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摘 要：为实现高等教育发展与城市建设的良性互动，促进区域经济社会的和谐发展，作为湖北省域副中心城市和鄂西生态文化旅游圈的核心城市，裹樊市必须以超常规的气魄提出发展区域高等教育的新思路。发展裹樊高等教育，对于促进省城副中心城市建设，推进高等教育制度创新，实现区域教育结构与产业结构的成功耦合具有积极的作用。
关键词：区域高等教育；省域副中心城市建设；现状；路径
中图分类号：G719.21
文献标志码：A 文章编号：1002-2589(2010)12-0220-02
2003年，湖北省委省政府确定把襄樊建设成为省域副中心城市，以期通过努力在湖北省域形成以“武汉大都市圈”为龙头、襄樊大都市区和宜昌大都市区为两翼的“金三角”，增强对外围地区的辐射和带动作用，提升湖北暨武汉在华中地区和全国的地位。由此，襄樊拉开了建设省域副中心城市的序幕。然而，作为中部经济欠发达城市，尽管近年来襄樊市高等教育发展有了较大的发展，但与周边城市及先进省的省域副中心城市相比，与襄樊崛起和城市化发展的战略目标对人才保证和智力支持的迫切要求比，仍存在较大的差距。
一、襄樊高等教育发展的现状
从总量来看，襄樊市高等教育资源不足。2008年，从襄樊市高等教育与周边城市相比来看，高等院校的知名度明显低于省内周边城市宜昌、荆州、十堰、黄石、孝感等，且高等学校数量偏少。
从办学质量和规模总量看，另一省域副中心城市的宜昌已建成了在地、市(州)名列前茅的三峡大学，并且已经成为宜昌的一大品牌；昔日的“明星城市”荆州，虽不是副中心城市，昔日值得夸耀的亮点也逐渐淡去，但长江大学这块品牌，目前是这个城市的最大骄傲。相比之下，缺少知名的大学，是襄樊这个省域副中心城市最大的缺憾。
从层次来看，荆州的长江大学、宜昌的三峡大学，黄石的湖北师范学院，属二本一，都准备在近年内升格为一本。并且都已具有硕士、博士学位授予权。十堰的湖北汽车工业学院属于二本一，郧阳医学院属于二本二。这些是襄樊的高校无法相比的，也是与襄樊市的人口数量不相适应的。
二、高等教育对城市发展的促进作用
高等教育发展对襄樊区域经济的影响包括：高等教育在校生规模与毕业生规模的扩大对GDP增长的拉动作用；高等教育通过提高人力资本来推动经济发展；高等教育通过推动科技进步进而推动经济发展。高等教育发展对区域政治的影响包括：高等教育通过形成舆论、思潮，对社会政治直接产生影响；高等教育通过选拔、培养国家管理人才，促进社会政治的稳定；高等教育通过传播一定社会的政治意识形态，完成年轻一代尤其是骨干青年的政治社会化。高等教育对区域文化的影响包括高等教育能够传授、延续文化，选择、整理文化，创造、更新文化。
三、襄樊城市建设中高等教育存在的问题
一是城市化速度不断加快，对高等教育规模的扩大提出挑战。襄樊高校规模小，办学层次较低，整体实力十分薄弱，在学科建设、学术研究、专业开发等方面，均缺少影响力。 二是优质高等教育资源的供给与居民接受优质教育的需求不相适应。我们所能提供的优质教育资源却屈指可数，社会信誉好、教育质量高、有特色的高等学校和教育品牌建设速度较慢。
三是人才培养的规模、类型、层次尚不能与省域副中心城市建设需要相适应。从整体上看，襄樊高等教育的规模较低。各高校对城市的文化辐射功能没有得到充分发挥，尚不能满足建设城市自身造血功能的需要。
四是政府教育投入有限。因政府财力无法全部承担多层次、多类型的高等教育，故本土高层次人才的培养受到制约。
四、加快高等教育发展，推动省域副中心城市建设
1.加快构建与省域副中心城市地位相适应的高等教育发展新格局。利用湖北省正致力于将襄樊建设为省域副中心城市和打造成鄂西生态文化旅游圈核心城市的机会超常规发展襄樊高等教育。襄樊的发展需要大学的全面支撑，襄樊必须加快建设自已的名牌大学。发展高等教育，必须加大对高等学校的投入。首先是加大对襄樊学院的建设力度，尽快将襄樊市中心医院和襄樊护校并入襄樊学院，将襄樊学院建设成为国家综合性一类大学；其次是尽快将襄樊理工学院并人襄樊职业技术学院，让襄樊职业技术学院“借壳上市”，全力打造襄樊第二所本科院校——襄阳理工学院，同时将襄樊中医院并入襄阳理工学院，加快襄阳理工学院中医药、护理、农学等优势专业的建设；其三是以襄樊机电工程学校、襄樊工业学校为主体积极申办襄樊工业职业技术学院；其四是以襄樊二技校、三技校为主体申办成立襄樊技师学院；其五是以襄樊工业建筑学校为载体打造襄樊城市建筑职业技术学院。
2.着力构建适应地方经济发展需要的服务型高等教育体系。服务型教育体系要求实现教育结构与产业结构的成功耦合，从而使整个区域的教育体系与区域社会的科技创新、经济建设、文化繁荣以及社会和谐发展紧密结合，通过积极承担地方重大科技创新任务，创新产学研相结合的模式，大力推动科技成果的有效转化，争取为区域社会作出重大贡献。构建服务型教育体系，应把学校的发展融入区域社会的经济建设和社会发展，在服务区域经济社会现代化建设的实践中，实现更快、更高、更好的发展。构建服务型教育体系的根本目标，就是要构建起符合市场经济规律，与区域经济社会发展相适应，与产业结构发展相衔接，结构合理、类型多样、机制灵活、充满活力的教育体系。
3.着力打造有影响力、有竞争力的特色专业学科。一方面调整部分学科专业结构，适应襄樊地区学科专业的人才需求和产业结构的调整。另一方面加强学科建设与引导，突出优势和特色，使部分学科成为襄樊地区支柱产业和优势产业的主力军。
五、关于襄樊高校促进襄樊省域副中心城市建设的路径及建议
1.要认识、了解、研究地方，掌握地方经济社会发展的主动脉。不光要学习和研究国家以及湖北省发展规划，同时还要学习和研究襄樊周边地区的发展规划，主要了解其产业结构、人才需求、社会发展等方面情况，从而明确学校服务地方的方向与服务领域。
2.协调高校专业和学科建设，提升城市功能。在专业设置方面，结合高校专业特色，规划建设专业人才培训基地；依托专业优势，培育一批地方化专业人才；出台配套政策，留住高级人才服务襄樊。在学科建设方面，设立学科建设专项资金，重点资助襄樊高校的优势学科发展；建立学科建设专家资源库，奠定区域产业发展的智力基础。
3.积极推进科技引导，为地方经济社会发展提供科技支撑服务。一是瞄准地方需求，部署好服务于地方的科学研究。二是建立学校科技成果与企业的无缝对接。三是着力推进产学研结合。四是分类指导，突出重点，系统推进。比如，依托机械、汽车、电气、计算机等学科，成为地方工业发展的得力后援和科技创新的重要组成部分以及新技术、新产品、新材料的研发基地；依托医学学科，成为地方性医疗卫生事业发展、研究的中心和医学教育、人才、研究、医疗、健康的中心；依托教师教育学科，成为培育地方基础教育师资的基地之一；依托文、艺、经、法、管等学科成为国家、省人文社会科学研究的重要基地；依托经、管、法等学科，成为地方经济社会发展决策服务的智囊；依托文、艺、体等学科，成为地方文化建设的主力军和引领者；依托生物、医学等学科成为地方生物资源保护、开发、利用的重要基地；依托外语等学科，为地方国际化服务提供强有力的支撑；依托旅游学科，成为地方旅游规划、开发、利用和管理的助推器。等等。
4.健全校地合作新机制，创新服务地方模式。主要包括以下几种形式：以项目研究和成果转化为纽带，搭建平台，无缝对接；校企合作共建研发中心、成为伙伴关系；建立学科交叉平台，同台共舞；签定校地全面合作协议，构建校地互动平台；创新机制，培育品牌；争取地方的了解、认识和支持；充分论证启动技术预见计划；打好“襄樊牌”，即在汽车、化工、旅游、文化、科技等方面广泛进行合作等。
5.完善校内管理机制，营造良好的服务氛围。一方面要加强建章立制，建立起双方“互动”制度和双方“互兼”制度，即高校的教授、博士进企业、社区，企业的高工、高管进校园、教室。另一方面要鼓励高校中层领导到当地的各级政府挂职；鼓励高校教授担任政府的顾问团成员；建立面向高校教师共同参与的信息平台；举办“襄樊科学发展论坛”；引导高校师资帮助当地企业发展。同时积极发挥高校智囊功能，创办区域发展咨询机构。
6.融合校园文化和地方文化，提高区域竞争的软实力。具体思路是：培育地域性的特色校园文化；发展大学校园创意文化；举办襄樊大学生文化节。其次，传播高校先进文化，建设学习型文化社区。它的发展思路包括：邀请高校学者走进社区开设各类讲座；设立大学生义工岗位；成立大学社区学院。最后，发展文化创意产业，开辟区域文化市场。思路是：挖掘襄樊地域文化特色；挖掘高校大学生智慧资源，建立文化创意孵化器。
关键词：区域高等教育；省域副中心城市建设；现状；路径
中图分类号：G719.21
文献标志码：A 文章编号：1002-2589(2010)12-0220-02
2003年，湖北省委省政府确定把襄樊建设成为省域副中心城市，以期通过努力在湖北省域形成以“武汉大都市圈”为龙头、襄樊大都市区和宜昌大都市区为两翼的“金三角”，增强对外围地区的辐射和带动作用，提升湖北暨武汉在华中地区和全国的地位。由此，襄樊拉开了建设省域副中心城市的序幕。然而，作为中部经济欠发达城市，尽管近年来襄樊市高等教育发展有了较大的发展，但与周边城市及先进省的省域副中心城市相比，与襄樊崛起和城市化发展的战略目标对人才保证和智力支持的迫切要求比，仍存在较大的差距。
一、襄樊高等教育发展的现状
从总量来看，襄樊市高等教育资源不足。2008年，从襄樊市高等教育与周边城市相比来看，高等院校的知名度明显低于省内周边城市宜昌、荆州、十堰、黄石、孝感等，且高等学校数量偏少。
从办学质量和规模总量看，另一省域副中心城市的宜昌已建成了在地、市(州)名列前茅的三峡大学，并且已经成为宜昌的一大品牌；昔日的“明星城市”荆州，虽不是副中心城市，昔日值得夸耀的亮点也逐渐淡去，但长江大学这块品牌，目前是这个城市的最大骄傲。相比之下，缺少知名的大学，是襄樊这个省域副中心城市最大的缺憾。
从层次来看，荆州的长江大学、宜昌的三峡大学，黄石的湖北师范学院，属二本一，都准备在近年内升格为一本。并且都已具有硕士、博士学位授予权。十堰的湖北汽车工业学院属于二本一，郧阳医学院属于二本二。这些是襄樊的高校无法相比的，也是与襄樊市的人口数量不相适应的。
二、高等教育对城市发展的促进作用
高等教育发展对襄樊区域经济的影响包括：高等教育在校生规模与毕业生规模的扩大对GDP增长的拉动作用；高等教育通过提高人力资本来推动经济发展；高等教育通过推动科技进步进而推动经济发展。高等教育发展对区域政治的影响包括：高等教育通过形成舆论、思潮，对社会政治直接产生影响；高等教育通过选拔、培养国家管理人才，促进社会政治的稳定；高等教育通过传播一定社会的政治意识形态，完成年轻一代尤其是骨干青年的政治社会化。高等教育对区域文化的影响包括高等教育能够传授、延续文化，选择、整理文化，创造、更新文化。
三、襄樊城市建设中高等教育存在的问题
一是城市化速度不断加快，对高等教育规模的扩大提出挑战。襄樊高校规模小，办学层次较低，整体实力十分薄弱，在学科建设、学术研究、专业开发等方面，均缺少影响力。 二是优质高等教育资源的供给与居民接受优质教育的需求不相适应。我们所能提供的优质教育资源却屈指可数，社会信誉好、教育质量高、有特色的高等学校和教育品牌建设速度较慢。
三是人才培养的规模、类型、层次尚不能与省域副中心城市建设需要相适应。从整体上看，襄樊高等教育的规模较低。各高校对城市的文化辐射功能没有得到充分发挥，尚不能满足建设城市自身造血功能的需要。
四是政府教育投入有限。因政府财力无法全部承担多层次、多类型的高等教育，故本土高层次人才的培养受到制约。
四、加快高等教育发展，推动省域副中心城市建设
1.加快构建与省域副中心城市地位相适应的高等教育发展新格局。利用湖北省正致力于将襄樊建设为省域副中心城市和打造成鄂西生态文化旅游圈核心城市的机会超常规发展襄樊高等教育。襄樊的发展需要大学的全面支撑，襄樊必须加快建设自已的名牌大学。发展高等教育，必须加大对高等学校的投入。首先是加大对襄樊学院的建设力度，尽快将襄樊市中心医院和襄樊护校并入襄樊学院，将襄樊学院建设成为国家综合性一类大学；其次是尽快将襄樊理工学院并人襄樊职业技术学院，让襄樊职业技术学院“借壳上市”，全力打造襄樊第二所本科院校——襄阳理工学院，同时将襄樊中医院并入襄阳理工学院，加快襄阳理工学院中医药、护理、农学等优势专业的建设；其三是以襄樊机电工程学校、襄樊工业学校为主体积极申办襄樊工业职业技术学院；其四是以襄樊二技校、三技校为主体申办成立襄樊技师学院；其五是以襄樊工业建筑学校为载体打造襄樊城市建筑职业技术学院。
2.着力构建适应地方经济发展需要的服务型高等教育体系。服务型教育体系要求实现教育结构与产业结构的成功耦合，从而使整个区域的教育体系与区域社会的科技创新、经济建设、文化繁荣以及社会和谐发展紧密结合，通过积极承担地方重大科技创新任务，创新产学研相结合的模式，大力推动科技成果的有效转化，争取为区域社会作出重大贡献。构建服务型教育体系，应把学校的发展融入区域社会的经济建设和社会发展，在服务区域经济社会现代化建设的实践中，实现更快、更高、更好的发展。构建服务型教育体系的根本目标，就是要构建起符合市场经济规律，与区域经济社会发展相适应，与产业结构发展相衔接，结构合理、类型多样、机制灵活、充满活力的教育体系。
3.着力打造有影响力、有竞争力的特色专业学科。一方面调整部分学科专业结构，适应襄樊地区学科专业的人才需求和产业结构的调整。另一方面加强学科建设与引导，突出优势和特色，使部分学科成为襄樊地区支柱产业和优势产业的主力军。
五、关于襄樊高校促进襄樊省域副中心城市建设的路径及建议
1.要认识、了解、研究地方，掌握地方经济社会发展的主动脉。不光要学习和研究国家以及湖北省发展规划，同时还要学习和研究襄樊周边地区的发展规划，主要了解其产业结构、人才需求、社会发展等方面情况，从而明确学校服务地方的方向与服务领域。
2.协调高校专业和学科建设，提升城市功能。在专业设置方面，结合高校专业特色，规划建设专业人才培训基地；依托专业优势，培育一批地方化专业人才；出台配套政策，留住高级人才服务襄樊。在学科建设方面，设立学科建设专项资金，重点资助襄樊高校的优势学科发展；建立学科建设专家资源库，奠定区域产业发展的智力基础。
3.积极推进科技引导，为地方经济社会发展提供科技支撑服务。一是瞄准地方需求，部署好服务于地方的科学研究。二是建立学校科技成果与企业的无缝对接。三是着力推进产学研结合。四是分类指导，突出重点，系统推进。比如，依托机械、汽车、电气、计算机等学科，成为地方工业发展的得力后援和科技创新的重要组成部分以及新技术、新产品、新材料的研发基地；依托医学学科，成为地方性医疗卫生事业发展、研究的中心和医学教育、人才、研究、医疗、健康的中心；依托教师教育学科，成为培育地方基础教育师资的基地之一；依托文、艺、经、法、管等学科成为国家、省人文社会科学研究的重要基地；依托经、管、法等学科，成为地方经济社会发展决策服务的智囊；依托文、艺、体等学科，成为地方文化建设的主力军和引领者；依托生物、医学等学科成为地方生物资源保护、开发、利用的重要基地；依托外语等学科，为地方国际化服务提供强有力的支撑；依托旅游学科，成为地方旅游规划、开发、利用和管理的助推器。等等。
4.健全校地合作新机制，创新服务地方模式。主要包括以下几种形式：以项目研究和成果转化为纽带，搭建平台，无缝对接；校企合作共建研发中心、成为伙伴关系；建立学科交叉平台，同台共舞；签定校地全面合作协议，构建校地互动平台；创新机制，培育品牌；争取地方的了解、认识和支持；充分论证启动技术预见计划；打好“襄樊牌”，即在汽车、化工、旅游、文化、科技等方面广泛进行合作等。
5.完善校内管理机制，营造良好的服务氛围。一方面要加强建章立制，建立起双方“互动”制度和双方“互兼”制度，即高校的教授、博士进企业、社区，企业的高工、高管进校园、教室。另一方面要鼓励高校中层领导到当地的各级政府挂职；鼓励高校教授担任政府的顾问团成员；建立面向高校教师共同参与的信息平台；举办“襄樊科学发展论坛”；引导高校师资帮助当地企业发展。同时积极发挥高校智囊功能，创办区域发展咨询机构。
6.融合校园文化和地方文化，提高区域竞争的软实力。具体思路是：培育地域性的特色校园文化；发展大学校园创意文化；举办襄樊大学生文化节。其次，传播高校先进文化，建设学习型文化社区。它的发展思路包括：邀请高校学者走进社区开设各类讲座；设立大学生义工岗位；成立大学社区学院。最后，发展文化创意产业，开辟区域文化市场。思路是：挖掘襄樊地域文化特色；挖掘高校大学生智慧资源，建立文化创意孵化器。