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【摘要】 部门预算编制进步细化，水利部门预算管理意识薄弱、项目编制缺乏论证、采购预算难以落实。提高预算认识、科学编制预算、增强预算执行力度。
【关键词】 预算 预算编制 预算管理
部门预算制度是市场经济国家财政管理的基本形式，也是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。部门预算收支既包括行政单位预算，也包括事业单位预算；既包括一般收支预算，也包括政府基金收支预算；既包括基本支出预算，也包括项目支出预算；既包括财政部门直接安排预算，也包括有预算分配权部门安排的预算，还包括预算外资金安排的预算。
1. 水利部门预算管理情况概况
水利厅自2000年开始推行部门预算改革以来，今年已进入第11个年头。自施行预算管理改革以来，根据财政预算改革精神，结合水利单位工作实际，在基层单位、各业务处室的大力支持和配合下，水利单位部门预算管理工作得到了不断改进和完善，基本支出预算、政府采购预算日趋完善，项目支出预算进一步细化。
1.1精心组织，及时编制部门预算
水利单位对编制部门预算工作非常重视，为确保预算编制的顺利完成，自治区财政每年8月份开始布置下一年度部门预算，我厅在接到部门预算编制通知后，及时组织召开专门会议，传达部门预算编制要求，及早布置预算编制工作，精心组织编制部门预算。
1.2完善预算编制方式，推进预算科学化、精细化管理
部门预算改革要求实行綜合预算管理，水利单位在编制部门预算时，充分考虑财政拨款、预算外资金、事业单位经营收入等不同资金来源，为确保部门预算编制的完整性，认真贯彻“收支两条线”制度，将各项收入均纳入预算，由财政统一安排预算支出。
1.3规范预算编制程序，提高预算透明度
部门预算管理改革后，部门预算的编制流程实行“二上二下”的预算编制规程，就是将预算编制分为“一上”、“一下”、“二上”、“二下”四个阶段，把预算从以前的自上而下的代编方式改革为自下而上的预算逐级汇总方式，取消财政与部门的中间环节，预算编制到资金的使用部门。
2. 水利单位部门预算管理中存在的问题
近年来，虽然水利各单位在部门预算管理工作中总结了许多经验，取得了一定成绩，但在工作中仍然存在不少问题。
2.1预算管理意识薄弱，制约了预算管理质量
个别单位没有认识到预算管理的重要性，预算管理意识薄弱，在实际工作中，未将预算纳入单位管理决策范畴，把预算工作只当财务部门的日常事务性工作，单位领导没有组织单位业务部门参与编制预算，由于财务人员对项目工作了解较少，在编制项目预算时只能依据上年情况编制预算，各业务部门对预算执行情况的关注较少，财务部门难以调动各业务部门积极参与预算，造成预算不能与单位实际业务紧密结合，严重制约了单位预算工作的质量。
2.2项目支出编制缺乏论证，难以体现项目支出的科学性、必要性
为规范和完善部门预算管理工作，进一步优化支出结构，提高预算资金的使用效益和效率，自治区财政在2007年下发《自治区本级部门预算支出绩效评价管理办法（试行）》，2009年启动了项目支出绩效评价工作，2012年要求全面推行预算绩效管理，对于各部门申报的项目支出达到500万元以上的项目，要实行绩效考评，水利单位申报的防汛抗旱资金、农田水利、水土保持等资金均达到了绩效考评范围，在项目申报时按要求要列明项目概况、明确项目绩效目标和绩效指标、可行性等。但从2012年我厅项目支出预算编制工作来看，由于对财政绩效考评工作认识不够，项目前期论证不足，绩效考评指标量化、细化不够具体，难以体现项目支出的科学性、必要性，无法确保更好地争取财政资金支持。
2.3政府采购预算编制不够规范，政府采购难以落实
政府采购预算是部门预算的重要组成部分，是政府采购工作的基础。从水利单位近几年政府采购预算的编制、执行来看，还存在一些问题。一是在编制政府采购预算时缺乏必要的调查研究，编制不准确，使政府采购预算难以执行，个别单位未在预算中未申报政府采购，年度内又要实行采购，再办理追加政府采购。二是政府采购限额标准低，并且自2010年起取消了电子设备采购限额标准，但是实际工作中有时因时间紧、采购任务急，且办理政府采购审批程序多、时间长，影响正常工作的开展。
3. 好水利单位部门预算工作的几点建议
3.1增强预算管理重要性的认识 ，提高预算管理工作质量
部门预算的编制质量，直接影响到预算的执行和财政资金的申请等各项工作。首先水利各单位要从思想上提高认识，保证预算管理工作顺利进行。要求水利部门各基层单位必须根据自身事业发展情况及实际需求，统筹协调与部门预算编制相关的财务、人事、资产等各个部门，科学编制年度预算，确保本单位部门预算编制的真实、及时、准确、完整，切实提高预算编制质量。其次各单位领导必须彻底改变预算管理中“重分配、轻管理”的情况，提前做好预算编制的各项准备工作，单位要加强对预算管理财务人员培训，提高财务人员职业道德及业务素质。
3.2加强预算编制过程中各部门沟通，确保预算工作顺利开展
加强预算编制过程中财政部门之间，上下级单位之间，单位财务部门与业务部门之间的沟通，保证部门预算服务于本部门、本单位的中心工作 ，从预算编制工作情况来看，在预算编制过程中至少应有2至4个月的时间进行协商。通过这个过程，可以根据目前水利各项事业发展任务和国家财力的可能，尽可能地争取国家资金投入，同时尽可能地将有限的财政资金用于最重要、最急需的项目，按新的机构设置、编制方案和业务性质，调整财政资金的支出结构，提高水利业务工作的资金保障力度。
3.3加强部门预算编制的科学性、可行性，促进预算精细化管理
随着部门预算改革的不断推进，部门预算编制要求越来越高。要认真做好前期准备工作，结合本部门的实际情况，科学、合理地预测收入支出。基本支出预算要严格实行定员定额管理，水利各单位要在全面详细了解本单位资产、人员编制变动等基本情况的基础上，按照财政部门的统一部署调整细化的预算科目和支出定额编制安排各项基本支出预算，避免漏报预算项目。项目支出预算要结合水利单位下年度开展的专项业务规划任务，早计划、早打算年度工作目标和规划，要尽早准备资料的收集和分析，要早论证项目的可行性，做好项目绩效评价工作。按照重要程度，分轻重缓急排序，建立规范的项目库，准确细化经济分类科目。对水利部门基本支出、水利基本建设支出和专项业务支出预算要进一步细化，加强预算编制的科学性、可行性，促进水利单位部门预算精细化管理。
3.4加强对预算执行的监督检查力度，增强预算执行的严肃性。
为确保预算执行的严肃性，水利厅通过内部审计、专项检查、稽查等方式对预算执行过程加大监督检查力度。要求水利各单位严格按照批复的部门预算执行，贯彻先有预算，后有支出，无预算不支出的原则，不得超预算、无预算支出，确保资金安全、合理、有效使用；其次，要进一步强化预算执行约束力，严防随意改变预算资金用途、超额使用等行为，接受相关部门监督，及时对预算执行情况进行审核、评价，为今后预算项目的编制和执行提供参考；第三，强化项目实施管理，采取有效措施确保项目按预算进度组织实施，专款专用，加强项目预算实施全过程的监督和控制，保证项目按时按质完成 ，充分发挥项目资金的使用效益。第四，加强政府采购日常检查，政府采购项目必须列入部门预算并严格按预算计划执行。严格控制无预算、无资金来源的采购，强化政府采购预算约束管理，从源头上规范政府采购行为，提高财政资金使用效益。
（作者单位：宁夏水利厅经济管理局）
【关键词】 预算 预算编制 预算管理
部门预算制度是市场经济国家财政管理的基本形式，也是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。部门预算收支既包括行政单位预算，也包括事业单位预算；既包括一般收支预算，也包括政府基金收支预算；既包括基本支出预算，也包括项目支出预算；既包括财政部门直接安排预算，也包括有预算分配权部门安排的预算，还包括预算外资金安排的预算。
1. 水利部门预算管理情况概况
水利厅自2000年开始推行部门预算改革以来，今年已进入第11个年头。自施行预算管理改革以来，根据财政预算改革精神，结合水利单位工作实际，在基层单位、各业务处室的大力支持和配合下，水利单位部门预算管理工作得到了不断改进和完善，基本支出预算、政府采购预算日趋完善，项目支出预算进一步细化。
1.1精心组织，及时编制部门预算
水利单位对编制部门预算工作非常重视，为确保预算编制的顺利完成，自治区财政每年8月份开始布置下一年度部门预算，我厅在接到部门预算编制通知后，及时组织召开专门会议，传达部门预算编制要求，及早布置预算编制工作，精心组织编制部门预算。
1.2完善预算编制方式，推进预算科学化、精细化管理
部门预算改革要求实行綜合预算管理，水利单位在编制部门预算时，充分考虑财政拨款、预算外资金、事业单位经营收入等不同资金来源，为确保部门预算编制的完整性，认真贯彻“收支两条线”制度，将各项收入均纳入预算，由财政统一安排预算支出。
1.3规范预算编制程序，提高预算透明度
部门预算管理改革后，部门预算的编制流程实行“二上二下”的预算编制规程，就是将预算编制分为“一上”、“一下”、“二上”、“二下”四个阶段，把预算从以前的自上而下的代编方式改革为自下而上的预算逐级汇总方式，取消财政与部门的中间环节，预算编制到资金的使用部门。
2. 水利单位部门预算管理中存在的问题
近年来，虽然水利各单位在部门预算管理工作中总结了许多经验，取得了一定成绩，但在工作中仍然存在不少问题。
2.1预算管理意识薄弱，制约了预算管理质量
个别单位没有认识到预算管理的重要性，预算管理意识薄弱，在实际工作中，未将预算纳入单位管理决策范畴，把预算工作只当财务部门的日常事务性工作，单位领导没有组织单位业务部门参与编制预算，由于财务人员对项目工作了解较少，在编制项目预算时只能依据上年情况编制预算，各业务部门对预算执行情况的关注较少，财务部门难以调动各业务部门积极参与预算，造成预算不能与单位实际业务紧密结合，严重制约了单位预算工作的质量。
2.2项目支出编制缺乏论证，难以体现项目支出的科学性、必要性
为规范和完善部门预算管理工作，进一步优化支出结构，提高预算资金的使用效益和效率，自治区财政在2007年下发《自治区本级部门预算支出绩效评价管理办法（试行）》，2009年启动了项目支出绩效评价工作，2012年要求全面推行预算绩效管理，对于各部门申报的项目支出达到500万元以上的项目，要实行绩效考评，水利单位申报的防汛抗旱资金、农田水利、水土保持等资金均达到了绩效考评范围，在项目申报时按要求要列明项目概况、明确项目绩效目标和绩效指标、可行性等。但从2012年我厅项目支出预算编制工作来看，由于对财政绩效考评工作认识不够，项目前期论证不足，绩效考评指标量化、细化不够具体，难以体现项目支出的科学性、必要性，无法确保更好地争取财政资金支持。
2.3政府采购预算编制不够规范，政府采购难以落实
政府采购预算是部门预算的重要组成部分，是政府采购工作的基础。从水利单位近几年政府采购预算的编制、执行来看，还存在一些问题。一是在编制政府采购预算时缺乏必要的调查研究，编制不准确，使政府采购预算难以执行，个别单位未在预算中未申报政府采购，年度内又要实行采购，再办理追加政府采购。二是政府采购限额标准低，并且自2010年起取消了电子设备采购限额标准，但是实际工作中有时因时间紧、采购任务急，且办理政府采购审批程序多、时间长，影响正常工作的开展。
3. 好水利单位部门预算工作的几点建议
3.1增强预算管理重要性的认识 ，提高预算管理工作质量
部门预算的编制质量，直接影响到预算的执行和财政资金的申请等各项工作。首先水利各单位要从思想上提高认识，保证预算管理工作顺利进行。要求水利部门各基层单位必须根据自身事业发展情况及实际需求，统筹协调与部门预算编制相关的财务、人事、资产等各个部门，科学编制年度预算，确保本单位部门预算编制的真实、及时、准确、完整，切实提高预算编制质量。其次各单位领导必须彻底改变预算管理中“重分配、轻管理”的情况，提前做好预算编制的各项准备工作，单位要加强对预算管理财务人员培训，提高财务人员职业道德及业务素质。
3.2加强预算编制过程中各部门沟通，确保预算工作顺利开展
加强预算编制过程中财政部门之间，上下级单位之间，单位财务部门与业务部门之间的沟通，保证部门预算服务于本部门、本单位的中心工作 ，从预算编制工作情况来看，在预算编制过程中至少应有2至4个月的时间进行协商。通过这个过程，可以根据目前水利各项事业发展任务和国家财力的可能，尽可能地争取国家资金投入，同时尽可能地将有限的财政资金用于最重要、最急需的项目，按新的机构设置、编制方案和业务性质，调整财政资金的支出结构，提高水利业务工作的资金保障力度。
3.3加强部门预算编制的科学性、可行性，促进预算精细化管理
随着部门预算改革的不断推进，部门预算编制要求越来越高。要认真做好前期准备工作，结合本部门的实际情况，科学、合理地预测收入支出。基本支出预算要严格实行定员定额管理，水利各单位要在全面详细了解本单位资产、人员编制变动等基本情况的基础上，按照财政部门的统一部署调整细化的预算科目和支出定额编制安排各项基本支出预算，避免漏报预算项目。项目支出预算要结合水利单位下年度开展的专项业务规划任务，早计划、早打算年度工作目标和规划，要尽早准备资料的收集和分析，要早论证项目的可行性，做好项目绩效评价工作。按照重要程度，分轻重缓急排序，建立规范的项目库，准确细化经济分类科目。对水利部门基本支出、水利基本建设支出和专项业务支出预算要进一步细化，加强预算编制的科学性、可行性，促进水利单位部门预算精细化管理。
3.4加强对预算执行的监督检查力度，增强预算执行的严肃性。
为确保预算执行的严肃性，水利厅通过内部审计、专项检查、稽查等方式对预算执行过程加大监督检查力度。要求水利各单位严格按照批复的部门预算执行，贯彻先有预算，后有支出，无预算不支出的原则，不得超预算、无预算支出，确保资金安全、合理、有效使用；其次，要进一步强化预算执行约束力，严防随意改变预算资金用途、超额使用等行为，接受相关部门监督，及时对预算执行情况进行审核、评价，为今后预算项目的编制和执行提供参考；第三，强化项目实施管理，采取有效措施确保项目按预算进度组织实施，专款专用，加强项目预算实施全过程的监督和控制，保证项目按时按质完成 ，充分发挥项目资金的使用效益。第四，加强政府采购日常检查，政府采购项目必须列入部门预算并严格按预算计划执行。严格控制无预算、无资金来源的采购，强化政府采购预算约束管理，从源头上规范政府采购行为，提高财政资金使用效益。
（作者单位：宁夏水利厅经济管理局）