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摘要：全面预算管理作为行政事业单位日常管理工作之一，对行政事业单位各项工作的开展有着极为重要的作用。可以说，行政事业单位开展全面预算管理就是对资源进行合理配置，优化整合的具有先进性的管理模式，有利于提高事业单位的工作效率，实现最终发展目标。但是，在实际的工作中依旧存在诸多不足。基于此，本文首先论述了行政事业单位在全面预算管理与内部控制方面存在的问题，并结合实际情况提出了一系列科学合理的内部控制策略，以期能够推进我国行政事业单位综合全面发展。
关键词：全面预算管理;行政事业单位;内部控制
作为行政事业单位日常管理工作的重要组成部分，全面预算管理能够推动其内部控制制度的不断完善，提高行政事业单位内部管理水平的有效提升。但是，从目前实际发展来看，我国行政事业单位在全面预算管理、内部控制等工作中依旧存在诸多问题，导致两者之间并没有建立起长效关联机制。因此，要想切实提高行政事业单位的内部管理水平，必须要采取必要的策略，加強全面预算管理与内部控制之间的深度融合，不断完善现有的全面预算管理体系，增强内部控制的力度，进而为行政事业单位各项工作的顺利开展做好铺垫。
一、行政事业单位全面预算管理与内部控制工作存在的问题
（一）全面预算编制缺乏学科性
目前我国多数行政事业单位在全面预算编制工作中存在诸多不合理现象，这些现象的发生主要是由于相关事业单位管理人员工作理念和工作模式相对滞后，未及时汲取先进的工作思想，在开展预算计划工作时，更多的是直接交给下属财务部门负责，其只是偶尔了解进度和结果。在加之很多行政事业人员由于受“铁饭碗”思想的影响，在工作上缺乏积极性，也不会与其他部门进行沟通交流，各自为政。这些现象的发生都使得所制定的全面预算计划难以实现，缺乏可行性和科学性，进而在很大程度上导致预算管理工作无法对单位管理活动进行有效指导。
（二）事中控制不强
行政事业单位在基于全面预算管理规范下所开展的内部控制工作，在执行过程中遭遇尴尬局面。一方面单位内控工作依旧处于“要我控”状态：另一方面内控制度与单位实际情况不相符，这也使得单位所开展的内部控制工作缺乏针对性，无法有效发挥出控制与监督的作用。由于很多行政事业单位在内控管理中受“要我控”思想的影响，在组织结构设计上也并没有体现出决策、执行与监督三位一体的监管理念，使得单位事中控制缺乏力度。以预算业务为例，由于单位全面预算管理的组织结构设置不合理，因此就导致各岗位职责不明确，在单位预算过程中易出现重复审批、多人审批现象的发生。此外，在行政事业单位中，预算的分解和下达也是其工作相对薄弱的环节，一些单位仅仅是对部分预算进行了分解，并没有具体的预算分解数据，从而导致单位在执行预算过程中出现各种不规范行为。
（三）内控制度不健全
行政事业单位在基于全面预算管理规范下缺乏健全的内控制度，主要表现在以下三个方面：第一，记账凭证填制。在行政事业单位中各项业务并未进行明确区分，从而使得各项经济业务出现在一张凭证上，也没有对凭证张数进行标注。一个同时监管多项业务，可能会造成出纳兼职保管等违规现象的发生;第二，票据管理。我国行政事业单位在票据管理上存在管理混乱的现象，主要是由于票据来源较多：财政部门、自购、自印等，同时单位所使用的票据主要是用于非税收收入的收取，因此在管理上难免存在混乱现象，从而使得一些单位钻法律空子;第三，会计核算。一些行政事业单位并没有对正常经费与专项拨款进行区分，从而导致这些款项去向不清，使得财务入账工作难以有效开展。甚至于一些行政事业单位在专项拨款上存在虚假罗列情况，进而导致单位在年终结算时账户余额数据缺乏真实性和可靠性。
二、全面预算管理规范下行政事业单位内控建设策略
（一）全面激活内控要素建设，加强内控力度
行政事业单位预算管理是一种组织制度，这里所说的预算管理主要是指行政事业单位主管部门与下属行政事业部门之间对如何进行财政资金分配，如何开展领拨缴销，并对其相关权利、责任以及利益进行科学划分。单位在开展预算管理时必须要坚持义务与权利平衡的原则，建立有效地约束机制，由主管部门对日常工作的开展进行监管，对相关文件进行审核。对此，行政事业单位必须要全面激活内控要素，积极构建预算沟通交流平台，同时明确各部门岗位职责，通过平台的有效调度、指挥和监管，促进预算管理工作的合理开展，进而加强单位内控力度，确保目标的有效实现。此外，还应当建立完善的责任考核制，设计单独的审计部门，专人专职，开展预测考核、责任考核工作。
（二）建立健全的全面预算考核机制，提高内控有效性
行政事业单位在开展全面预算工作中必须要配有健全的考核机制，以此来提高单位内控工作的有效性。要想实现全面预算管理工作的有效开展，就必须要建立起能够与之配套的业绩考核以及奖惩制度。考核工作应当包括预算执行情况、年终决算审查、奖惩机制的落实等。此外，行政事业单位还需要在每个自然预算年度结束后，由内部审计部门提供一份评估报告，报告需要指出单位预算管理和内控工作中存在的不足之处，并给予相应的提升策略，单位管理部门需要根据报告意见下达整改通知，确保内控工作更加有效。
（三）完善全面预算目标体系，实现内控目标
行政事业单位预算目标体系主要是将单位的总体发展战略以及最终需要达到的目标任务，在经济指标以及非经济指标两个方面体现出来。因此，单位全面预算目标主体在制定预算计划时必须要就充分根据单位实际，综合考虑内外部环境因素，避免因方向性错误而使得风险因素增加。倘若发展目标定位过高，工作难以完成，就会使得行政事业单位工作人员丧失动力：如果发展目标定位过低，缺乏挑战性，也很难能够激发工作人员的积极性，从而发挥不了预算管理的鞭策功效。因此在设置预算目标时需要综合多方面因素，合理设置短期、中期以及长期目标，各目标之间应当层层递进，相互融合，相互支撑，环环相扣。此外，行政事业单位制定好年度预算计划时，还需要将计划进行分解，并落实到部门和岗位，甚至于落实到每一个人头。而经济指标与非经济指标则需要彼此相互促进和监督。在完善全面预算目标体系时还需要将预算管理与内控目标紧密联系起来，确保局部目标与整体目标保持一致，进而促进行政事业单位内部控制工作的有效开展。
（四）加强事后控制，发挥内控职能
首先，加强预算分析。行政事业单位应当定期跟踪管理预算的各项重要指标的完成情况，比对预算数据与实际数据之间是否存在差异，并深入分析差异产生的具体原因，积极采取有效地改进策略。同时，单位在下一预算分析时要继续追踪上期预算的改进情况，并形成预算分析报告。只有及时进行预算分析，才能及时掌握预算执行进度，确保财政支出有出入。其次，推行预算考核评价体系，包括预算的编制质量、预算执行结果等内容。内控评价机制与考核机制应当有效结合起来，构建定性考核与定量考核的双重考核指标体系。在行政事业单位中，只有将预算考核纳入绩效考核体系中，使其常态化，才能确保预算工作的权威性：只有内控评价机制成为行政事业单位管理工作的重要组成部分，才能促使内控制度的进一步落实，进而推动内控职能的有效发挥。
三、结语
总而言之，行政事业在全面预算管理规范下开展的内控工作建设是一项长期工程，责任重大，并非一蹴而就，需要各行政事业单位结合自身实际情况开展具有针对性的内控管理工作，找准内控管理与全面预算管理的契合点，推动两者相互约束，相互促进。进而助力我国行政事业单位综合全面发展。
参考文献：
[1]高秀娥.通过全面预算来完善事业单位内控体系的思考[J].财会学习，2018（6）.
[2]关淑华，薛勇.以预算管理为核心推进行政事业单位内部控制“接地气”研究[J].中国乡镇企业会计，2017（10）：66-67.
[3]申慧君.内控视角下对加强事业单位预算管理的探析[J].商业经济，2016（3）：37-38.
[4]李进魁.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策分析[J].财会学习，2016（8）：239-240.
作者简介：
刘兴田，莒县妇幼保健计划生育服务中心，山东日照。
关键词：全面预算管理;行政事业单位;内部控制
作为行政事业单位日常管理工作的重要组成部分，全面预算管理能够推动其内部控制制度的不断完善，提高行政事业单位内部管理水平的有效提升。但是，从目前实际发展来看，我国行政事业单位在全面预算管理、内部控制等工作中依旧存在诸多问题，导致两者之间并没有建立起长效关联机制。因此，要想切实提高行政事业单位的内部管理水平，必须要采取必要的策略，加強全面预算管理与内部控制之间的深度融合，不断完善现有的全面预算管理体系，增强内部控制的力度，进而为行政事业单位各项工作的顺利开展做好铺垫。
一、行政事业单位全面预算管理与内部控制工作存在的问题
（一）全面预算编制缺乏学科性
目前我国多数行政事业单位在全面预算编制工作中存在诸多不合理现象，这些现象的发生主要是由于相关事业单位管理人员工作理念和工作模式相对滞后，未及时汲取先进的工作思想，在开展预算计划工作时，更多的是直接交给下属财务部门负责，其只是偶尔了解进度和结果。在加之很多行政事业人员由于受“铁饭碗”思想的影响，在工作上缺乏积极性，也不会与其他部门进行沟通交流，各自为政。这些现象的发生都使得所制定的全面预算计划难以实现，缺乏可行性和科学性，进而在很大程度上导致预算管理工作无法对单位管理活动进行有效指导。
（二）事中控制不强
行政事业单位在基于全面预算管理规范下所开展的内部控制工作，在执行过程中遭遇尴尬局面。一方面单位内控工作依旧处于“要我控”状态：另一方面内控制度与单位实际情况不相符，这也使得单位所开展的内部控制工作缺乏针对性，无法有效发挥出控制与监督的作用。由于很多行政事业单位在内控管理中受“要我控”思想的影响，在组织结构设计上也并没有体现出决策、执行与监督三位一体的监管理念，使得单位事中控制缺乏力度。以预算业务为例，由于单位全面预算管理的组织结构设置不合理，因此就导致各岗位职责不明确，在单位预算过程中易出现重复审批、多人审批现象的发生。此外，在行政事业单位中，预算的分解和下达也是其工作相对薄弱的环节，一些单位仅仅是对部分预算进行了分解，并没有具体的预算分解数据，从而导致单位在执行预算过程中出现各种不规范行为。
（三）内控制度不健全
行政事业单位在基于全面预算管理规范下缺乏健全的内控制度，主要表现在以下三个方面：第一，记账凭证填制。在行政事业单位中各项业务并未进行明确区分，从而使得各项经济业务出现在一张凭证上，也没有对凭证张数进行标注。一个同时监管多项业务，可能会造成出纳兼职保管等违规现象的发生;第二，票据管理。我国行政事业单位在票据管理上存在管理混乱的现象，主要是由于票据来源较多：财政部门、自购、自印等，同时单位所使用的票据主要是用于非税收收入的收取，因此在管理上难免存在混乱现象，从而使得一些单位钻法律空子;第三，会计核算。一些行政事业单位并没有对正常经费与专项拨款进行区分，从而导致这些款项去向不清，使得财务入账工作难以有效开展。甚至于一些行政事业单位在专项拨款上存在虚假罗列情况，进而导致单位在年终结算时账户余额数据缺乏真实性和可靠性。
二、全面预算管理规范下行政事业单位内控建设策略
（一）全面激活内控要素建设，加强内控力度
行政事业单位预算管理是一种组织制度，这里所说的预算管理主要是指行政事业单位主管部门与下属行政事业部门之间对如何进行财政资金分配，如何开展领拨缴销，并对其相关权利、责任以及利益进行科学划分。单位在开展预算管理时必须要坚持义务与权利平衡的原则，建立有效地约束机制，由主管部门对日常工作的开展进行监管，对相关文件进行审核。对此，行政事业单位必须要全面激活内控要素，积极构建预算沟通交流平台，同时明确各部门岗位职责，通过平台的有效调度、指挥和监管，促进预算管理工作的合理开展，进而加强单位内控力度，确保目标的有效实现。此外，还应当建立完善的责任考核制，设计单独的审计部门，专人专职，开展预测考核、责任考核工作。
（二）建立健全的全面预算考核机制，提高内控有效性
行政事业单位在开展全面预算工作中必须要配有健全的考核机制，以此来提高单位内控工作的有效性。要想实现全面预算管理工作的有效开展，就必须要建立起能够与之配套的业绩考核以及奖惩制度。考核工作应当包括预算执行情况、年终决算审查、奖惩机制的落实等。此外，行政事业单位还需要在每个自然预算年度结束后，由内部审计部门提供一份评估报告，报告需要指出单位预算管理和内控工作中存在的不足之处，并给予相应的提升策略，单位管理部门需要根据报告意见下达整改通知，确保内控工作更加有效。
（三）完善全面预算目标体系，实现内控目标
行政事业单位预算目标体系主要是将单位的总体发展战略以及最终需要达到的目标任务，在经济指标以及非经济指标两个方面体现出来。因此，单位全面预算目标主体在制定预算计划时必须要就充分根据单位实际，综合考虑内外部环境因素，避免因方向性错误而使得风险因素增加。倘若发展目标定位过高，工作难以完成，就会使得行政事业单位工作人员丧失动力：如果发展目标定位过低，缺乏挑战性，也很难能够激发工作人员的积极性，从而发挥不了预算管理的鞭策功效。因此在设置预算目标时需要综合多方面因素，合理设置短期、中期以及长期目标，各目标之间应当层层递进，相互融合，相互支撑，环环相扣。此外，行政事业单位制定好年度预算计划时，还需要将计划进行分解，并落实到部门和岗位，甚至于落实到每一个人头。而经济指标与非经济指标则需要彼此相互促进和监督。在完善全面预算目标体系时还需要将预算管理与内控目标紧密联系起来，确保局部目标与整体目标保持一致，进而促进行政事业单位内部控制工作的有效开展。
（四）加强事后控制，发挥内控职能
首先，加强预算分析。行政事业单位应当定期跟踪管理预算的各项重要指标的完成情况，比对预算数据与实际数据之间是否存在差异，并深入分析差异产生的具体原因，积极采取有效地改进策略。同时，单位在下一预算分析时要继续追踪上期预算的改进情况，并形成预算分析报告。只有及时进行预算分析，才能及时掌握预算执行进度，确保财政支出有出入。其次，推行预算考核评价体系，包括预算的编制质量、预算执行结果等内容。内控评价机制与考核机制应当有效结合起来，构建定性考核与定量考核的双重考核指标体系。在行政事业单位中，只有将预算考核纳入绩效考核体系中，使其常态化，才能确保预算工作的权威性：只有内控评价机制成为行政事业单位管理工作的重要组成部分，才能促使内控制度的进一步落实，进而推动内控职能的有效发挥。
三、结语
总而言之，行政事业在全面预算管理规范下开展的内控工作建设是一项长期工程，责任重大，并非一蹴而就，需要各行政事业单位结合自身实际情况开展具有针对性的内控管理工作，找准内控管理与全面预算管理的契合点，推动两者相互约束，相互促进。进而助力我国行政事业单位综合全面发展。
参考文献：
[1]高秀娥.通过全面预算来完善事业单位内控体系的思考[J].财会学习，2018（6）.
[2]关淑华，薛勇.以预算管理为核心推进行政事业单位内部控制“接地气”研究[J].中国乡镇企业会计，2017（10）：66-67.
[3]申慧君.内控视角下对加强事业单位预算管理的探析[J].商业经济，2016（3）：37-38.
[4]李进魁.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策分析[J].财会学习，2016（8）：239-240.
作者简介：
刘兴田，莒县妇幼保健计划生育服务中心，山东日照。