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摘 要：近年来，海域海岛管理工作取得了一定的成效，但也面临着一些新的问题和考验。以石狮市为例，从石狮市海域海岛管理工作现状着手，分析研究新形势下海域海岛管理工作所面临的新的问题和考验，以此为基础，对新形势下石狮市海域海岛管理的走向提出设想。
关键词：海域海岛管理;陆海统筹;生态用海;石狮市
党的十九提出“加快建设海洋强国;要以‘一带一路’建设为重点，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”，这深化了海洋强国战略目标的原则、重点和方向。在全新的理念指导下，我国海洋生态文明建设进程不断加快。
石狮市地处闽东南沿海，市域三面环海，北临泉州湾，南临深沪湾，东与台湾隔海相望。海岸线长64.06公里，行政管辖的毗邻海域面积968平方公里，无居民海岛31个。石狮海洋资源丰富，是全国渔业百强县（市），拥有国家级的祥芝中心渔港和梅林、东埔等一级渔港。此外，还拥有国家一类口岸、内贸集装箱码头五强、泉州港中心港区的石湖港。丰富的海域海岛资源是石狮市实现经济可持续发展的重要战略依托和空间载体。
一、石狮市海域海岛管理现状分析
（一）完善海域海岛规划体系
按照海域海岛资源可持续发展理念，石狮市形成了以海洋功能区划为统领，《福建省海洋生态保护红线划定成果》、《福建省海岛保护规划（2011-2020 年）》、《福建省海岸带保护与利用规划》、《石狮市海水养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》等为支撑的海域海岛规划管理体系。
（二）提升海域海岛监管能力
一是创新海域海岛管理模式，成立市海洋开发管理领导小组，切实加强对海洋综合管理工作的领导，建立海洋综合管理多部门会商协调机制，及时研究解决海域海岛开发过程中遇到的重难点问题。合理简化用海项目审批手续、缩短审批时序、规范审批事项，提高用海项目的审批效率;二是加强海域海岛使用监管，制定《石狮市海域岸线及无居民海岛巡查工作方案》，采购中移全通系統集成有限公司0.5米海域卫星遥感监测影像数据，每月组织开展沿海岸线卫片比对执法。联合渔业、海事等部门每季度至少开展一次海上巡查，落实海域、海岛、岸线日常巡查工作职责，及时高效的发现、制止、查处各类违法违规用海用岛行为。
（三）加强海域、海岛整治修复
近年来，石狮市持续推进沙滩修复、岸线整治、海岛修缮、退养还滩、退填还海、外来物种防治等海域海岛生态修复工程。2015年投资约2500万元对红塔湾滨海生态沙滩修复，拆除占滩建筑物面积2.24公顷，对防风林的土壤进行改良达到修复植被的目的。2013～2019年投入约230万元开展泉州湾南岸互花米草清理整治维护工程，通过人工和机械相结合的方式清除互花米草，对面积约1130亩的互花米草易复发区域进行定期维护清理，使整治区潮间带生态环境、生态系统等都得到修复改善。2017年，对因受海上风浪的侵蚀和破坏的海岛名称标志进行修缮加固和重新设置。2019年投入约1400万元开展石狮市水头围堰及跨海大桥下围堰整治工程，通过拆除跨海大桥下570亩、水头2579亩围堰养殖区的海堤、围埂，全面清理土石方，实现涨退潮海水自由流动，基本恢复原有滨海湿地功能。此外，2019年退填还海拆除历史遗留围填海面积72亩，实现涨退潮海水自由流动。通过这些整治修复工程的实施，石狮市海洋生态系统功能逐步改善。
（四）提高海域动态监管水平
2015年10月石狮市启动了海域动态监管能力建设项目。该项目主要建设内容包括购置RTK测量系统、全站仪、水准仪等测量设备，购置海域动态监控指挥车及应急保障系统，配置图形工作站、海域动态监管业务应用软件，新建无线通信基站、海域动态视频会商室等。
二、石狮市海域海岛管理工作面临的挑战
近年来，石狮市在加强海域海岛管理工作方面虽然取得了很大成绩，但也面临着一系列的问题和困难。海域海岛管理在陆海统筹上还需进一步加强;相关规划等衔接不够;长期以来大规模围填海活动，滨海湿地和自然岸线的减少，对海洋生态系统造成一定的损害，海洋生态环境保护形势日益严峻。
（一）陆海统筹还需进一步加强。长期以来海陆分界线各管理部门都不统一，海洋主管部门08年公布的海岸线是以平均大潮高潮线为基准，而水利部门将管理权延伸到入海口，国土部门将标准海塘外的浅海和滩涂划为农保地。这导致了海洋、水利、国土等部门在管理工作上经常出现交叉和打架现象。相关规划衔接不够，出现管理上的困难。此外，用海和用地也存在未能统筹谋划。
（二）围填海历史遗留问题仍需加快处理。石狮市围填海历史遗留问题总面积约169公顷。因石狮市历史围填海的形成年代较久、错综复杂、用海主体不清等问题更是加大了处置难度。此外，滨海湿地家底不清、管控目标不够合理、湿地名录没有落地落图等原因，也影响了围填海历史遗留问题的处置工作。
（三）海洋资源的开发效益还偏低。石狮市的海洋资源还局限于港口、渔业等产业，旅游产业起步晚。海洋资源未能充分发挥综合效益。沿海养殖主要养殖品种为缢蛏、牡蛎、花蛤、紫菜等，多为粗放养殖，高效养殖模式有待进一步推广。因旅游资源开发起步较晚，旅游资源的潜力还未发挥。石狮市是一个新兴港口城市，但沿海大通道尚未打通，交通运输还有待提高。
（四）海洋生态环境治理与保护压力巨大。随着石狮市滨海城市的建设、沿海漂染厂、重工业的快速发展，入海排污不断增多、群众的海洋保护意识薄弱等因素，给石狮市海洋生态环境治理与保护上造成了一定程度的压力。此外，近岸海域赤潮的出现也对海洋资源造成严重的威胁。
三、新形势下海域海岛管理工作的思考
（一）坚持陆海统筹。加强陆海规划统筹、产业布局统筹、资源要素统筹、生态环境保护统筹等，建立健全分类管控机制。加大规划衔接力度，积极推进“多规合一”，对主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划、海洋功能区划等规划进行吸纳，将既有成果融入新编制的“国土空间规划”中。做好新修测海岸线、生态保护红线评估、自然保护地整合等控制线的衔接。探索实施沙滩保护立法等。
（二）推进落实海洋资源节约集约利用
1、推进落实生态绿色、集约节约用海，严格把关项目用海的审查、审核、报批，提高项目用海的生态和产业准入门槛。科学确定海域功能，合理布局海洋空间，严格限制落后产能、低水平重复建设、污染海洋生态环境项目占用海域海岛空间。不断加强项目用海的事前、事中及事后监管力度，充分利用海洋监察的执法力量和海域动态监管的技术手段，加强对在建海洋工程、疑点疑区的核查监测，及时发现和制止违法用海用岛行为。
2、严管严控围填海活动，切实转变“向海索地”的工作思路，贯彻落实国家政策要求，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。对确需建设的重点项目、民生基础工程等项目，通过科学论证积极引导采用透水构筑物等不改变海域自然属性的用海方式进行建设。加快推进围填海历史遗留问题的处置工作，对已批准未完成填海、已批准已填海未利用、未批准填而未用、未批准已填已用等问题，进行科学论证、分类处置，最大程度降低对海洋生态环境的影响。
3、完善海域、海岛资源市场化配置。探索完善海域、海岛有偿使用制度。探索海砂市场化出让，通过调查勘测海砂资源，编制海砂开采规划，再挂牌出让，科学合理开采海砂资源;探索养殖用海市场化配置，提高资源配置效率和合理性。
（三）构建绿色发展格局，加快海洋生态环境治理修复
提升海洋生态环境监测能力，建立统一的监测数据平台，实现监测数据的共享;提升陆海污染多部门联防联控机制，切实加强入海流域和近岸海域污染的综合治理;严守海洋生态保护红线，通过科学论证评估，严格守住纳入海洋生态保护红线的区域。
参考文献：
[1] 福建省人民政府.福建省海洋功能区划（2011-2020年）[Z].2011.
[2] 国家海洋局.围填海管控办法[Z].2017.
[3] 杨 琳.基于海陆统筹的海岸线管理研究[D].厦门：厦门大学，2014.
关键词：海域海岛管理;陆海统筹;生态用海;石狮市
党的十九提出“加快建设海洋强国;要以‘一带一路’建设为重点，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”，这深化了海洋强国战略目标的原则、重点和方向。在全新的理念指导下，我国海洋生态文明建设进程不断加快。
石狮市地处闽东南沿海，市域三面环海，北临泉州湾，南临深沪湾，东与台湾隔海相望。海岸线长64.06公里，行政管辖的毗邻海域面积968平方公里，无居民海岛31个。石狮海洋资源丰富，是全国渔业百强县（市），拥有国家级的祥芝中心渔港和梅林、东埔等一级渔港。此外，还拥有国家一类口岸、内贸集装箱码头五强、泉州港中心港区的石湖港。丰富的海域海岛资源是石狮市实现经济可持续发展的重要战略依托和空间载体。
一、石狮市海域海岛管理现状分析
（一）完善海域海岛规划体系
按照海域海岛资源可持续发展理念，石狮市形成了以海洋功能区划为统领，《福建省海洋生态保护红线划定成果》、《福建省海岛保护规划（2011-2020 年）》、《福建省海岸带保护与利用规划》、《石狮市海水养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》等为支撑的海域海岛规划管理体系。
（二）提升海域海岛监管能力
一是创新海域海岛管理模式，成立市海洋开发管理领导小组，切实加强对海洋综合管理工作的领导，建立海洋综合管理多部门会商协调机制，及时研究解决海域海岛开发过程中遇到的重难点问题。合理简化用海项目审批手续、缩短审批时序、规范审批事项，提高用海项目的审批效率;二是加强海域海岛使用监管，制定《石狮市海域岸线及无居民海岛巡查工作方案》，采购中移全通系統集成有限公司0.5米海域卫星遥感监测影像数据，每月组织开展沿海岸线卫片比对执法。联合渔业、海事等部门每季度至少开展一次海上巡查，落实海域、海岛、岸线日常巡查工作职责，及时高效的发现、制止、查处各类违法违规用海用岛行为。
（三）加强海域、海岛整治修复
近年来，石狮市持续推进沙滩修复、岸线整治、海岛修缮、退养还滩、退填还海、外来物种防治等海域海岛生态修复工程。2015年投资约2500万元对红塔湾滨海生态沙滩修复，拆除占滩建筑物面积2.24公顷，对防风林的土壤进行改良达到修复植被的目的。2013～2019年投入约230万元开展泉州湾南岸互花米草清理整治维护工程，通过人工和机械相结合的方式清除互花米草，对面积约1130亩的互花米草易复发区域进行定期维护清理，使整治区潮间带生态环境、生态系统等都得到修复改善。2017年，对因受海上风浪的侵蚀和破坏的海岛名称标志进行修缮加固和重新设置。2019年投入约1400万元开展石狮市水头围堰及跨海大桥下围堰整治工程，通过拆除跨海大桥下570亩、水头2579亩围堰养殖区的海堤、围埂，全面清理土石方，实现涨退潮海水自由流动，基本恢复原有滨海湿地功能。此外，2019年退填还海拆除历史遗留围填海面积72亩，实现涨退潮海水自由流动。通过这些整治修复工程的实施，石狮市海洋生态系统功能逐步改善。
（四）提高海域动态监管水平
2015年10月石狮市启动了海域动态监管能力建设项目。该项目主要建设内容包括购置RTK测量系统、全站仪、水准仪等测量设备，购置海域动态监控指挥车及应急保障系统，配置图形工作站、海域动态监管业务应用软件，新建无线通信基站、海域动态视频会商室等。
二、石狮市海域海岛管理工作面临的挑战
近年来，石狮市在加强海域海岛管理工作方面虽然取得了很大成绩，但也面临着一系列的问题和困难。海域海岛管理在陆海统筹上还需进一步加强;相关规划等衔接不够;长期以来大规模围填海活动，滨海湿地和自然岸线的减少，对海洋生态系统造成一定的损害，海洋生态环境保护形势日益严峻。
（一）陆海统筹还需进一步加强。长期以来海陆分界线各管理部门都不统一，海洋主管部门08年公布的海岸线是以平均大潮高潮线为基准，而水利部门将管理权延伸到入海口，国土部门将标准海塘外的浅海和滩涂划为农保地。这导致了海洋、水利、国土等部门在管理工作上经常出现交叉和打架现象。相关规划衔接不够，出现管理上的困难。此外，用海和用地也存在未能统筹谋划。
（二）围填海历史遗留问题仍需加快处理。石狮市围填海历史遗留问题总面积约169公顷。因石狮市历史围填海的形成年代较久、错综复杂、用海主体不清等问题更是加大了处置难度。此外，滨海湿地家底不清、管控目标不够合理、湿地名录没有落地落图等原因，也影响了围填海历史遗留问题的处置工作。
（三）海洋资源的开发效益还偏低。石狮市的海洋资源还局限于港口、渔业等产业，旅游产业起步晚。海洋资源未能充分发挥综合效益。沿海养殖主要养殖品种为缢蛏、牡蛎、花蛤、紫菜等，多为粗放养殖，高效养殖模式有待进一步推广。因旅游资源开发起步较晚，旅游资源的潜力还未发挥。石狮市是一个新兴港口城市，但沿海大通道尚未打通，交通运输还有待提高。
（四）海洋生态环境治理与保护压力巨大。随着石狮市滨海城市的建设、沿海漂染厂、重工业的快速发展，入海排污不断增多、群众的海洋保护意识薄弱等因素，给石狮市海洋生态环境治理与保护上造成了一定程度的压力。此外，近岸海域赤潮的出现也对海洋资源造成严重的威胁。
三、新形势下海域海岛管理工作的思考
（一）坚持陆海统筹。加强陆海规划统筹、产业布局统筹、资源要素统筹、生态环境保护统筹等，建立健全分类管控机制。加大规划衔接力度，积极推进“多规合一”，对主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划、海洋功能区划等规划进行吸纳，将既有成果融入新编制的“国土空间规划”中。做好新修测海岸线、生态保护红线评估、自然保护地整合等控制线的衔接。探索实施沙滩保护立法等。
（二）推进落实海洋资源节约集约利用
1、推进落实生态绿色、集约节约用海，严格把关项目用海的审查、审核、报批，提高项目用海的生态和产业准入门槛。科学确定海域功能，合理布局海洋空间，严格限制落后产能、低水平重复建设、污染海洋生态环境项目占用海域海岛空间。不断加强项目用海的事前、事中及事后监管力度，充分利用海洋监察的执法力量和海域动态监管的技术手段，加强对在建海洋工程、疑点疑区的核查监测，及时发现和制止违法用海用岛行为。
2、严管严控围填海活动，切实转变“向海索地”的工作思路，贯彻落实国家政策要求，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。对确需建设的重点项目、民生基础工程等项目，通过科学论证积极引导采用透水构筑物等不改变海域自然属性的用海方式进行建设。加快推进围填海历史遗留问题的处置工作，对已批准未完成填海、已批准已填海未利用、未批准填而未用、未批准已填已用等问题，进行科学论证、分类处置，最大程度降低对海洋生态环境的影响。
3、完善海域、海岛资源市场化配置。探索完善海域、海岛有偿使用制度。探索海砂市场化出让，通过调查勘测海砂资源，编制海砂开采规划，再挂牌出让，科学合理开采海砂资源;探索养殖用海市场化配置，提高资源配置效率和合理性。
（三）构建绿色发展格局，加快海洋生态环境治理修复
提升海洋生态环境监测能力，建立统一的监测数据平台，实现监测数据的共享;提升陆海污染多部门联防联控机制，切实加强入海流域和近岸海域污染的综合治理;严守海洋生态保护红线，通过科学论证评估，严格守住纳入海洋生态保护红线的区域。
参考文献：
[1] 福建省人民政府.福建省海洋功能区划（2011-2020年）[Z].2011.
[2] 国家海洋局.围填海管控办法[Z].2017.
[3] 杨 琳.基于海陆统筹的海岸线管理研究[D].厦门：厦门大学，2014.