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【摘要】：为进一步推动我国社会保险工作的持续健康发展，中央现抽调有关业务骨干，组成调研组于2017年06月27日至12月10日对中央非全供事业单位参加社会保险（除企业、城乡居民社会养老保险）工作情况进行了调研。
【关键词】：社会保险；持续发展；非全供事业单位；调研
为了充分了解现我国现阶段非全供事业参加社会保险工作的情况，以下几方面开始着实调研：
一、非全供事业单位基本情况
1.人员结构
全国自收自支的相关事业单位有138家，其中职工11100余人，参保107家，参保职工有9608人，还有38个单位1592人未参保，人员结构主要集中在城管、住建、环保、司法等二级单位。
2.经费来源
依据中央30家事业单位下属的130个非全供事业单位的统计，经费的主要形式以自收自支为主的单位有75家。而差补或定补为主要经济来源的单位有58家。
3.工资情况
在职的职工其平均工资为1355元，与全省市平均工资2265元相比差910元。而退休人员的平均工资为1430元，与全省市平均离退休费1900元相比差470元。我国非全供事业单位的工资由于长期处于较低的水平，因此绝大的部分单位除中央财政一年定补拨付经费外并无其他政策性收费项目，换句话说这基本上都依赖于财政补贴。
二、社会保障体系初步形成
1.我国依据《关于印发<中央省直机关事业单位养老保险制度改革实施细则>（试行）的通知》〔政[1996]12号〕文件内容，自1996年1月起实施了相应的机关事业养老保险，截止到2013年12月底，现有参保单位110家。参保人员9600人，其中离退休人员2200人。年征收基金4100万元，发放养老金3600万元，年收支基本平衡，结余500万元，目前累计结余养老保险金4986万元（2012年结余4300万元）。
2.医疗保险实现全面覆盖。截止2013年11月底，全国的城镇职工医疗保险参保单位一共达550家，然而参保总人数达到49200人，其中在职参保人数35800人，退休参保人数13400人。其中行政事业单位参保300家，参保人数43200人，企业参保156家，参保人数6800人，支付医疗保险基金共计6980万元。目前全国参加城镇居民医疗保险总人数42440人，其中老年居民7041人，未成年21840人，其他城镇居民13559人。
3.工伤保险也紧接着全面推进。截止2013年11月底，全国工伤保险参保企业达到213家，参保职工28832人。现在新增参保企业8家，新增参保职工595人，享受工伤保险待遇588人，全年支付工伤保险金509万元。
4.失业保险跟着继续前进。截止2013年11月底，全国参加失业保险职工42000人，享受失业保险待遇101人，失业保险支付标准900元，这就较好的发挥了失业职工有所保障的基本生活、并且促进和推动了社会的稳定以及载就业工作的问题。
5.生育保险也积极推进进取。截止到2013年11月底，生育保险参保单位达到165家，参保职工18800人，累计为136名生育女职工提供了保险养老资金103万元，仅今年就单单为50名生育女职工提供了相应的生育保险资金39.2万元。
三、面临的困难和存在的问题
1.退休人员养老金支出规模和支付水平与往年不同。我国机关事业单位养老保险待遇支出规模和支付水平出现了逐年上涨的情况。如：2017年达到3400万元，比2007年多出1200万元。10年间养老金支出增长了2.8倍。在这些原因中，严重的人口老龄化导致离退休人员快速增长。
2.困难单位欠缴金额大。目前中央省直130家困难单位和自收自支事业单位累计欠费4064.5万元，其中机关事业养老保险欠费3835万元，工伤保险欠费45万元，失业保险欠费127.5万元，生育保险欠费57万元。这样，每年的社会基金保障支付额高达13393万元，过高的欠费额削弱了我国关于社会保险基金支付的能力。
3.在职缴费人员与退休人员供养比例严重失调。我国近年来在职人员的增长率特别低于同期的退休人员增长率，并且，全国参保人员的養老保险负担系数（离退休人数/参保职工人数）在也在逐年增大，但是其相应的基金支撑能力却在逐年减弱。
4.现行的社会保险制度不够完善。我们分开讲，第一是与个人账户有问题，缴费与待遇不挂钩；二是津贴补贴逐年提高；三是社会总体统筹层次较低，省级以上的统筹层次难以达到，抗风险能力弱。
四、意见建议
围绕当前我国社会保险特别是机关事业单位养老保险制度改革中存在的问题，提出以下意见建议：
1.加快社会养老保险的省级统筹。针对统筹层次不尽一致的差异化，改变社会养老保险基金以县（市）级统筹为主的现状，而向省级统筹进阶然提升，然后逐步向全国统筹迈进，实行社保养老保险金经办机构省级以下垂直管理，划清各级政府之间的相应的筹资和垫底责任，减少统筹跨区域转移养老保险关系和基金的复杂情况，统一城乡养老保险的筹集基金，依靠全社会的力量来分散中央社会养老保险衔接的风险，平衡相应的负担。
2.严格控制养老金支出。第一点是严格控制提前退休情况，减缓退休人数的增加量。二是加强退休人员享受养老保险待遇认证资格管理，减少养老保险金的跑漏丢失。
3.建立统一的业务操作平台。目前，要建立全国统一的、便于社会保险经办机构信息共享交换、参保人员信息查询服务的基本养老保险业务操作平台。同一的个人信息，分设不同的管理界面。通过对不同制度间参保年限的判断分析，及时为那些达到退休年龄的参保人员计算出其应该拥有的不同养老保险待遇。这样，不仅有利于提高社会养老保险办理的质量和效率，孩有助于防止缴费年限的重叠，也良好地避免了养老保险金的挪用。
4.加大依法征缴力度。劳动监察行政部门要依法对参保单位的工资和缴费情况进行严格的监督执法执。对那些违反《社会保险法》的行为要及时作出处理，确保全国非全供事业单位应保尽保，应收尽收。同时也要将社会保险费的缴纳金纳入到其相应的参保单位进行目标管理，以提高参保单位缴纳保费的积极性。
参考文献：
[1]朱逸.城乡社会养老保险的衔接和转化[J].管理视野，2008，（07）：111-112.
[2]刘昌平，殷宝明.基本养老保险关系城乡转续方案研究及政策选择[J].中国人口科学，2010，（6）：41-48.
[3]顾永红，刘鑫宏.制度衔接：新型农村养老保险与城镇基本养老保险[J].农村经济，2011，（05）：94-07.
[4]良敏吕静毕颖社会保险法律通工法律出版社，2005.5.（1）.
【关键词】：社会保险；持续发展；非全供事业单位；调研
为了充分了解现我国现阶段非全供事业参加社会保险工作的情况，以下几方面开始着实调研：
一、非全供事业单位基本情况
1.人员结构
全国自收自支的相关事业单位有138家，其中职工11100余人，参保107家，参保职工有9608人，还有38个单位1592人未参保，人员结构主要集中在城管、住建、环保、司法等二级单位。
2.经费来源
依据中央30家事业单位下属的130个非全供事业单位的统计，经费的主要形式以自收自支为主的单位有75家。而差补或定补为主要经济来源的单位有58家。
3.工资情况
在职的职工其平均工资为1355元，与全省市平均工资2265元相比差910元。而退休人员的平均工资为1430元，与全省市平均离退休费1900元相比差470元。我国非全供事业单位的工资由于长期处于较低的水平，因此绝大的部分单位除中央财政一年定补拨付经费外并无其他政策性收费项目，换句话说这基本上都依赖于财政补贴。
二、社会保障体系初步形成
1.我国依据《关于印发<中央省直机关事业单位养老保险制度改革实施细则>（试行）的通知》〔政[1996]12号〕文件内容，自1996年1月起实施了相应的机关事业养老保险，截止到2013年12月底，现有参保单位110家。参保人员9600人，其中离退休人员2200人。年征收基金4100万元，发放养老金3600万元，年收支基本平衡，结余500万元，目前累计结余养老保险金4986万元（2012年结余4300万元）。
2.医疗保险实现全面覆盖。截止2013年11月底，全国的城镇职工医疗保险参保单位一共达550家，然而参保总人数达到49200人，其中在职参保人数35800人，退休参保人数13400人。其中行政事业单位参保300家，参保人数43200人，企业参保156家，参保人数6800人，支付医疗保险基金共计6980万元。目前全国参加城镇居民医疗保险总人数42440人，其中老年居民7041人，未成年21840人，其他城镇居民13559人。
3.工伤保险也紧接着全面推进。截止2013年11月底，全国工伤保险参保企业达到213家，参保职工28832人。现在新增参保企业8家，新增参保职工595人，享受工伤保险待遇588人，全年支付工伤保险金509万元。
4.失业保险跟着继续前进。截止2013年11月底，全国参加失业保险职工42000人，享受失业保险待遇101人，失业保险支付标准900元，这就较好的发挥了失业职工有所保障的基本生活、并且促进和推动了社会的稳定以及载就业工作的问题。
5.生育保险也积极推进进取。截止到2013年11月底，生育保险参保单位达到165家，参保职工18800人，累计为136名生育女职工提供了保险养老资金103万元，仅今年就单单为50名生育女职工提供了相应的生育保险资金39.2万元。
三、面临的困难和存在的问题
1.退休人员养老金支出规模和支付水平与往年不同。我国机关事业单位养老保险待遇支出规模和支付水平出现了逐年上涨的情况。如：2017年达到3400万元，比2007年多出1200万元。10年间养老金支出增长了2.8倍。在这些原因中，严重的人口老龄化导致离退休人员快速增长。
2.困难单位欠缴金额大。目前中央省直130家困难单位和自收自支事业单位累计欠费4064.5万元，其中机关事业养老保险欠费3835万元，工伤保险欠费45万元，失业保险欠费127.5万元，生育保险欠费57万元。这样，每年的社会基金保障支付额高达13393万元，过高的欠费额削弱了我国关于社会保险基金支付的能力。
3.在职缴费人员与退休人员供养比例严重失调。我国近年来在职人员的增长率特别低于同期的退休人员增长率，并且，全国参保人员的養老保险负担系数（离退休人数/参保职工人数）在也在逐年增大，但是其相应的基金支撑能力却在逐年减弱。
4.现行的社会保险制度不够完善。我们分开讲，第一是与个人账户有问题，缴费与待遇不挂钩；二是津贴补贴逐年提高；三是社会总体统筹层次较低，省级以上的统筹层次难以达到，抗风险能力弱。
四、意见建议
围绕当前我国社会保险特别是机关事业单位养老保险制度改革中存在的问题，提出以下意见建议：
1.加快社会养老保险的省级统筹。针对统筹层次不尽一致的差异化，改变社会养老保险基金以县（市）级统筹为主的现状，而向省级统筹进阶然提升，然后逐步向全国统筹迈进，实行社保养老保险金经办机构省级以下垂直管理，划清各级政府之间的相应的筹资和垫底责任，减少统筹跨区域转移养老保险关系和基金的复杂情况，统一城乡养老保险的筹集基金，依靠全社会的力量来分散中央社会养老保险衔接的风险，平衡相应的负担。
2.严格控制养老金支出。第一点是严格控制提前退休情况，减缓退休人数的增加量。二是加强退休人员享受养老保险待遇认证资格管理，减少养老保险金的跑漏丢失。
3.建立统一的业务操作平台。目前，要建立全国统一的、便于社会保险经办机构信息共享交换、参保人员信息查询服务的基本养老保险业务操作平台。同一的个人信息，分设不同的管理界面。通过对不同制度间参保年限的判断分析，及时为那些达到退休年龄的参保人员计算出其应该拥有的不同养老保险待遇。这样，不仅有利于提高社会养老保险办理的质量和效率，孩有助于防止缴费年限的重叠，也良好地避免了养老保险金的挪用。
4.加大依法征缴力度。劳动监察行政部门要依法对参保单位的工资和缴费情况进行严格的监督执法执。对那些违反《社会保险法》的行为要及时作出处理，确保全国非全供事业单位应保尽保，应收尽收。同时也要将社会保险费的缴纳金纳入到其相应的参保单位进行目标管理，以提高参保单位缴纳保费的积极性。
参考文献：
[1]朱逸.城乡社会养老保险的衔接和转化[J].管理视野，2008，（07）：111-112.
[2]刘昌平，殷宝明.基本养老保险关系城乡转续方案研究及政策选择[J].中国人口科学，2010，（6）：41-48.
[3]顾永红，刘鑫宏.制度衔接：新型农村养老保险与城镇基本养老保险[J].农村经济，2011，（05）：94-07.
[4]良敏吕静毕颖社会保险法律通工法律出版社，2005.5.（1）.