论文部分内容阅读
[摘 要]本文主要根据游乐设施现状，从安全的角度进行分析，从而找出现阶段游乐设施各个环节存在的问题供大家参考，希望对游乐设施安全工作有所促进。
[关键词]游乐设施；安全
中图分类号：F426.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）18-0046-02
作为特种设备之一的游乐设施，已成为人民群众生活质量不断提高、文化娱乐活动丰富多彩的一个重要标志。随着高新技术不断运用于游乐设施，刺激、惊险和复合运动方式更加复杂化的大型游乐设施项目不断涌现，各类繁多、形态各异的游乐项目，使游客的游乐质量、品味不断得以提升。但由于游乐设施是一种向社会公众开放使用的特种设备，且乘坐者绝大多数是青少年和儿童，其营运过程中若因设备设施、管理和游客等因素，发生突发性的设备事故乃至人身伤害事故，后果将不堪设想，甚至还会造成恶劣的社会影响。因此，笔者根据游乐设施的现状，从与游乐设施安全有关的几个方面谈谈自己的粗浅认识。
一、游乐设施制造环节存在的问题
游乐设施自2003年纳入安全监察范围后，经过几年的摸索和实践，基本能够按照国家的相关法规及标准进行制造，但在制造环节仍存在不少问题，主要问题表现在以下几个方面：
（一）设计问题
1、设计粗放、不完整，无焊接详图，技术要求低；
2、很多设计未规定整机及关键零部件使用寿命；
3、设计中很少明确主要受力部件（部位、重要焊缝、关键零部件和安全部件）；
4、没有提出合乎安全原则的探伤要求；
5、缺乏对使用检验检测与维护角度的设计考虑。
（二）制造问题
1、没有贯彻设计意图，或粗设计没有通过细工；
2、焊接控制管理与质量差（重要结构焊缝布置、焊工、质量、返修、记录）；
3、探伤方法、比例与标准法规有差距或不符合要求；
4、隐蔽项目检验不到位；
5、总装配几何尺寸和最终检查控制不严。
（三）设施随机资料
1、各类检验试验（包括探伤）记录不完善或过于简单，应付了事；
2、没有配套土建基础技术图样和验收证明；
3、没有设计文件鉴定报告和型式试验报告；
4、制造、安装许可参数、设计鉴定报告参数、型式试验参数、所验收产品参数不一致。
（四）其他
目前，仍有部分制造厂家未取得制造许可证或制造许可证过期仍从事游乐设施的制造，或擅自涂改、伪造、转让或出卖许可证、无证制造安全附件、安全保护装置等。
二、游乐设施安全监察方面存在的问题
（一）开工告知手续不严谨
由于游乐设施种类繁多，其运动形式多种多样，特种设备目录当中的游乐设施类别划分不是很明确，在办理开工告知手续时容易将设备类别搞混淆，导致在验收环节出现不必要的麻烦。
（二）对技术资料把关不够
制造单位是否有制造许可资质，安装改造维修单位是否有安装改造维修许可资质，作业人员是否有特种设备作业资格证等都是必须严格把关的。另外其相关证件是否过期，是否在允许的制造安装资格范围内，及一些伪造的资格证都要进行严格的核对。
（三）加强安全监察力度
主要表现在对游乐设施安全的重视程度不够，部分地市（县级）的特种设备普查率较低，监管力度不够，导致部分设备无证运行多年，存在严重的安全隐患。
三、游乐设施使用环節存在的问题
（一）日常运行检查制度不够重视
使用单位必须建立落实游乐设施维护保养制度，明确维护保养方法、程序和责任，对游乐设施定期进行维护保养。维护保养应当做好记录，记录的内容应当包括设备名称、编号、维护保养日期与人员、维护保养内容、发现的问题与处理意见等。
（二）未按照正确的操作规程操作
游乐设施操作人员应按照操作规程的顺序进行操作，并在操作中注意观察设备的运转情况，对可能发生的故障提前作出预判，及时采取措施防止事故扩大化。从近几年的事故中来看，违章操作占了很大一部分。
（三）未按照设备使用维护说明书维护保养
使用单位必须严格按照使用维护说明书中所规定的维护保养项目定期进行维护保养。另外，在使用维护说明书中往往规定了游乐设施整机及关键零部件的使用寿命，超过设计使用寿命或安全技术规范规定使用年限要求的游乐设施整机及关键零部件，使用单位应当停止使用或者予以报废，不得存在侥幸心里。
（四）紧急事故救援预案
紧急事故救援预案没有引起使用单位足够的重视。预案往往停留在纸面上，是否切实可行不得而知，真正事故发生时却手忙脚乱，指挥无序，救援不力。因此使用单位千万不要认为平常管理到位，没有发生过事故而放松警惕。救援预案应进行定期有针对性地演习，做到切实可行防范于未然。尤其在重大节假日之前，紧急事故救援预案应尽量详细说明，救援小组的分工应明确，责任到人。定期进行紧急事故救援演习并做好现场记录，从中总结经验，防微杜渐。
（五）操作人员持证上岗率
游乐设施操作人员实行持证上岗制度。游乐设施的操作、维修、管理、服务人员，应当按有关法律法规的规定，获得相应的资质资格，方可从业。目前，游乐设施操作人员多为私人业主，因此培养操作人员的责任心，保证作业人员持证上岗和落实岗位责任制显得尤为重要。擅离职守，找人顶岗这种现象目前应当说有一定的普遍性。
四、游乐设施检验检测环节存在的问题
（一）检验人员专业水平有待提高
检验人员对检验中关键部位的把握不够准确，对检规中所规定的检验项目理解不够深入，专业水平有待提高。 （二）从事检验的检验人员过少
目前游乐设施数量每年增长速度较快，而游乐设施的分布又十分分散，路途较远，由于工作量巨大而从事检验的检验人员过少，为保证全年游乐设施的检验率，对每台设备的有效检验时间就稍显不足，导致检验质量把关不严，存在缺陷项、漏检项现象，无法做到检验风险的规避。
（三）检验报告的规范性
1、部分类别游乐设施存在检验记录与报告不符，无报告书格式，无电子版报告书；
2、检验记录的填写项目与实际检验项目不符，无法做到真实性，如探伤、部分测量数据无法填写完整；
3、定检整改通知单超过5项（含5项，一般项）即为不合格，目前普遍存在不合格项目过多但到现场复检困难；
4、对于各地市游乐设施，由于外出较长，无法做到10个工作日内出具检验报告。
五、游乐设施探伤环节存在的问题
（一）探伤部位关键点
检规虽规定了重要轴、销和重要焊缝的探伤部位，但具体到每台设备的探伤关键点就要求检测人员作出准确的判断，目前此项工作与标准法规有差距。另外法规中未明确规定的一些受力部件在现场探伤时经常出现故障，对这部分零部件也应加强检查。
（二）探伤机构及人员的资质
对游乐设施进行探伤的机构及人员要求取得国家质检总局颁发的资格证书方可从事相关探伤检验，目前检验中发现部分地市探伤机构及人员未取得相关资质就从事探伤检验，甚至未到现场检验就出具虚假报告等现象。
六、事故处理环节存在的问题
（一）事故隐瞒不报、谎报或延报
发生事故后，事故发生单位应按照国家有关规定，及时、如实地向负有安全生产监督管理职责的部门和特种设备安全监督管理部门等有关部门报告，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。
（二）处理措施不当
发生事故后，事故发生单位应当快速反应，主动应对，速战速决，组织严密，待事故调查清楚后举一反三，做好隐患排查。
七、结语
游乐设施安全是一项复杂的系统工程，它贯穿于游乐业的所有环节。从设计、制造、安装、检验、使用、游乐等环环相扣，密不可分，只有抓好每一个环节才能最终达到安全的目的。目前，《特种设备安全法》和国务院第373号令《特种设备安全监察条例》等相关法律法规都对游乐设施的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测等做出了明确的规定。游乐设施的安全管理工作正逐步走上規范化、标准化管理的轨道。
[关键词]游乐设施；安全
中图分类号：F426.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）18-0046-02
作为特种设备之一的游乐设施，已成为人民群众生活质量不断提高、文化娱乐活动丰富多彩的一个重要标志。随着高新技术不断运用于游乐设施，刺激、惊险和复合运动方式更加复杂化的大型游乐设施项目不断涌现，各类繁多、形态各异的游乐项目，使游客的游乐质量、品味不断得以提升。但由于游乐设施是一种向社会公众开放使用的特种设备，且乘坐者绝大多数是青少年和儿童，其营运过程中若因设备设施、管理和游客等因素，发生突发性的设备事故乃至人身伤害事故，后果将不堪设想，甚至还会造成恶劣的社会影响。因此，笔者根据游乐设施的现状，从与游乐设施安全有关的几个方面谈谈自己的粗浅认识。
一、游乐设施制造环节存在的问题
游乐设施自2003年纳入安全监察范围后，经过几年的摸索和实践，基本能够按照国家的相关法规及标准进行制造，但在制造环节仍存在不少问题，主要问题表现在以下几个方面：
（一）设计问题
1、设计粗放、不完整，无焊接详图，技术要求低；
2、很多设计未规定整机及关键零部件使用寿命；
3、设计中很少明确主要受力部件（部位、重要焊缝、关键零部件和安全部件）；
4、没有提出合乎安全原则的探伤要求；
5、缺乏对使用检验检测与维护角度的设计考虑。
（二）制造问题
1、没有贯彻设计意图，或粗设计没有通过细工；
2、焊接控制管理与质量差（重要结构焊缝布置、焊工、质量、返修、记录）；
3、探伤方法、比例与标准法规有差距或不符合要求；
4、隐蔽项目检验不到位；
5、总装配几何尺寸和最终检查控制不严。
（三）设施随机资料
1、各类检验试验（包括探伤）记录不完善或过于简单，应付了事；
2、没有配套土建基础技术图样和验收证明；
3、没有设计文件鉴定报告和型式试验报告；
4、制造、安装许可参数、设计鉴定报告参数、型式试验参数、所验收产品参数不一致。
（四）其他
目前，仍有部分制造厂家未取得制造许可证或制造许可证过期仍从事游乐设施的制造，或擅自涂改、伪造、转让或出卖许可证、无证制造安全附件、安全保护装置等。
二、游乐设施安全监察方面存在的问题
（一）开工告知手续不严谨
由于游乐设施种类繁多，其运动形式多种多样，特种设备目录当中的游乐设施类别划分不是很明确，在办理开工告知手续时容易将设备类别搞混淆，导致在验收环节出现不必要的麻烦。
（二）对技术资料把关不够
制造单位是否有制造许可资质，安装改造维修单位是否有安装改造维修许可资质，作业人员是否有特种设备作业资格证等都是必须严格把关的。另外其相关证件是否过期，是否在允许的制造安装资格范围内，及一些伪造的资格证都要进行严格的核对。
（三）加强安全监察力度
主要表现在对游乐设施安全的重视程度不够，部分地市（县级）的特种设备普查率较低，监管力度不够，导致部分设备无证运行多年，存在严重的安全隐患。
三、游乐设施使用环節存在的问题
（一）日常运行检查制度不够重视
使用单位必须建立落实游乐设施维护保养制度，明确维护保养方法、程序和责任，对游乐设施定期进行维护保养。维护保养应当做好记录，记录的内容应当包括设备名称、编号、维护保养日期与人员、维护保养内容、发现的问题与处理意见等。
（二）未按照正确的操作规程操作
游乐设施操作人员应按照操作规程的顺序进行操作，并在操作中注意观察设备的运转情况，对可能发生的故障提前作出预判，及时采取措施防止事故扩大化。从近几年的事故中来看，违章操作占了很大一部分。
（三）未按照设备使用维护说明书维护保养
使用单位必须严格按照使用维护说明书中所规定的维护保养项目定期进行维护保养。另外，在使用维护说明书中往往规定了游乐设施整机及关键零部件的使用寿命，超过设计使用寿命或安全技术规范规定使用年限要求的游乐设施整机及关键零部件，使用单位应当停止使用或者予以报废，不得存在侥幸心里。
（四）紧急事故救援预案
紧急事故救援预案没有引起使用单位足够的重视。预案往往停留在纸面上，是否切实可行不得而知，真正事故发生时却手忙脚乱，指挥无序，救援不力。因此使用单位千万不要认为平常管理到位，没有发生过事故而放松警惕。救援预案应进行定期有针对性地演习，做到切实可行防范于未然。尤其在重大节假日之前，紧急事故救援预案应尽量详细说明，救援小组的分工应明确，责任到人。定期进行紧急事故救援演习并做好现场记录，从中总结经验，防微杜渐。
（五）操作人员持证上岗率
游乐设施操作人员实行持证上岗制度。游乐设施的操作、维修、管理、服务人员，应当按有关法律法规的规定，获得相应的资质资格，方可从业。目前，游乐设施操作人员多为私人业主，因此培养操作人员的责任心，保证作业人员持证上岗和落实岗位责任制显得尤为重要。擅离职守，找人顶岗这种现象目前应当说有一定的普遍性。
四、游乐设施检验检测环节存在的问题
（一）检验人员专业水平有待提高
检验人员对检验中关键部位的把握不够准确，对检规中所规定的检验项目理解不够深入，专业水平有待提高。 （二）从事检验的检验人员过少
目前游乐设施数量每年增长速度较快，而游乐设施的分布又十分分散，路途较远，由于工作量巨大而从事检验的检验人员过少，为保证全年游乐设施的检验率，对每台设备的有效检验时间就稍显不足，导致检验质量把关不严，存在缺陷项、漏检项现象，无法做到检验风险的规避。
（三）检验报告的规范性
1、部分类别游乐设施存在检验记录与报告不符，无报告书格式，无电子版报告书；
2、检验记录的填写项目与实际检验项目不符，无法做到真实性，如探伤、部分测量数据无法填写完整；
3、定检整改通知单超过5项（含5项，一般项）即为不合格，目前普遍存在不合格项目过多但到现场复检困难；
4、对于各地市游乐设施，由于外出较长，无法做到10个工作日内出具检验报告。
五、游乐设施探伤环节存在的问题
（一）探伤部位关键点
检规虽规定了重要轴、销和重要焊缝的探伤部位，但具体到每台设备的探伤关键点就要求检测人员作出准确的判断，目前此项工作与标准法规有差距。另外法规中未明确规定的一些受力部件在现场探伤时经常出现故障，对这部分零部件也应加强检查。
（二）探伤机构及人员的资质
对游乐设施进行探伤的机构及人员要求取得国家质检总局颁发的资格证书方可从事相关探伤检验，目前检验中发现部分地市探伤机构及人员未取得相关资质就从事探伤检验，甚至未到现场检验就出具虚假报告等现象。
六、事故处理环节存在的问题
（一）事故隐瞒不报、谎报或延报
发生事故后，事故发生单位应按照国家有关规定，及时、如实地向负有安全生产监督管理职责的部门和特种设备安全监督管理部门等有关部门报告，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。
（二）处理措施不当
发生事故后，事故发生单位应当快速反应，主动应对，速战速决，组织严密，待事故调查清楚后举一反三，做好隐患排查。
七、结语
游乐设施安全是一项复杂的系统工程，它贯穿于游乐业的所有环节。从设计、制造、安装、检验、使用、游乐等环环相扣，密不可分，只有抓好每一个环节才能最终达到安全的目的。目前，《特种设备安全法》和国务院第373号令《特种设备安全监察条例》等相关法律法规都对游乐设施的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测等做出了明确的规定。游乐设施的安全管理工作正逐步走上規范化、标准化管理的轨道。