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摘要：自从中共十八届三中全会提出深化改革后，各省纷纷出台了实施意见，在推进国企分类改革、完善现代企业制度、混合所有制改革等方面取得了一些成效。文章解析了国有企业当前存在的问题，基于国企改革的现状和成果，对国企改革的进展和方向进行了研究与探讨。
关键词：国企改革 改革进展 改革方向
一、引言
中共十八届三中全会以后，中央和地方纷纷启动了新一轮国企改革的进程。2015年国务院出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称“意见”）给国企改革的方向明确了思路。然而，中国的国有企业依然存在诸多问题，改革和发展的过程也具有一定的复杂性。国企改革作为全面深化改革中极为重要的一环，对国民经济的发展影响巨大。因此，在国企改革迎来“攻坚年”之际，正确认识和探索国企改革的现状、进展和方向无疑具有重要的现实意义。
二、国企改革中存在的问题
（一）经济效益偏低
国有企业掌握着庞大的资金和丰富的资源，理应为国家经济发展做出巨大贡献。然而随着社会的进步，过去的粗放式发展已无法适应时代的需要，加上国际经济萎靡不振，国内经济增速放缓，部分国企亏损严重，甚至难以为继。以武汉钢铁股份有限公司为例，由于产能过剩、业绩下滑，其预计去年亏损68亿元左右。目前，一些在竞争领域的国有企业大幅举债，亏损严重，需要巨额的国家财政补贴，相反，在一些非竞争领域，如医疗、教育、公共交通等领域，国企没有担负起基本的社会职能，却在盲目地推行产业化以获得高额的盈利。
（二）国有资产流失严重
由于国有企业本身竞争积极性不高和政企不分的特点，加上相关部门监管不到位，于是一部分国有企业负责人铤而走险，进行暗箱操作，恶意转移国有资产，利用职权挪用公款，违背法律法规，给国家和人民造成巨大损失。
（三）薪酬差距过大
在国有企业中，普通职工与高管的工资水平差距大已成为公认的事实，有的垄断行业差距甚至高达数百倍。与拥有健全治理机制的公司相比，造成国企内部薪酬差距悬殊的治理体系不仅极大地打击了普通职工的积极性，降低了对企业的认同感，也不得不让外界人士质疑高管工资如此之高的合理性。
（四）冗官冗员现象突出
由于一些历史原因，国有企业承担着解决实现完全就业的社会责任和统包统配的用工制度，导致机构庞大、人员众多。然而随着传统经济发展进入瓶颈期，国有企业无力承担巨额的人工成本，造成收益下滑甚至亏损的情况，一旦解决不好下岗安置问题，对整个社会都有重大的影响。
三、国企改革进展与方向
随着国企改革不断深入，地方国企改革进程也在持续推进。近期，福建、甘肃分别出台了深化国有企业改革的实施意见，明确了本省国企改革的时间表和路线图。目前至少已有25个省份明确出台了国企改革方案，在加速重组调结构、清退落后产能、资产证券化等方面做出了详细规定。要使国企改革走向正确的方向，应主要做到以下几个方面：
（一）分类推进国有企业改革
随着对国有企业经营责任和发展目标的理解加深，将不同国有企业按在经济社会发展中的作用划分类别、分类监管、科学管理不失为一个好方法。从现实情况出发，增强国企改革的针对性和有效性，使不同国企在各自的领域发挥应有的作用，从而造福社会公众。
事实上，不同于《意见》中将国有企业分为商业类和公益类，出台国企改革方案的大部分省份将国有企业分为3类。上海、北京等地将国企分为竞争类企业、功能类和公共服务类三种类型；而宁夏则将国企分为公益类、营利类、功能类三种类型。
（二）完善现代企业制度
为了焕发国企活力和生机，国企内部治理机制要向权责明确、管理科学的现代企业制度看齐，建立起卓有成效的薪酬激励制度。
对党和政府任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入，将薪酬与任期挂钩，有效避免因为急功近利而损害企业长期价值的短视行为出现。而对于国企中的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，薪酬水平由市场决定。多省已出台的国企改革方案也体现出“差异化薪酬”的精神，即：行政任命和市场化选聘的国企高管，两者的薪酬结构和水平不尽相同。
（三）发展混合所有制经济
区别于以往以注资重组为特点的国企改革，新一轮国企改革已进入 “深水区”，将以混合所有制为目标，深入到管理架构、治理结构、岗位设置、融资结构等诸多方面。
在改革措施中，探索实行混合所有制企业员工持股这一点值得我们关注。众所周知，华为“全民持股”的方案有力地调动了员工的积极性，为华为以创新精神为核心的企业文化打下坚实的基础。这在一定程度上表明员工持股计划有其存在的必要性和合理性，然而由于改革的复杂性，国企实施该方案还需等待时间的检验。据悉，多数地区的方案均明确提出将探索实行员工持股。如，甘肃提出，选择部分符合条件的省属国有企业开展员工持股试点。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式，员工有“真金白银”投入，企业增加资本金规模。
（四）妥善解决下岗职工安置问题
为了增加经济利润，减少人工成本，响应“去产能”的号召，国有企业不得不进行大幅度的裁员与分流，新一轮的“下岗潮”势必会对公众产生一定的影响。如武钢集团员工数量将从8万人减至3万人，给其造成了不小的社会舆论压力。要切实解决好下岗员工的安置、补偿和再就业问题，保障职工的合法权益，从而稳定人心，避免公众不满情绪堆积而造成的社会动荡。
四、结束语
国有企业是我国国民经济的支柱，在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位，为确保国民经济持续、快速、健康发展，发挥着重大作用。从前文可知，在改革过程中国有企业有不少的问题亟需解决，也会遇到种种难题，这是国家经济转型发展过程中的“阵痛”。只有坚定落实各项改革措施，才能增强国有企业的活力，以此促进我国经济社会的进一步繁荣。
参考文献：
[1]刘芳菲，朱莉."后金融危机时代"的特点及危机下国企改革中存在的问题[J].现代企业文化，2010，（27）：177-179
[2]曹军.深化国企改革中存在的问题以及工会的对策思考[J].中国职工教育，2013，（18）：13-13，30.DOI：10.3969/j.issn.1005-7773.2013.18.005
[3]黄群慧.地方国资国企改革的进展、问题与方向[J].中州学刊，2015，（5）：24-31.DOI：10.3969/j.issn.1003-0751.2015.05.005
[4]李建明.深化国企改革的必要性和关键点[J].理论视野，2014，（1）：17-21.DOI：10.3969/j.issn.1008-1747.2014.01.008
[5]孙连才，程接力.破解混合所有制背景下国企改革进程中人力资源管理难题[J].中国人力资源开发，2014，（14）：109-112
关键词：国企改革 改革进展 改革方向
一、引言
中共十八届三中全会以后，中央和地方纷纷启动了新一轮国企改革的进程。2015年国务院出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称“意见”）给国企改革的方向明确了思路。然而，中国的国有企业依然存在诸多问题，改革和发展的过程也具有一定的复杂性。国企改革作为全面深化改革中极为重要的一环，对国民经济的发展影响巨大。因此，在国企改革迎来“攻坚年”之际，正确认识和探索国企改革的现状、进展和方向无疑具有重要的现实意义。
二、国企改革中存在的问题
（一）经济效益偏低
国有企业掌握着庞大的资金和丰富的资源，理应为国家经济发展做出巨大贡献。然而随着社会的进步，过去的粗放式发展已无法适应时代的需要，加上国际经济萎靡不振，国内经济增速放缓，部分国企亏损严重，甚至难以为继。以武汉钢铁股份有限公司为例，由于产能过剩、业绩下滑，其预计去年亏损68亿元左右。目前，一些在竞争领域的国有企业大幅举债，亏损严重，需要巨额的国家财政补贴，相反，在一些非竞争领域，如医疗、教育、公共交通等领域，国企没有担负起基本的社会职能，却在盲目地推行产业化以获得高额的盈利。
（二）国有资产流失严重
由于国有企业本身竞争积极性不高和政企不分的特点，加上相关部门监管不到位，于是一部分国有企业负责人铤而走险，进行暗箱操作，恶意转移国有资产，利用职权挪用公款，违背法律法规，给国家和人民造成巨大损失。
（三）薪酬差距过大
在国有企业中，普通职工与高管的工资水平差距大已成为公认的事实，有的垄断行业差距甚至高达数百倍。与拥有健全治理机制的公司相比，造成国企内部薪酬差距悬殊的治理体系不仅极大地打击了普通职工的积极性，降低了对企业的认同感，也不得不让外界人士质疑高管工资如此之高的合理性。
（四）冗官冗员现象突出
由于一些历史原因，国有企业承担着解决实现完全就业的社会责任和统包统配的用工制度，导致机构庞大、人员众多。然而随着传统经济发展进入瓶颈期，国有企业无力承担巨额的人工成本，造成收益下滑甚至亏损的情况，一旦解决不好下岗安置问题，对整个社会都有重大的影响。
三、国企改革进展与方向
随着国企改革不断深入，地方国企改革进程也在持续推进。近期，福建、甘肃分别出台了深化国有企业改革的实施意见，明确了本省国企改革的时间表和路线图。目前至少已有25个省份明确出台了国企改革方案，在加速重组调结构、清退落后产能、资产证券化等方面做出了详细规定。要使国企改革走向正确的方向，应主要做到以下几个方面：
（一）分类推进国有企业改革
随着对国有企业经营责任和发展目标的理解加深，将不同国有企业按在经济社会发展中的作用划分类别、分类监管、科学管理不失为一个好方法。从现实情况出发，增强国企改革的针对性和有效性，使不同国企在各自的领域发挥应有的作用，从而造福社会公众。
事实上，不同于《意见》中将国有企业分为商业类和公益类，出台国企改革方案的大部分省份将国有企业分为3类。上海、北京等地将国企分为竞争类企业、功能类和公共服务类三种类型；而宁夏则将国企分为公益类、营利类、功能类三种类型。
（二）完善现代企业制度
为了焕发国企活力和生机，国企内部治理机制要向权责明确、管理科学的现代企业制度看齐，建立起卓有成效的薪酬激励制度。
对党和政府任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入，将薪酬与任期挂钩，有效避免因为急功近利而损害企业长期价值的短视行为出现。而对于国企中的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，薪酬水平由市场决定。多省已出台的国企改革方案也体现出“差异化薪酬”的精神，即：行政任命和市场化选聘的国企高管，两者的薪酬结构和水平不尽相同。
（三）发展混合所有制经济
区别于以往以注资重组为特点的国企改革，新一轮国企改革已进入 “深水区”，将以混合所有制为目标，深入到管理架构、治理结构、岗位设置、融资结构等诸多方面。
在改革措施中，探索实行混合所有制企业员工持股这一点值得我们关注。众所周知，华为“全民持股”的方案有力地调动了员工的积极性，为华为以创新精神为核心的企业文化打下坚实的基础。这在一定程度上表明员工持股计划有其存在的必要性和合理性，然而由于改革的复杂性，国企实施该方案还需等待时间的检验。据悉，多数地区的方案均明确提出将探索实行员工持股。如，甘肃提出，选择部分符合条件的省属国有企业开展员工持股试点。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式，员工有“真金白银”投入，企业增加资本金规模。
（四）妥善解决下岗职工安置问题
为了增加经济利润，减少人工成本，响应“去产能”的号召，国有企业不得不进行大幅度的裁员与分流，新一轮的“下岗潮”势必会对公众产生一定的影响。如武钢集团员工数量将从8万人减至3万人，给其造成了不小的社会舆论压力。要切实解决好下岗员工的安置、补偿和再就业问题，保障职工的合法权益，从而稳定人心，避免公众不满情绪堆积而造成的社会动荡。
四、结束语
国有企业是我国国民经济的支柱，在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位，为确保国民经济持续、快速、健康发展，发挥着重大作用。从前文可知，在改革过程中国有企业有不少的问题亟需解决，也会遇到种种难题，这是国家经济转型发展过程中的“阵痛”。只有坚定落实各项改革措施，才能增强国有企业的活力，以此促进我国经济社会的进一步繁荣。
参考文献：
[1]刘芳菲，朱莉."后金融危机时代"的特点及危机下国企改革中存在的问题[J].现代企业文化，2010，（27）：177-179
[2]曹军.深化国企改革中存在的问题以及工会的对策思考[J].中国职工教育，2013，（18）：13-13，30.DOI：10.3969/j.issn.1005-7773.2013.18.005
[3]黄群慧.地方国资国企改革的进展、问题与方向[J].中州学刊，2015，（5）：24-31.DOI：10.3969/j.issn.1003-0751.2015.05.005
[4]李建明.深化国企改革的必要性和关键点[J].理论视野，2014，（1）：17-21.DOI：10.3969/j.issn.1008-1747.2014.01.008
[5]孙连才，程接力.破解混合所有制背景下国企改革进程中人力资源管理难题[J].中国人力资源开发，2014，（14）：109-112