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随着我市现代化与城市化进程的持续加快，全市机动车辆特别是小汽车增长速度明显加快。近期，郴州市创建工作领导小组办公室发布《关于做好市城区机关企事业单位内部停车场及居民小区地下停车场对外开放工作的通知》根据《郴州市人民政府办公室关于加强市中心城区背街小巷机动车停车管理的通知》（郴政办发〔2020〕30 号）文件要求，为规范市城区背街小巷停车秩序，相关职能部门将于 2020 年 9月 1日至 9月20日，全天免费开放内部停车场及地下停车场（库）;市住建局、北湖区、苏仙区要督促各物业公司全天免费开放小区和大型商场超市停车场，以缓解市民停车难问题。
从9月21日起，继续按照《关于进一步做好市城区机关企事业单 位内部停车场对外开放工作的通知》（郴创建办〔2018〕56 号）文件要求执行，实行一小时内免费停车。市城市管理和综合执法局、市公安局交警支队将对违法停放在背街小巷的车辆依法进行行政处罚。市创建办将联合市交安委对各单位落实情况进行督查。这一文件的出台，说明我市停车难的问题急需解决。因此，本调研组对我城市停车发展战略进行了深入调研，提出了以下思考和建议：
一、我市停车产业发展现状及主要问题：
（一）发展现状：一是停车需求持续加大。从市运管所了解到目前我市城区机动车保有量已超过55万辆，年均增长7.3%，停车设施总量为15万个泊位，难以满足日益增长的停车需求。二是停车收费监管持续推进。目前，我市实行的停车收费标准将停车收费类型分为“路外”、“公共停车场（地）”、“住宅小区内”3类，收费标准为：15分钟内免费。超过15分钟按半小时收取，有些小区甚至按1小时收取，每小时收费10元，夜间收费另算。同时，为提升停车效率，像步步高百货停车场、北湖市场停车场将计时单位缩短为15分钟。三是停车政策、法规持续完善。为有效缓解停车供给不足，进一步实现停车规范有序，市政府出台了《郴州市市城市规划区地下停车位建设利用管理办法（试行）》的通知、《我市机动车停车场管理办法（修订》等，明确指出要进一步加强公共停车场建设，加强运营管理。
（二）存在的主要问题：一是动静交通缺乏有效政策引导，制约停车产业发展。随着机动车增速持续加大，公共停车场建设经营的优惠政策还不明朗，投资人多持观望态度，无法吸引更多社会资本投入。动静交通发展缺乏有效的交通管理和政策引导，停车难、动静交通矛盾已成为城市发展的突出问题，一定程度上制约了停车产业的发展。二是停车收费的供需调节关系较弱，加剧了城市停车矛盾。现有停车设施管理不到位，中心区公共停车设施的泊位周转率低，停车行业尚未形成产业化、市场化格局，停车收费的经济调控作用还未充分发挥，全市路内和路外的收费标准差异不突出，对动态交通产生了不良影造成公共停车场不能得到有效利用，而路内停车供不应求，占据了大量道路空间资源，致使有限的停车资源不能得到合理充分的利用，造成停车需求缺口进一步扩大，供需矛盾进一步加剧。三是停车场建设力度不足，停车产业发展缓慢。停车设施建设整体滞后，供需矛盾不断突显。设施建设标准相对偏低，配比不够，一些交通节点停车设施建设严重滞后，“立体车库”的推广应用不够理想，进展缓慢，一些老旧居民小区及公共停车设施严重不足，停车供需矛盾十分突出，而老城区往往是我市最繁华的地段。
二、关于我城市停车产业发展战略的建議
（一）科学规划，逐步缓解停车供需矛盾：一是充分重视交通引领城市发展规划。坚持走交通引领城市发展战略，由交通供给总量决定城市开发强度，做好、做实“交通影响评价”，从源头上合理控制停车需求，做好交通需求管理工作。二是充分挖掘潜力。在城市改造中，新建项目合理配建停车设施，同时在老旧城区改造中，挖掘潜力，增加老旧城区停车设施供给，减小供需停车供需矛盾，并倡导疏老城建新城的策略。三是科学设置路内停车泊位。缓解主城区停车压力，以保障道路交通有序、安全、畅通为原则，以精准的停车需求调查和预测为基础，合理确定路内停车泊位的需求量，以缓解主城区的停车压力。
（二）畅通停车场建设投融资渠道，推进投资方式多元化发展。一是引入PPP融资模式，加速我市停车发展。积极发展包含政府、企业或个人的多元化投资模式，积极鼓励将我市停车设施的开发建设、管理经营职责全部或部分从政府转移到民间，使政府部门、营利性企业和非营利性企业形成以“双赢”或“多赢”为目标的相互合作关系。二是多方筹措停车产业发展资金。在全市统筹规划下，充分发挥其最大效用，以保障停车设施建设资金来源的稳定、可靠，可从市政设施建设费用、路边停车空间占用费用、违章停车处罚及保管费用、政府公共停车设施经营费用、停车税收等多方面进行筹措。三是提高中心城区停车价格标准。收费纳入城市公共交通专项发展基金。采用差别费率，适度提高中心城区停车收费，将收益用于补贴公共交通建设，通过加密公交班次、加大公交地铁接驳线路、优惠票价、公共自行车建设等方式反哺群众利益，进一步调节停车位的使用和交通方式结构。
（三）促进停车产业规模化经营，提升停车产业的综合效益。
实施停车产业的专业化管理。在市场准入方面，完善市场准入制度，合理确定停车设施建设运营主体和投资规模的准入标准;在停车项目审批方面，深化改革行政审批制度、简化投资建设、经营手续办理程序;支持有能力、规模化的停车场管理公司，进行市场化、专业化、规范化，避免停车收费小、散、乱现象。
（四）建立和完善停车产业发展的体制机制，进一步提升停车管理运行效率。一是成立城市停车发展协调领导小组。市政府牵头成立我市城市停车发展协调领导小组，由分管领导挂帅，高位统筹，统一组织、协调停车规划、建设、管理、监察、审批等工作，整合多部门资源，建立统一、共享的停车资源信息管理体系。二是成立城市停车行业协会。协会不仅局限于停车管理服务，而是从事与停车行业相关的投资、规划设计、建设、技术研发、产品制造等内容，并且负责制订、修订本行业技术标准、质量标准、服务标准，建立和规范行业秩序，以推动我停车产业规范化管理。
从9月21日起，继续按照《关于进一步做好市城区机关企事业单 位内部停车场对外开放工作的通知》（郴创建办〔2018〕56 号）文件要求执行，实行一小时内免费停车。市城市管理和综合执法局、市公安局交警支队将对违法停放在背街小巷的车辆依法进行行政处罚。市创建办将联合市交安委对各单位落实情况进行督查。这一文件的出台，说明我市停车难的问题急需解决。因此，本调研组对我城市停车发展战略进行了深入调研，提出了以下思考和建议：
一、我市停车产业发展现状及主要问题：
（一）发展现状：一是停车需求持续加大。从市运管所了解到目前我市城区机动车保有量已超过55万辆，年均增长7.3%，停车设施总量为15万个泊位，难以满足日益增长的停车需求。二是停车收费监管持续推进。目前，我市实行的停车收费标准将停车收费类型分为“路外”、“公共停车场（地）”、“住宅小区内”3类，收费标准为：15分钟内免费。超过15分钟按半小时收取，有些小区甚至按1小时收取，每小时收费10元，夜间收费另算。同时，为提升停车效率，像步步高百货停车场、北湖市场停车场将计时单位缩短为15分钟。三是停车政策、法规持续完善。为有效缓解停车供给不足，进一步实现停车规范有序，市政府出台了《郴州市市城市规划区地下停车位建设利用管理办法（试行）》的通知、《我市机动车停车场管理办法（修订》等，明确指出要进一步加强公共停车场建设，加强运营管理。
（二）存在的主要问题：一是动静交通缺乏有效政策引导，制约停车产业发展。随着机动车增速持续加大，公共停车场建设经营的优惠政策还不明朗，投资人多持观望态度，无法吸引更多社会资本投入。动静交通发展缺乏有效的交通管理和政策引导，停车难、动静交通矛盾已成为城市发展的突出问题，一定程度上制约了停车产业的发展。二是停车收费的供需调节关系较弱，加剧了城市停车矛盾。现有停车设施管理不到位，中心区公共停车设施的泊位周转率低，停车行业尚未形成产业化、市场化格局，停车收费的经济调控作用还未充分发挥，全市路内和路外的收费标准差异不突出，对动态交通产生了不良影造成公共停车场不能得到有效利用，而路内停车供不应求，占据了大量道路空间资源，致使有限的停车资源不能得到合理充分的利用，造成停车需求缺口进一步扩大，供需矛盾进一步加剧。三是停车场建设力度不足，停车产业发展缓慢。停车设施建设整体滞后，供需矛盾不断突显。设施建设标准相对偏低，配比不够，一些交通节点停车设施建设严重滞后，“立体车库”的推广应用不够理想，进展缓慢，一些老旧居民小区及公共停车设施严重不足，停车供需矛盾十分突出，而老城区往往是我市最繁华的地段。
二、关于我城市停车产业发展战略的建議
（一）科学规划，逐步缓解停车供需矛盾：一是充分重视交通引领城市发展规划。坚持走交通引领城市发展战略，由交通供给总量决定城市开发强度，做好、做实“交通影响评价”，从源头上合理控制停车需求，做好交通需求管理工作。二是充分挖掘潜力。在城市改造中，新建项目合理配建停车设施，同时在老旧城区改造中，挖掘潜力，增加老旧城区停车设施供给，减小供需停车供需矛盾，并倡导疏老城建新城的策略。三是科学设置路内停车泊位。缓解主城区停车压力，以保障道路交通有序、安全、畅通为原则，以精准的停车需求调查和预测为基础，合理确定路内停车泊位的需求量，以缓解主城区的停车压力。
（二）畅通停车场建设投融资渠道，推进投资方式多元化发展。一是引入PPP融资模式，加速我市停车发展。积极发展包含政府、企业或个人的多元化投资模式，积极鼓励将我市停车设施的开发建设、管理经营职责全部或部分从政府转移到民间，使政府部门、营利性企业和非营利性企业形成以“双赢”或“多赢”为目标的相互合作关系。二是多方筹措停车产业发展资金。在全市统筹规划下，充分发挥其最大效用，以保障停车设施建设资金来源的稳定、可靠，可从市政设施建设费用、路边停车空间占用费用、违章停车处罚及保管费用、政府公共停车设施经营费用、停车税收等多方面进行筹措。三是提高中心城区停车价格标准。收费纳入城市公共交通专项发展基金。采用差别费率，适度提高中心城区停车收费，将收益用于补贴公共交通建设，通过加密公交班次、加大公交地铁接驳线路、优惠票价、公共自行车建设等方式反哺群众利益，进一步调节停车位的使用和交通方式结构。
（三）促进停车产业规模化经营，提升停车产业的综合效益。
实施停车产业的专业化管理。在市场准入方面，完善市场准入制度，合理确定停车设施建设运营主体和投资规模的准入标准;在停车项目审批方面，深化改革行政审批制度、简化投资建设、经营手续办理程序;支持有能力、规模化的停车场管理公司，进行市场化、专业化、规范化，避免停车收费小、散、乱现象。
（四）建立和完善停车产业发展的体制机制，进一步提升停车管理运行效率。一是成立城市停车发展协调领导小组。市政府牵头成立我市城市停车发展协调领导小组，由分管领导挂帅，高位统筹，统一组织、协调停车规划、建设、管理、监察、审批等工作，整合多部门资源，建立统一、共享的停车资源信息管理体系。二是成立城市停车行业协会。协会不仅局限于停车管理服务，而是从事与停车行业相关的投资、规划设计、建设、技术研发、产品制造等内容，并且负责制订、修订本行业技术标准、质量标准、服务标准，建立和规范行业秩序，以推动我停车产业规范化管理。