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[摘 要]农村三资指的是集体资源、集体资金和集体财产，是发展农村经济、增加集体收入的重要物质基础，同时农村三资的管理是农村集体财产管理工作中极其重要的内容。但在农村三资管理过程中所存在的问题也日益暴露，这些问题明显抑制了农村建设的进程，甚至影响农村经济的发展，进而降低人们的生活水平。文章将根据当前农村三资管理存在的问题提出一些有效的应对策略。
[关键词]农村;三资管理;管理制度
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.086
1 引言
当今最紧要的工作就是如何解决农村三资管理中存在的问题以及怎样提高三资管理水平，这就需要根据现阶段进行分析，然后找出“症结”所在，为农村三资管理营造出良好的环境，促进农村经济的持续发展。只有确保农村三资的有序发展、农村三资起到应有的作用，才能整肃农村基础干部的行事作风，保证农民权益，实现小康社会。
2 农村三资管理存在的问题
2.1 频繁出现损公利私现象
为了让农村三资管理对乡村发展起到促进作用，应该在现实工作中实施与农村三资管理相应的规章制度。往往有些存在侥幸心理的小组报账员，未严格遵守相关标准，出现单据内容不规范、不真实、不完整的现象，这种现象不利于农村三资的超高效利用。甚至有些地区的村领导干部廉价租赁土地承包费用，这种损公利私的现象严重威胁到了农民的利益。虽然国家明确规定保值、增值等方面的使用，但在很多偏远的农村并未得到落实，随之出现了非法侵占集体资产等问题，这同样会造成集体资产的流失。甚至一些村干部未经公开招标集体土地承包，而是通过不法手段将承包权低价转让给指定人员，从中收取贿赂或者回扣，导致村集体无法获取应有的利益[1]。
2.2 农村三资管理人手不足
农村三资的规模与数额虽然相对整体而言占比较小，但是三资管理却涉及了比较复杂的内容。若想保证公平的三资管理工作必定需要较大的工作量，但是随着我国农村财政机构的不断改革，从事相关工作的人员大大减少。相关工作人员的减少就在从事农村三资管理时显得力不从心，从而影响农村三资管理的质量和工作效率。此外，尽管农村三资管理的工作十分重要，但是由于该工作岗位的薪酬不高、待遇不好、地方政府不重视，所以很难吸引优秀人才。这就让原本从事三资管理的人员出现老龄化的现象，人员的老龄化又伴随着思想固化、创新能力不足等问题，同时对工作缺乏积极性，不利于农村三资的管理。此外，甚至有一些街道的三资管理人员是通过政府购买服务的方式从社会上招聘合同工，往往这一类人员的责任意识不强、专业水平不高。
2.3 三资管理机制不完善
农村三资管理受到相关人员配置不合理、管理人员专业水平等限制，很难吸引年轻的专业型优秀人才。有些地方政府存在好几个主管部门，对于同一事件，主管部门的不统一进一步影响了管理效率的提高，进而让管理工作与实际工作之间出现偏差。当前三资管理工作急需解决的问题就是如何记录财务数据以及怎样展开审计工作。例如现有制度中有明确的审批和报销流程，但在实际的工作中，有些工作人员嫌流程麻烦又烦琐，未按照流程执行，这种现象不利于农村三资的严格管理[2]。出现该问题的原因可以大致分为两个方面：一是决策权限不明确，二是决策方法不完善。关于农村三资方面的相关重要事项都由全体代表参加，然后进一步讨论表决，禁止擅自决定或一人决定。若出现全体代表进行决策的重大事项都应对其进行说明，如所涉及的法律政策和实施办法、行为目标等内容然后提交完整的方案。同时方案内容透明化，内容在会议上匿名投票计数表决，决定事项全部为书面形式，并向有关部门备案和张榜公开。如果在完成相关工作后不能进行妥善管理，又出现后续监督乏力的现象，就会使得财务工作难以规范化进行，进而影响农村三资管理工作的重要进行。
2.4 对农村三资合同认识不足
作为具有法律效应的重要文件三资合同，可以明确甲乙双方的责任，及时化解矛盾纠纷。但在三资合同的管理及签订的过程中存在着诸多问题，例如农民的法律意识不强、无法正确理解三资合同的重要价值，或者签订程序不当导致三资合同不具有法律效力。农民的法律意识不高，况且农村三资管理工作中涉及的内容较多，可以进一步细分为资金管理、物资管理[3]。物资管理又可以进一步细分成林木资源管理、土地资源管理等。烦琐的农村三资管理工作复杂，程度较高，并且种类繁多，都会让农民的理解能力出现偏差，法律意识淡薄，进而导致决策混乱。
3 农村三资管理的策略
3.1 建立健全管理制度
地方政府应尽快健全相关法律法规和政策，形成完备的法律制度，从而使得三资管理有法可依、有法必依。
首先，加强人们的法律意识，在进行涉及三资的出租转让等事件时，一定要签订规范的书面合同协议，避免口头协议的出现，进而保障农民自身合法权益。
其次，完善相关的合同管理制度、明确管理的内容和细则。了解合同执行的流程，为日后合同签订提供标准模板参考。要想让制度和规范针对相关工作人员具有较强的约束能力，进一步落实农村三资的管理细则工作内容包含：票据的统一管理标准、统一银行账户的管理标准、统一印章管理以及监管标准等。
最后，针對开展农村三资管理工作可以深入了解掌握农民的需求，并且以此作为基础增加农村相关设施的投入[4]。建立健全的集体收支公示制度，更加透明化农村集体资金的收支情况，进而减少村民对集体资金收支不公平的怀疑，缓解群众和村领导干部间的矛盾。
3.2 强化三资管理观念
开展三资宣传教育，开展三资法律政策宣传，让广大人民群众深刻了解三资管理的法律，从而提高监管效果，维护人民合法权益。对各个村干部进行培训教育，提高村干部的思想觉悟和法律意识，进而提高村干部对村民会议和村民代表会议的认识。同时，村干部应该自觉遵纪守法、严格执行任务、不搪塞不敷衍，促进村民代表提高法律政策水平，提高村民民主决策效果。最重要的是对相关从事人员进行业务知识培训，让村干部转换固化观念，学习决策、签约、维权等能力，提高三资管理水平。稳定村委会的财务人员，对违法乱纪的工作人员进行严惩，不定期地开展监督政策宣传，让三资管理观念深入人心。有些村干部不敬畏三资管理的程序涉及的相关法律法规，会出现违反民主管理的问题。三资管理工作有助于推动农村基础设施的建设，直接决定了农村经济是否可以进一步发展，有效开展农村三资管理工作是奔向共同富裕的关键[5]。随着社会的发展，我国的经济结构也在不断地发展，农业的运行成本在持续增加。强化三资管理观念，开展农村三资的管理工作，有利于科学化、规范化地带领农村经济的发展，进而提高农民的收入、调整农村经济的发展方向和发展模式，达到提高农村经济发展水平的目的。 3.3 提升人员综合素质
绝大多数的农村财务管理是相对于企业而言比较简单的。企业为了顺应市场需求可能会加强财务管理的研究程度或者更加重视财务管理，但是在简单的农村，涉及整体农村利益的农村财务管理并不是“私企化”，这样一来，财务管理就显得不太受到重视，容易被忽略。在还不是互联网时代时，农村的财务工作人员用手工记录财政。
随着农村的迅速发展，技术飞速发展，再加上近年来国家十分重视农村的战略振兴，更是在相关技术上扶持农村，各种电算化、信號化技术都培养出很多人才，农村的经济规模在不断扩大的同时，更会提升农村三资管理人员的素质，但毕竟农村还需引进更多人才来帮助农村进步发展。要吸引优秀的会计人员从事基层工作，为农村三资管理增加活力，入职前进行有关的职业培训，了解各个村子的经济情况和三资信息从而做到因地制宜。重视基层报账人员的定期培训，并且各乡镇统一安排培训以做到从业人员的专业能力，与时俱进运用信息化技术。既要提高相关人员的专业技能，也要学习使用计算机信息化完成工作的各项需要，更要提高工作人员的工作效率，同时管理人员也对应有查询监督工作，增加农村三资的透明度。
3.4 完善监督评价机制
农村三资管理水平提高的关键在于执行力的提高，而执行力的落实在于监督评价机制，提升并完善监督评价机制是保证农村三资管理水平的有效手段。建立农村三资监管机构并制定完善的工作规则，决策人员是农村三资的决定性对象之一，理应保证科学严谨的决策制度。在核对村账时，确保资产权归属于农村集体经济组织。监管管理农村三资的相关部门可以分为各乡镇的财政所、纪检委、农经站，从而提高农村三资的财务管理水平，以确保农村三资管理工作朝合理方向有序发展。为了有效落实各项管理工作，应该落实相关管理人员都分配到了管理工作，帮助他们明确理解自身职责的同时保证能在发生问题时可以马上找到责任负责人。有关部门应根据当地的实际情况不断完善监督管理评价机制，并且理顺农村三资的管理流程。此外，在完善财务管理制度的基础上通过加强宣传教育，确保这些管理制度真正得到贯彻落实。对于村民和村级领导干部而言，应当自觉守法，加强意志表述平台实行监督[6]。
4 结论
农村三资管理工作开展以来获得的成效对农村集体经济发展和农村社会稳定和谐、基层领导干部作风清廉都有深刻影响。其中显现出来的一些问题并不是仅某些农村地区才有，而是具有普遍性，需要每一个人都引起高度重视。通过分析农村三资管理的共性原因，采取针对性的管理措施，对三资管理合同的管理、三资管理的制度建设、基层报账人员的定期培训和培训内容重点把握，支持农村三资管理工作的科学性和高效率性。基础是相关制度和体系的完善，关键是有效有力的执行。在基础上充分发挥三资利用价值，夯实社会主义新农村的基础。完善农村三资管理的相关工作制度、加强并彻底落实三资管理体系、改善民主决策机制和对农村干部全面提升监督管理，为我国新农村建设奠定基础。
参考文献：
[1]殷德军.湟中县农村集体“三资”管理示范县创建存在的问题及对策建议[J].乡村科技，2017（33）.
[2]王媛.农村“三资”管理问题与应对策略分析[J].企业改革与管理，2017（12）：204.
[3]王文凤.农村“三资”管理存在的问题与完善措施[J].环球市场信息导报，2017（9）：51.
[4]邰贺春.农村集体“三资”管理存在的主要问题及对策[J].北京农业，2018（34）：174-175.
[5]黄世霞，刘灿强.目前农村“三资”管理存在的问题及解决对策分析[J].北京农业，2018（31）：176-177.
[6]黄刚，李丽纯.当前农村“三资”管理中存在的主要问题、原因及对策要论——以湖南省宁乡县为例[J].农村经济与科技，2019（10）：227-229.
[作者简介]刘会敏（1978—），女，汉族，山东济宁人，中级经济师，本科，研究方向：农村经济财务管理。
[关键词]农村;三资管理;管理制度
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.086
1 引言
当今最紧要的工作就是如何解决农村三资管理中存在的问题以及怎样提高三资管理水平，这就需要根据现阶段进行分析，然后找出“症结”所在，为农村三资管理营造出良好的环境，促进农村经济的持续发展。只有确保农村三资的有序发展、农村三资起到应有的作用，才能整肃农村基础干部的行事作风，保证农民权益，实现小康社会。
2 农村三资管理存在的问题
2.1 频繁出现损公利私现象
为了让农村三资管理对乡村发展起到促进作用，应该在现实工作中实施与农村三资管理相应的规章制度。往往有些存在侥幸心理的小组报账员，未严格遵守相关标准，出现单据内容不规范、不真实、不完整的现象，这种现象不利于农村三资的超高效利用。甚至有些地区的村领导干部廉价租赁土地承包费用，这种损公利私的现象严重威胁到了农民的利益。虽然国家明确规定保值、增值等方面的使用，但在很多偏远的农村并未得到落实，随之出现了非法侵占集体资产等问题，这同样会造成集体资产的流失。甚至一些村干部未经公开招标集体土地承包，而是通过不法手段将承包权低价转让给指定人员，从中收取贿赂或者回扣，导致村集体无法获取应有的利益[1]。
2.2 农村三资管理人手不足
农村三资的规模与数额虽然相对整体而言占比较小，但是三资管理却涉及了比较复杂的内容。若想保证公平的三资管理工作必定需要较大的工作量，但是随着我国农村财政机构的不断改革，从事相关工作的人员大大减少。相关工作人员的减少就在从事农村三资管理时显得力不从心，从而影响农村三资管理的质量和工作效率。此外，尽管农村三资管理的工作十分重要，但是由于该工作岗位的薪酬不高、待遇不好、地方政府不重视，所以很难吸引优秀人才。这就让原本从事三资管理的人员出现老龄化的现象，人员的老龄化又伴随着思想固化、创新能力不足等问题，同时对工作缺乏积极性，不利于农村三资的管理。此外，甚至有一些街道的三资管理人员是通过政府购买服务的方式从社会上招聘合同工，往往这一类人员的责任意识不强、专业水平不高。
2.3 三资管理机制不完善
农村三资管理受到相关人员配置不合理、管理人员专业水平等限制，很难吸引年轻的专业型优秀人才。有些地方政府存在好几个主管部门，对于同一事件，主管部门的不统一进一步影响了管理效率的提高，进而让管理工作与实际工作之间出现偏差。当前三资管理工作急需解决的问题就是如何记录财务数据以及怎样展开审计工作。例如现有制度中有明确的审批和报销流程，但在实际的工作中，有些工作人员嫌流程麻烦又烦琐，未按照流程执行，这种现象不利于农村三资的严格管理[2]。出现该问题的原因可以大致分为两个方面：一是决策权限不明确，二是决策方法不完善。关于农村三资方面的相关重要事项都由全体代表参加，然后进一步讨论表决，禁止擅自决定或一人决定。若出现全体代表进行决策的重大事项都应对其进行说明，如所涉及的法律政策和实施办法、行为目标等内容然后提交完整的方案。同时方案内容透明化，内容在会议上匿名投票计数表决，决定事项全部为书面形式，并向有关部门备案和张榜公开。如果在完成相关工作后不能进行妥善管理，又出现后续监督乏力的现象，就会使得财务工作难以规范化进行，进而影响农村三资管理工作的重要进行。
2.4 对农村三资合同认识不足
作为具有法律效应的重要文件三资合同，可以明确甲乙双方的责任，及时化解矛盾纠纷。但在三资合同的管理及签订的过程中存在着诸多问题，例如农民的法律意识不强、无法正确理解三资合同的重要价值，或者签订程序不当导致三资合同不具有法律效力。农民的法律意识不高，况且农村三资管理工作中涉及的内容较多，可以进一步细分为资金管理、物资管理[3]。物资管理又可以进一步细分成林木资源管理、土地资源管理等。烦琐的农村三资管理工作复杂，程度较高，并且种类繁多，都会让农民的理解能力出现偏差，法律意识淡薄，进而导致决策混乱。
3 农村三资管理的策略
3.1 建立健全管理制度
地方政府应尽快健全相关法律法规和政策，形成完备的法律制度，从而使得三资管理有法可依、有法必依。
首先，加强人们的法律意识，在进行涉及三资的出租转让等事件时，一定要签订规范的书面合同协议，避免口头协议的出现，进而保障农民自身合法权益。
其次，完善相关的合同管理制度、明确管理的内容和细则。了解合同执行的流程，为日后合同签订提供标准模板参考。要想让制度和规范针对相关工作人员具有较强的约束能力，进一步落实农村三资的管理细则工作内容包含：票据的统一管理标准、统一银行账户的管理标准、统一印章管理以及监管标准等。
最后，针對开展农村三资管理工作可以深入了解掌握农民的需求，并且以此作为基础增加农村相关设施的投入[4]。建立健全的集体收支公示制度，更加透明化农村集体资金的收支情况，进而减少村民对集体资金收支不公平的怀疑，缓解群众和村领导干部间的矛盾。
3.2 强化三资管理观念
开展三资宣传教育，开展三资法律政策宣传，让广大人民群众深刻了解三资管理的法律，从而提高监管效果，维护人民合法权益。对各个村干部进行培训教育，提高村干部的思想觉悟和法律意识，进而提高村干部对村民会议和村民代表会议的认识。同时，村干部应该自觉遵纪守法、严格执行任务、不搪塞不敷衍，促进村民代表提高法律政策水平，提高村民民主决策效果。最重要的是对相关从事人员进行业务知识培训，让村干部转换固化观念，学习决策、签约、维权等能力，提高三资管理水平。稳定村委会的财务人员，对违法乱纪的工作人员进行严惩，不定期地开展监督政策宣传，让三资管理观念深入人心。有些村干部不敬畏三资管理的程序涉及的相关法律法规，会出现违反民主管理的问题。三资管理工作有助于推动农村基础设施的建设，直接决定了农村经济是否可以进一步发展，有效开展农村三资管理工作是奔向共同富裕的关键[5]。随着社会的发展，我国的经济结构也在不断地发展，农业的运行成本在持续增加。强化三资管理观念，开展农村三资的管理工作，有利于科学化、规范化地带领农村经济的发展，进而提高农民的收入、调整农村经济的发展方向和发展模式，达到提高农村经济发展水平的目的。 3.3 提升人员综合素质
绝大多数的农村财务管理是相对于企业而言比较简单的。企业为了顺应市场需求可能会加强财务管理的研究程度或者更加重视财务管理，但是在简单的农村，涉及整体农村利益的农村财务管理并不是“私企化”，这样一来，财务管理就显得不太受到重视，容易被忽略。在还不是互联网时代时，农村的财务工作人员用手工记录财政。
随着农村的迅速发展，技术飞速发展，再加上近年来国家十分重视农村的战略振兴，更是在相关技术上扶持农村，各种电算化、信號化技术都培养出很多人才，农村的经济规模在不断扩大的同时，更会提升农村三资管理人员的素质，但毕竟农村还需引进更多人才来帮助农村进步发展。要吸引优秀的会计人员从事基层工作，为农村三资管理增加活力，入职前进行有关的职业培训，了解各个村子的经济情况和三资信息从而做到因地制宜。重视基层报账人员的定期培训，并且各乡镇统一安排培训以做到从业人员的专业能力，与时俱进运用信息化技术。既要提高相关人员的专业技能，也要学习使用计算机信息化完成工作的各项需要，更要提高工作人员的工作效率，同时管理人员也对应有查询监督工作，增加农村三资的透明度。
3.4 完善监督评价机制
农村三资管理水平提高的关键在于执行力的提高，而执行力的落实在于监督评价机制，提升并完善监督评价机制是保证农村三资管理水平的有效手段。建立农村三资监管机构并制定完善的工作规则，决策人员是农村三资的决定性对象之一，理应保证科学严谨的决策制度。在核对村账时，确保资产权归属于农村集体经济组织。监管管理农村三资的相关部门可以分为各乡镇的财政所、纪检委、农经站，从而提高农村三资的财务管理水平，以确保农村三资管理工作朝合理方向有序发展。为了有效落实各项管理工作，应该落实相关管理人员都分配到了管理工作，帮助他们明确理解自身职责的同时保证能在发生问题时可以马上找到责任负责人。有关部门应根据当地的实际情况不断完善监督管理评价机制，并且理顺农村三资的管理流程。此外，在完善财务管理制度的基础上通过加强宣传教育，确保这些管理制度真正得到贯彻落实。对于村民和村级领导干部而言，应当自觉守法，加强意志表述平台实行监督[6]。
4 结论
农村三资管理工作开展以来获得的成效对农村集体经济发展和农村社会稳定和谐、基层领导干部作风清廉都有深刻影响。其中显现出来的一些问题并不是仅某些农村地区才有，而是具有普遍性，需要每一个人都引起高度重视。通过分析农村三资管理的共性原因，采取针对性的管理措施，对三资管理合同的管理、三资管理的制度建设、基层报账人员的定期培训和培训内容重点把握，支持农村三资管理工作的科学性和高效率性。基础是相关制度和体系的完善，关键是有效有力的执行。在基础上充分发挥三资利用价值，夯实社会主义新农村的基础。完善农村三资管理的相关工作制度、加强并彻底落实三资管理体系、改善民主决策机制和对农村干部全面提升监督管理，为我国新农村建设奠定基础。
参考文献：
[1]殷德军.湟中县农村集体“三资”管理示范县创建存在的问题及对策建议[J].乡村科技，2017（33）.
[2]王媛.农村“三资”管理问题与应对策略分析[J].企业改革与管理，2017（12）：204.
[3]王文凤.农村“三资”管理存在的问题与完善措施[J].环球市场信息导报，2017（9）：51.
[4]邰贺春.农村集体“三资”管理存在的主要问题及对策[J].北京农业，2018（34）：174-175.
[5]黄世霞，刘灿强.目前农村“三资”管理存在的问题及解决对策分析[J].北京农业，2018（31）：176-177.
[6]黄刚，李丽纯.当前农村“三资”管理中存在的主要问题、原因及对策要论——以湖南省宁乡县为例[J].农村经济与科技，2019（10）：227-229.
[作者简介]刘会敏（1978—），女，汉族，山东济宁人，中级经济师，本科，研究方向：农村经济财务管理。