坚持高端一流标准 建设绿色北京示范区

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  被誉为北京北大门的延庆县,距北京市区74公里,是首都西北重要的生态屏障。在首都总体功能定位中,延庆被确定为首都的生态涵养发展区。多年来,延庆不断加强生态环境保护和建设,为首都提供净水、净土、净气,成为首都的生态屏障和生态绿洲。
  走进延庆县城,你会发现,这是一座绿色的城市。一处处广场花红柳绿,一条条街道绿树成荫,一座座公园赏心悦目。延庆空气清新,全县林木绿化率已达到72%,自然保护区面积占县域总面积的28%,二级和好于二级的天气多年来在北京市名列前茅。生态环境在延庆不仅仅是绿色、环保的概念,而且还作为旅游休闲产业的基础设施来建设,全面实现生态景观化和大地园林化。初步形成了错落有致、疏密结合的城市布局和山水相间、特色鲜明的园林城市风貌。在建设园林城市的同时,延庆狠抓田园风光保护和大地景观营造,加快山、水、林、田、路和村庄民居等各种景观要素优化配置、有机融合,建设最美丽的乡村。目前,全县15个乡镇全部被评为市级环境优美乡镇,其中12个被评为国家级环境优美乡镇。不懈的努力得到了广泛的认可。近几年来,延庆荣获国家生态县、全国绿化模范县、国家园林县城、国家卫生县城、ISO 14000环境管理体系运行国家示范区等荣誉称号。2009年6月,延庆被确定为全国生态文明建设试点县,生态文明建设瞄准了更高的目标。
  按“十二五”规划发展的总体目标定位,建设“绿色北京示范区”已成为延庆贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的战略任务。延庆县市政市容委主任鲁世宽在采访中告诉记者,建设“绿色北京示范区”就是要在绿色产业、绿色环境、绿色消费等方面作示范建设,就延庆市政市容委而言,主要任务是开展绿色环境建设,把生态环境优势更好地转变成延庆的发展优势,实现保护环境和发展经济的有机协调,把发展成果更多地转变成老百姓的实惠。
  全面实施生态文明战略
  打造三个国际一流
  
  记者:延庆的山清水美让人印象深刻,把生态环境优势转变为发展优势是延庆提出的延庆特色科学发展之路。请谈谈发展目标?
  鲁世宽主任(以下简称鲁主任):延庆是北京的远郊区县,生态涵养发展功能区是延庆的定位。很多人想到延庆就是八达岭长城、龙庆峡。的确,作为北京重要的西北交通要道和最重要的水源地之一,延庆为首都的城市建设和人民生活用水做出了重要贡献。多年的生态环境保护现在也成为延庆的发展资源。近年来,延庆全面实施生态文明战略,在保护生态环境、发展生态经济、建设生态城市、弘扬生态文化等各个方面都取得了长足的进展。今后延庆的发展就是要进一步深化和丰富生态文明战略的内容,准确把握发挥自身优势,突出延庆特色与转变发展方式,与建设中国特色世界城市相契合,在三个方面取得突破性进展,抢占新一轮科学发展的制高点。这三个方面就是延庆县委县政府提出的“三个国际一流”,即打造国际一流的旅游休闲名区,打造国际一流的低碳经济社会示范区和打造国际一流的宜居城市和美丽乡村。这个战略目标与市委赋予延庆探索绿色发展之路的崇高使命以及延庆“十二五”时期的发展目标是不谋而合的,就是我们常提的建设“绿色北京示范区”。我认为建设“绿色北京示范区”,就是要以加强绿色环境建设为基础,以加快绿色产业发展为核心,以推广绿色生产生活方式为切入点,以绿色发展成果惠及民生为出发点和落脚点,坚持走产业发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展之路,提升发展与资源、环境良性互动的水平,使延庆生态文明建设始终处于北京乃至全国的前列。
  
  记者:建设“绿色北京示范区”具体是指从哪几个方面做出示范?其中,您认为最重要的是哪方面?
  鲁主任:建设“绿色北京示范区”是“人文北京、科技北京、绿色北京”建设在延庆的贯彻落实和具体化。应从四个方面做出示范:一是在绿色产业发展方面作示范;二是在绿色生产生活方式方面作示范;三是在绿色生态环境建设方面作示范;四是在共享绿色发展成果方面作示范。
  作为延庆城乡环境建设重要部门的负责人,我认为建设绿色生态环境是建设绿色北京示范区的基础,是首要任务。延庆“十二五”规划纲要中明确提出,延庆发展的优势在生态,潜力在生态,希望也在生态。未来五年,要持续加大生态环境保护和建设力度,让森林走进城市,让绿色遍布乡村,让河湖扮靓山川,让妫川大地一步一景、处处如画。要按照“点、线、面”的空间序列,做好“山、水、林、田、路”五篇文章,建设群山环抱、山水相间的园林城市,充分展现延庆独特的生态环境和自然景观,促进人与自然和谐相处。具体要做到三方面:一是雕琢城市园林景观——以提升城市品位为重点,拓展绿化空间,精心打造园林景观,最大限度满足居民生活、休闲对环境的需求。高标准建设城市公园和休闲广场,配套建设人文景观和服务设施,形成城市绿色休闲缓冲空间,实现生态功能与休闲服务功能的和谐统一。二是描绘川区田园风光——统一规划林、田、水、路建设,保护耕地和农村自然生态环境,打造优美独特的田园风光和大地景观,营造与城市截然不同的悠闲自在的生活方式和宁静祥和的生活氛围。大力实施绿色通道和四大生态走廊建设,丰富景观层次,提升景观品质。三是让垃圾变废为宝——按照源头减量、资源化利用和末端治理并举的原则,切实构建起垃圾分类收集、再生利用、无害化处理的全过程管理体系,着力构建覆盖全县的再生资源分类回收网络,加快垃圾处理设施建设,确保垃圾全部实现安全无害化处理。力争到“十二五”末,生活垃圾资源化率达到60%。
  
  推进精细化管理
  构建宜居新城
  
  记者:“精细管理 美化市容”工作是今年北京市的重要工作之一,这正好与延庆共建“绿色北京示范区”中心工作相契合。而从城乡环境建设情况看,也是成果斐然。请谈谈延庆的经验。
  鲁主任:来延庆的外地人,最直观的感受就是延庆县城的道路变了,较以往通畅、宽敞、漂亮。而长期在延庆居住的本地人,则有一个共同的感受,延庆的城市公用设施更全了,服务能力更强了,承载能力明显提升了。这是延庆“十一五”城乡建设的成就。今年,结合本地实际,我们以“精细管理 美化市容”为着力点,大力开展城乡环境综合整治、建设与管理,进一步改善了县域环境面貌,提升了环境质量,增加了生态涵养功能。
  一是以“6边3乱”为重点,实施大整治,城乡环境面貌得到改善。按照刘淇书记“出标准、灭死角、落责任、上水平”的重要指示,从治脏治乱、彻底整治抓起,对全县脏乱点、卫生死角进行了调查,并多次召开专题会议研究,深入实地了解情况,有针对性的制定了工作方案,细化了工作措施。具体做法是:定重点——“6边”是指“路边、村边、田边、山边、河边、林边”为主要整治区域,“3乱”是以“乱倒垃圾、乱堆乱放、私搭乱建”为重点整治内容;落责任——对全县卫生责任区进行细化,将6边纳入管辖范围,形成“横到边、纵到底”的管理网络;出标准——编制《延庆县农村环境整治标准》、《延庆县环境管理“十字”方针》等文件,为工作提供指导与依据;清死角——在全县范围内启动整治行动,重点清理积存垃圾、乱堆乱放、违法建设,集中消灭脏乱点与卫生死角;提水平——实行部门联动,组织开展交通秩序、旅游秩序、噪声污染、违法广告等系列整治行动,净化市容秩序。通过大整治,消灭了一批卫生死角,城乡环境面貌得到改善,特别是城乡结合部、主要公路沿线、乡镇政府所在地、农村周边的环境和以往相比有了较大的突破。在北京市第一、二季度环境卫生综合考评中,延庆名列各郊区县首位。
  二是以“自然生态”为原则,建设大景观,努力提升城乡环境档次。在“十二五”规划中,延庆明确提出要充分依托环境优势,构架大格局,建设大环境,努力提升档次,建设秀美妫川,实现“县景合一”。按照县“十二五”规划的整体部署,我们把大尺度打造田园风光作为环境建设根本目标,以生态自然为原则,紧密结合全县新的战略增长极,确定了“三沟、两带、一中心”环境建设重点。经过多年的实践与探索,我们总结出了“ 清、拆、整、联、绿、理、精、美、特、全”的环境建设十字方针,并积极用于指导实践。在县域东部打造了千家店百里山水画廊,被评定为国家4A级景区;在大庄科昌赤路沿线依托良好植被改造环境,凸显了生态效果;围绕四季花海沟域对大环境进行整治,建设了一条集菊花观赏、休闲观光、产业富民为一体的东部景观带;对妫水河沿线环境进行了大力建设,打造了一条“以林为骨、以水为脉、山水相依、林城共荣”的腹地景观带;此外,北山景观带、南山景观带也在规划实施中。通过几年的建设,极大的提升了大环境建设档次,丰富了景观,有利的促进了产业发展。
  三是以“精细高效”为目标,推进大管理,努力提高环境管理效能。按照首环办“精细管理、美化市容”和“精细化、网格化、信息化”管理的要求,延庆以“精细高效”为目标,认真研究城乡环境管理的责任落实机制、日常监督机制、考核激励机制,努力实现城乡环境由突击型、运动型向常态型、长效型转变,逐步建立长效管理机制。具体做法是:建立了一支队伍——成立了1.2万人的专业保洁队伍,主要负责清扫保洁、垃圾收集、“三乱”清理、设施管护、日常监督工作,基本覆盖了农村环境的各个方面。落实了两个模式——在城区实行卫生责任区划分和“门前三包”责任管理制,有效解决了推诿扯皮的问题,实现了管理上的无缝隙衔接。在农村落实“1435”管理模式,建立了一套环境管理网络,将全县农村全部纳入环境管理范畴,实现了保洁日常化、作业标准化、管理规范化的目标。实行了三级监管——建立了县、镇、村三级监查体系,县级成立专业的监查队伍,分片对全县环境进行巡查;镇级由市容所落实检查人员,每周对镇区环境进行普查;村级设立环境专管员,每日对村内环境例行检查。创建了四个平台——结合环境工作特点,通过建立网络、编制刊物、开设电话热线,逐步建立起了“一网一刊一报一热线”的环境互动平台,及时通报了情况,听取了建议,发现了不足,曝光了问题,极大的提升了镇村环境意识,促进了工作开展。创新了考核评价机制——把城乡环境建设与管理指数纳入全县年度考核,将考核分值从4分提高到20分,有针对性的制订《延庆县环境建设与管理考核评价办法》,落实考核任务。通过加强环境管理,提高环境管理能效,城乡环境管理更加有力、更加规范,县域整体环境质量、镇村环境意识均有了明显提升。
  
  记者:谢谢鲁主任。
  (责任编辑:黄荔)
  
  编后:
  美丽延庆美丽乡村
  走进长城脚下的延庆县石峡村,不禁惊诧于她的干净、整洁与美丽,整个村子仿佛是石头做的,错落有致,纤尘不染。这样一个深山峡谷之间的小山村,就是因为环境整治和建设变了模样。
  过去,延庆大多农村由于地处偏远,加上村民缺少环境意识,垃圾没人管,杂物家家堆,村里村外的环境成了“老大难”。自“十一五”初开始,延庆积极响应北京市关于农村环境整治的号召,大力开展农村环境整治工作。于是,在市政等主管部门和镇村组织下,各村的村民们清了垃圾,搬走了柴草,栽了花,种了树,像八达岭石峡这些村还别出心裁的用村边山上的石头铺了街道,修了花池,建了院墙。功夫不负有心人。通过几年的努力,延庆农村环境整治取得了明显成效,全县村庄环境达标率达到92%,广大农村彻底改变了模样。
  家有梧桐树,才能引来金凤凰。在村庄环境整治初见成效后,延庆充分结合乡村旅游产业发展,将农村环境整治逐步由原来的一个个点向一条条线、一个个区域大力拓展。几年来,延庆先后完成了400公里道路沿线和一批重点区域的环境综合整治。千家店的百里山水画廊就是大环境综合整治的代表之一。步入百里山水画廊,巍峨的群山环抱下,绿树掩映,溪水潺潺,风景如画。特别是每逢8、9月份,几千亩的金灿灿葵海,配上城市里难得一见的湛蓝蓝的天、白亮亮的云、清凌凌的水,美得让人流连忘返。若再走入沿线的一两家农户,访访民风,听听民俗,实在是再美不过的享受了。
  为了进一步改善农村面貌,方便广大村民生产生活,延庆在开展环境整治工作的基础上,还全面落实了新农村五项基础设施建设工作。自2008年以来,先后硬化农村街坊路63万平方米,建设农村垃圾房332座、农村公厕150座、渣土填埋点260座、堆肥点200座。除此以外,按照垃圾减量化、资源化的要求,延庆还在130个村实行垃圾分类达标试点,在全县范围内积极开展了垃圾分类工作,累计配置人力垃圾分类收集车1120辆、户用桶76000余组。现如今,广大农村的路平了,水通了,垃圾有处倒了,村庄整体环境越来越好。
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