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【摘要】工程计量与工程变更的控制工作是监理工程师在施工阶段投资控制中的主要工作，并且是关键工作。工程计量与工程变更控制工作的成效，直接影响到投资目标的实现。本文具体研究分析了市政工程施工阶段工程计量与变更的控制。
【关键词】市政工程施工阶段工程计量变更控制
中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：
在整个项目管理中，施工阶段是建设项目的主要投资阶段，在这一阶段尽管节约投资的可能性已经很小，但浪费投资的可能性却很大，影响造价的因素也比较多，所以是投资控制的重要阶段。工程计量与工程变更的控制工作是监理工程师在施工阶段投资控制中的主要工作，并且是关键工作。所以工程计量与工程变更控制工作的成效，直接影响到投资目标的实现。要严格按监理程序办事，合理的设置好投资控制目标，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面入手，把技术和经济有机结合起来，实行主动控制，使投资控制取得令人满意的效果。
一、市政工程施工阶段工程计量控制
1、施工阶段土建工程计量控制的主要原则
（1）土石方工程。开挖料作为永久或者临时填料时，其开挖工程量不得重计，要么仅计算填筑量，要么计了开挖量之后，填筑量则按直接利用方计算。
（2）钢筋混凝土工程。一般来说，施工图中所列钢筋数量已计入搭接和加工损耗等补充量，但若经监理人员核实和建设方（以下称甲方）认定确实缺少这方面的工程量，则是合同或协议的具体规定可以考虑补计。但因施工方法不当造成超挖从而引起回填混凝土量的增加，则不予考虑。
（3）道路基层、面层等。面积: 除非另有规定, 计算面积时, 其长、宽应按图示尺寸线或按监理工程师指示计量。对于面积在1 m2 以下的固定物( 如检查井) 等不予扣除。
2、施工阶段土建工程计量控制的具体方法
对于工程计量的方法主要是验工、控制设计变更、审核施工单位提出的变更签证。结合工程实践和土建工程量的特点，我认为施工阶段土建工程计量控制的具体方法不外乎以下三种：
（1）如实计算。对于要求审核的工程量，其种类直观，相关的设计文件、施工记录和实测资料都齐全，可采用按图文如实计算方法进行审核。
（2）参照“代表”进行推算。有些工程项目，持续时间长或者其工程量涉及的资料非常多甚至不齐全，可先寻求“代表”，然后参照“代表”进行推算；
（3）先调查后分析计算。对提供的工程量相关资料若有疑问，可先调查相关施工人员及其相关记录或者直接去现场补充查看，然后判断资料的真实性，再进行分析计算。
3、施工阶段土建工程计量控制的管理措施
（1）甲方要合理安排机构职能分工和制定完善的审批流程。要依据土建工程变化的不同的情况、不同的数量确定各层级人员的工作职责和工作流程、审批权限和审批流程。
（2）要求做好信息收集和资料整理工作。只有可靠而又充分的数据、资料和信息凭证，正确的计量才有保证。如果资料管理混乱，要及时完成计量时很难做到的。为此需要收集质量信息，尤其是质量缺陷或事故的信息，定期做好质量评定的登记和统计工作。
（3）要选用优秀的土建监理公司和人员，要求其具有较强的业务水平的较宽的知识面，而且有良好的职业道德。
（4）加强人员管理。要求跟现场人员和土建监理人员积极深入现场，掌握施工动态，取得第一手资料，以保证计量审核时有根有据。要求上述人员要养成记日记及及时逐级汇报的习惯，日记是最好的备忘材料，及时汇报有利于各级人员都能及时了解某一项工程的实际发生过程，避免扯皮。
二、市政工程施工阶段工程变更的控制
对于施工，由于自然条件和其它客观因素的影响，导致项目的实际情况与项目招投标时的情况相比会发生一些变化。工程变更一般包括工程量变更、施工条件的变更等。这些变更最终表现为设计变更，监理工程师在施工阶段能否有效地进行投资控制，在很大程度上取决于对工程变更的控制。
1、工程变更程序控制
由于工程变更具有一定的法律效力，因此工程变更意见，不管是谁提出，都应首选提请监理工程师审查，由监理工程师与项目业主、施工或设计方协商达成共识后，再由监理工程师或设计部门或项目业主编制变更文件。
2、工程变更审查
一般情况下，工程变更的提出多为项目业主，或对已交付的设计图纸提出新的设计要求或设计修改意见；正常的施工承包商提出的工程变更并不多，而且多数是发现图纸与现场实际情况不符、图纸错误、施工条件变化等要求有关方给于确认；监理工程师提出的工程变更一般不多。无论设计文件的变更，还是合同文件的变更，监理工程师在对变更审查时：
（1）要重视对变更原因和变更依据的审查，这是分清工程变更责任、明确索赔对象的重要依据。所以要求每个工程变更文件、变更原因和变更依据的描述必须明确、真实和具有说服力。除此之外，还应附有要求变更的充分条件和必要的依据资料。例如：属于图纸错误的变更，需说明图纸错误的情况；属合同文件的变更，必须附有业主、承包商双方签订的修改有关变更部分的协议书；业主提出的变更，除应说明变更原因外，还需附有业主要求变更的条件；增加工程项目变更，除应说明变更原因外，还须附有对此项变更所涉及到的有关单位、有关部门的函件。
（2）变更工程量清单审查，在工程变更文件中，除对变更部分的内容和涉及到的范围予以详细说明外，还必须逐项列出每项工程内容的工程量清单，以便计算该项变更对原合同价的影响。如果工程量清单中项目的计量方法在原合同中未有规定，还须对这些项目的计量方法加以说明。
（3）变更价款的确定，一般是在施工承包商与监理工程师的协商时间内，由施工承包商提出一个合理的变更价格，报监理工程师审批后再调整合同价款。监理工程师在审核承包商所提出的变更价款时，一般应遵循以下原则：合同中有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；合同中有类似于变更工程的价款，可以参照类似价格变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方认可后执行；如双方不能达成一致的，双方可提请政府工程造价管理部门裁定。
监理工程师在对工程变更审查时应遵循“技术上可行，工程费用合理，施工工艺简单，不影响工期，不降低工程使用标准”的原则。在审批工程变更时，还应注意与项目业主和承包商进行适当的协调，特别是对有些变更项目可能由于增加费用较多，或者变更后可能对其他方面带来影响，更需要与项目业主充分协商，征得项目业主的事先同意后才能予以批准；当变更价款部分在预备费调剂有困难或超过一定比例时，还须报经投资估算或设计概算審批部门批准。
参考文献：
[1] 刘玉林. 市政工程质量监督工作问题探讨[J]. 安徽建筑, 2004,(04) .
[2] 周丽芳. 质量要保证 计量需先行[J]. 标准计量与质量, 2003,(S1) .
[3] 黄显贵. 论工程计量监理[J]. 重庆交通学院学报, 2001,(03) .
[4]上海市第一市政工程有限公司[J]. 城市道桥与防洪, 2003,(05) .
[5] 庹桦. 论监理工程师对计量支付的管理[J]. 甘肃科技, 2006,(02) .
[6] 张翼翔. 对土方工程量计量的监理[J]. 中国给水排水, 2003,(07) .
[7] 覃争飞,农世林. 浅谈计量监理工作的体会[J]. 广西城镇建设, 2007,(02) .
【关键词】市政工程施工阶段工程计量变更控制
中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：
在整个项目管理中，施工阶段是建设项目的主要投资阶段，在这一阶段尽管节约投资的可能性已经很小，但浪费投资的可能性却很大，影响造价的因素也比较多，所以是投资控制的重要阶段。工程计量与工程变更的控制工作是监理工程师在施工阶段投资控制中的主要工作，并且是关键工作。所以工程计量与工程变更控制工作的成效，直接影响到投资目标的实现。要严格按监理程序办事，合理的设置好投资控制目标，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面入手，把技术和经济有机结合起来，实行主动控制，使投资控制取得令人满意的效果。
一、市政工程施工阶段工程计量控制
1、施工阶段土建工程计量控制的主要原则
（1）土石方工程。开挖料作为永久或者临时填料时，其开挖工程量不得重计，要么仅计算填筑量，要么计了开挖量之后，填筑量则按直接利用方计算。
（2）钢筋混凝土工程。一般来说，施工图中所列钢筋数量已计入搭接和加工损耗等补充量，但若经监理人员核实和建设方（以下称甲方）认定确实缺少这方面的工程量，则是合同或协议的具体规定可以考虑补计。但因施工方法不当造成超挖从而引起回填混凝土量的增加，则不予考虑。
（3）道路基层、面层等。面积: 除非另有规定, 计算面积时, 其长、宽应按图示尺寸线或按监理工程师指示计量。对于面积在1 m2 以下的固定物( 如检查井) 等不予扣除。
2、施工阶段土建工程计量控制的具体方法
对于工程计量的方法主要是验工、控制设计变更、审核施工单位提出的变更签证。结合工程实践和土建工程量的特点，我认为施工阶段土建工程计量控制的具体方法不外乎以下三种：
（1）如实计算。对于要求审核的工程量，其种类直观，相关的设计文件、施工记录和实测资料都齐全，可采用按图文如实计算方法进行审核。
（2）参照“代表”进行推算。有些工程项目，持续时间长或者其工程量涉及的资料非常多甚至不齐全，可先寻求“代表”，然后参照“代表”进行推算；
（3）先调查后分析计算。对提供的工程量相关资料若有疑问，可先调查相关施工人员及其相关记录或者直接去现场补充查看，然后判断资料的真实性，再进行分析计算。
3、施工阶段土建工程计量控制的管理措施
（1）甲方要合理安排机构职能分工和制定完善的审批流程。要依据土建工程变化的不同的情况、不同的数量确定各层级人员的工作职责和工作流程、审批权限和审批流程。
（2）要求做好信息收集和资料整理工作。只有可靠而又充分的数据、资料和信息凭证，正确的计量才有保证。如果资料管理混乱，要及时完成计量时很难做到的。为此需要收集质量信息，尤其是质量缺陷或事故的信息，定期做好质量评定的登记和统计工作。
（3）要选用优秀的土建监理公司和人员，要求其具有较强的业务水平的较宽的知识面，而且有良好的职业道德。
（4）加强人员管理。要求跟现场人员和土建监理人员积极深入现场，掌握施工动态，取得第一手资料，以保证计量审核时有根有据。要求上述人员要养成记日记及及时逐级汇报的习惯，日记是最好的备忘材料，及时汇报有利于各级人员都能及时了解某一项工程的实际发生过程，避免扯皮。
二、市政工程施工阶段工程变更的控制
对于施工，由于自然条件和其它客观因素的影响，导致项目的实际情况与项目招投标时的情况相比会发生一些变化。工程变更一般包括工程量变更、施工条件的变更等。这些变更最终表现为设计变更，监理工程师在施工阶段能否有效地进行投资控制，在很大程度上取决于对工程变更的控制。
1、工程变更程序控制
由于工程变更具有一定的法律效力，因此工程变更意见，不管是谁提出，都应首选提请监理工程师审查，由监理工程师与项目业主、施工或设计方协商达成共识后，再由监理工程师或设计部门或项目业主编制变更文件。
2、工程变更审查
一般情况下，工程变更的提出多为项目业主，或对已交付的设计图纸提出新的设计要求或设计修改意见；正常的施工承包商提出的工程变更并不多，而且多数是发现图纸与现场实际情况不符、图纸错误、施工条件变化等要求有关方给于确认；监理工程师提出的工程变更一般不多。无论设计文件的变更，还是合同文件的变更，监理工程师在对变更审查时：
（1）要重视对变更原因和变更依据的审查，这是分清工程变更责任、明确索赔对象的重要依据。所以要求每个工程变更文件、变更原因和变更依据的描述必须明确、真实和具有说服力。除此之外，还应附有要求变更的充分条件和必要的依据资料。例如：属于图纸错误的变更，需说明图纸错误的情况；属合同文件的变更，必须附有业主、承包商双方签订的修改有关变更部分的协议书；业主提出的变更，除应说明变更原因外，还需附有业主要求变更的条件；增加工程项目变更，除应说明变更原因外，还须附有对此项变更所涉及到的有关单位、有关部门的函件。
（2）变更工程量清单审查，在工程变更文件中，除对变更部分的内容和涉及到的范围予以详细说明外，还必须逐项列出每项工程内容的工程量清单，以便计算该项变更对原合同价的影响。如果工程量清单中项目的计量方法在原合同中未有规定，还须对这些项目的计量方法加以说明。
（3）变更价款的确定，一般是在施工承包商与监理工程师的协商时间内，由施工承包商提出一个合理的变更价格，报监理工程师审批后再调整合同价款。监理工程师在审核承包商所提出的变更价款时，一般应遵循以下原则：合同中有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；合同中有类似于变更工程的价款，可以参照类似价格变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方认可后执行；如双方不能达成一致的，双方可提请政府工程造价管理部门裁定。
监理工程师在对工程变更审查时应遵循“技术上可行，工程费用合理，施工工艺简单，不影响工期，不降低工程使用标准”的原则。在审批工程变更时，还应注意与项目业主和承包商进行适当的协调，特别是对有些变更项目可能由于增加费用较多，或者变更后可能对其他方面带来影响，更需要与项目业主充分协商，征得项目业主的事先同意后才能予以批准；当变更价款部分在预备费调剂有困难或超过一定比例时，还须报经投资估算或设计概算審批部门批准。
参考文献：
[1] 刘玉林. 市政工程质量监督工作问题探讨[J]. 安徽建筑, 2004,(04) .
[2] 周丽芳. 质量要保证 计量需先行[J]. 标准计量与质量, 2003,(S1) .
[3] 黄显贵. 论工程计量监理[J]. 重庆交通学院学报, 2001,(03) .
[4]上海市第一市政工程有限公司[J]. 城市道桥与防洪, 2003,(05) .
[5] 庹桦. 论监理工程师对计量支付的管理[J]. 甘肃科技, 2006,(02) .
[6] 张翼翔. 对土方工程量计量的监理[J]. 中国给水排水, 2003,(07) .
[7] 覃争飞,农世林. 浅谈计量监理工作的体会[J]. 广西城镇建设, 2007,(02) .