再加上创业资金等因素的影响，使得绝大多数自主创业企业经营状况不尽如人意。另外，创业作为一项需要不断创新的过程，要求创业人在资金、技术、资源、心理等多个方面经过长时期的思考和准备，这就使得大部分资质不高的返乡农民工缺乏创业信心与创业能力。近年来，我国返乡潮大多以被动为主，因而在资金上、项目选择上都具有普明显的模糊性与盲目性，进而导致了农民工创业意愿不强。
（二）整体重视程度不高
近年来，我国对于返乡农民的创业培训工作极为重视，绝大部分地方政府对于农民工返乡创业都给予了较大的支持，但基层机构却难以提升对返乡农民工创业就业的重视程度，导致农民创业培训工作难以落实到位，相关培训措施也只是流于形式，严重缺乏针对性与实效性。再加上部分返乡农民工对创业就业的认识不高，参与创业培训的热情不高，出现了“上热下冷”的现象。再加上部分地方政府并未给农民工创业者提供完善的社会保障服务，使得部分农民工的创业之路充满障碍，导致其创业信心严重下降。
（三）创业资金不足
对于较多的返乡农民工而言，其外出打工积累的资金难以支撑其进行创业，这就使得农民工的创业想法被束缚，再加上农民工创业者的自身素质能力不足、融資渠道稀少等因素的影响，为农民工贷款创业带来了较大的风险，甚至直接影响金融机构的放贷积极性，从而加剧了农民工创业融资的难度。 三、返乡农民工就业创业的策略探讨
（一）降低门槛推进优惠政策
对于农民工返乡创业就业而言，政府应遵循“非禁即入”的原则，即除国家法律法规明令禁止的领域之外，所有行业与领域应降低对于农民工返乡创业的限制并实施优越的优惠政策。首先，针对部分地区而言，农民工返乡创办经济实体是当地的重点发展项目，因此，国家和当地政府可以结合实际情况降低其注册资本最低限额，并实施注册资本分期到位的措施，与此同时，相关部门可以优化其审批程序，发放为期12个月的临时营业执照，以此减少各种费用的收取，减轻创业人员的经济压力。其次，国家应允许农民进行非正规创业、季节性经营，即对在集贸市场一级制定区域摆摊设点销售自产农副产品的农民免除工商登记和税务登记。再者，对于各项收费行为应加以规范，甚至取消部分农民工返乡创业的收费项目，例如：对农民投资经营个体、微型和中小型经济实体等，试行“零收费”政策。最后，国家还可以采取“三年扶持期措施”，即对返乡创业的农民工给予登记注册后提供三年享受国家和当地龙头企业现代技术、资金等多种资源支持。例如，今年一月九日由人力资源社会保障部、财政部、农业农村部联合印发的《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》中指出了返乡创业扶持政策的新规定，分别为：返乡入乡创业人员可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策;加大对符合条件的返乡入乡创业人员创业担保贷款贴息支持力度;对参加返乡入乡创业培训的农民工、建档立卡贫困人口、大学生和退役士兵等人员，按规定落实培训补贴。
（二）扩宽就业创业融资渠道
为了进一步推进返乡农民创业就业的顺利开展，扩宽就业创业的融资渠道极为重要，因此，国家以及地方政府应引导农村金融服务机构加大对农民工返乡创业的信贷支持力度，真正做到“取之于民，用之于民”。加大金融機构的信贷支持力度，具体可以从以下方面进行展开：一是扩大新型农村金融机构试点，拓宽民间融资渠道。地方政府应根据当地的实际情况，联合当地金融机构建立返乡农民工创业公共财政基金，从而达到给予不同创业者相应的财政及信贷支持。二是实施信用证制度、农户联保贷款制度。创业人员可以将房屋产权、土地使用权益、有价证券、注册商标发明专利等多项无形资产作为抵（质）押品，从而有效拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面的同时，降低了反担保门槛与贷款抵（质）押的标准，变相拓展了融资渠道。三是推行返乡创业贷款贴息制度，即给予农民工返乡创业贴息或适当降低贴息审批条件，一定程度上降低了创业人员的信贷压力。
（三）加大对创业的环境建设
营造良好的创业环境，能够有效提高返乡农民工创业的几率，进而带动就业水平的提升，具体可以从以下方面进行展开：首先，政府应将农民工返乡创业就业活动纳入城镇建设规划之中，即通过做好小城镇发展工作以及乡镇基础设施及配套设施建设工作来增强当地的创业项目承载能力，为企业发展提供必要的动力，进而减少创业者的投资压力，进一步降低其创业成本。其次，政府应取消对农村户口人员在城镇居住的相关限制措施，例如：禁止学校向农村或外来务工人员子女收取任何附加费用。另外，政府可以联合城镇企业建立“农民工返乡创业园”、“返乡创业基地”等开发区，并对其给予一定的补助，一次吸引大量返乡以及引导其进行集中经营、发展。与此同时，政府可以在创业园区中设置就业求助部门，再为农民工提供便捷高效求职服务的同时，达到广泛收集跨区域岗位信息的目的，以此解决农民工求职困难的问题，实现大范围援助及重点帮扶。
（四）加强返乡人员职业技能培训
加强返乡人员的职业技能培训以及创业指导等，能够有效提升返乡创业人员的整体管理水平，有利于提高企业的发展动力。首先，相关部门以及企业需要正在结合当前时代背景的基础上，对返乡创业就业人员展开针对性的培训与教育，对于培训内容而言，需要具备多元化、全面化的特点，应包括创业指导、贷款咨询、政策咨询等内容，从而极大程度上提高创业者的经营管理水平以及就业者的综合职业素养。其次，政府以及企业可以定期组织返乡农民工进入当地重点企业学习，以此拓展其思维，深化其专业技能，进而能够为后续的企业的发展奠定坚实基础。
四、结语
综上所述，现阶段已有越来越多的农民工返乡进行创业、再就业，针对这一现象我国应给予支持并采取提高农民工对就业创业的认识、减低门槛推进优惠政策、扩宽就业创业融资渠道、加大对创业的环境建设、加强返乡人员职业技能培训等措施来不断促进积极发展，以此加快全面建成小康社会的步伐。
参考文献：
[1]徐国香.返乡农民工就业创业的现状及对策研究[J].纳税，2019，13（32）：296-297.
[2]李泽坤.新时代下返乡农民工就业创业现状与对策研究——基于株洲市返乡农民工就业创业调查数据的分析[J].法制博览，2018（12）：50.
[3]张军凯.新形势下返乡农民工就业创业问题研究[D].郑州：郑州大学，2010.
[4]金波.朝鲜族农民工返乡创业现状及对策研究[D].延边：延边大学，2019.
[5]胡娜，谢华.返乡农民工职业教育培训存在的问题及对策研究——以四川省为例[J].职业教育研究，2018（12）：15-19.
[6]徐向阳.新生代农民工返乡创业现状、问题及对策研究[J].山东农业工程学院学报，2019，36（08）：9-10.
（作者单位：重庆市綦江区人民政府通惠街道办事处）