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摘 要 对河南省卢氏县研究发现：区域的自然环境、师资配置、教育资源配置及家长结构等因素严重制约区域基础教育不均衡发展，致使学科结构失衡，优质教育资源难以共享，教师职业活力受限，校园文化缺失。而拓宽供给侧渠道、用“区块链”弥补短板、走内涵式发展之路等切实可行的方法，助推了区域基础教育的均衡发展，同时，跟进的常态化与动态化、优化有效供给侧结构、培养一专多能的本土教师等问题需要进一步完善与深化改革。
关键词 区域教育 均衡发展 教育资源 对策
中图分类号：G620 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.01.068
Abstract The research report on Lushi County of Henan Province shows： there are main reasons for unbalance development of regional basic education， such as natural environment， teacher allocation， education resource distribution and the structure of parents. Sadly， these factors lead to unbalance of discipline structure. Also， the resources of high quality education are difficult to share. In addition， teachers' improvement and professional vitality are limited. Last but not least， these factors result in lack of campus culture. So， we must widen the channels of Supply-side reforms， make up for weak points with blockchain and take the way of connotative development to improve the balanced development of compulsory education. But， those problems must closely rely on the further improvement and deepening of reform， follow-up normalization and dynamics and effective supplies included. In the meanwhile， emphasis is to be laid on training of native teachers with one specialty as well as other abilities.
Keywords regional education； balanced development； education resource； strategies
區域基础教育均衡发展是指合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距。实现区域基础教育均衡发展极大满足广大人民群众对教育发展的需求，实现人民教育的公平发展，促进社会和谐。今年两会政府工作报告又明确指出，要继续推动城乡义务教育一体化发展。但是事实上基本均衡比例仍滞后于国家原计划。
1 现状及问题分析
区域基础教育的均衡发展问题在政府及各界人士的共同努力下已有所改善，但随着城市化进程的加快，城乡间、区域间、校际间不均衡差距还在扩大，制约了区域基础教育的均衡发展。以河南省卢氏县区域基础教育不均衡发展现状为例进行阐释。
1.1 现状概述
从自然环境来看，卢氏是河南省海拔最高、面积最大、人口密度最小、最偏远的深山区。全县389所学校分布在山间河汊中，其中199个教学点在大山深处。交通不便，工作环境艰苦，大多是年龄偏大教师在坚守。一人一校教学点，几个学生的教学点普遍存在。
从师资情况来看，卢氏既是深山区，又是国家级贫困县，教师待遇低、学习机会少，发展机会也少。优质教师流失严重，学科结构失衡严重，知识结构比较陈旧。
从教育资源配置来看，我国主要是经济发展因素导致教育经费投入水平不均，而卢氏情况更为严重，大部分学校硬件设施极差，教学仪器和设施等基本设施欠缺，尤其功能室奇缺。
从生源结构与家长结构来看，卢氏复式学校普遍存在，而卢氏经济又相对落后，家长又多是出苦力的农民，每天忙于生计，家庭教育难于真正实施，另外家长文化水平不高，也不能更好地引导和教育孩子。
类似卢氏的情况有很多，那里的师生大多被抛到教育的边缘。推动教育的民主公平和贫困群体的认知升级，填平教育的鸿沟，是追求区域基础教育均衡发展的目的。
1.2 问题分析
从卢氏个案来看，区域基础教育的均衡发展存在着以下几对矛盾：义务教育经费需求与财政供给之间的矛盾；师资总量不足与结构失衡形成的矛盾；教育资源的不均衡与供需矛盾；自然环境因素、生源结构和家长结构与优质校集中化的矛盾，这些因素严重制约着区域基础教育的均衡发展。
（1）开不齐的课和难激活的教师职业活力。卢氏的不均衡，直接导致开不齐课和制约教师队伍整体水平的提高。而开齐课是对受教者权利的保障，教育的民主就是满足不同层次的教育需求，同时，只有激活教师职业活力，才能更好地整合教育资源。
（2）缺失的校园文化和难以共享的优质教育资源。校园硬件设施等教育资源配置的极度欠缺，致使校园文化建设几乎空白，更为严重的是区域外优质教育资源进不来。实现资源共享，是为弱势群体创造同等的受教育机会的前提与保障，这也是各级政府在制定宏观教育均衡政策中应该思考的问题。 （3）无人监管的孩子。家长没有时间和能力管理孩子，更多的学生缺少家长关注下的成长，他们在寒暑假和周末处于放任自流的状态，致使他们视野窄，知识面不宽，极大地削弱了他们与优质校学生的竞争力，也使其弱势社会地位固化。
（4）收效甚微的教研活動。卢氏教研，一是教师们百里奔赴参加教研活动，耗费大量的人力，物力，财力；二是教研员奔波于各乡镇调研指导，早出晚归而收效甚微。这种“杯水车薪式”的教研活动，制约了教师成长速度。
而区域基础教育的任何一项的不均衡，都会导致教育领域的“马太效应”，只有突破区域基础教育的“最后一公里”这个瓶颈，才能推进区域基础教育低水平向高水平教育均衡目标发展。
2 解决问题的对策
2.1 拓宽供给侧渠道
推进区域教育的均衡发展需要人力、物力、财力，扩大供给侧是区域教育的均衡发展的前提条件，让供给为需求服务，进而更好地促进供需双侧的融合。
（1）全力改建学校设施。学校设施建设是推进区域教育均衡发展的先决条件。卢氏走出一条聚内力、借外力共建之路。首先举全区之力对60所学校分三类进行改建，截至2016年10月，已建起各级平台143个，建23个录播室；争取“薄改资金”；按照南水北调工程建设委员会要求，北京市16个区与水源区河南等地结成对口协作关系，累计投入资金15亿。这些资金与物资的援助，有效缓解了教育资源配置不均衡现状。
（2）精准帮扶对接。以南水北调对口协作单位怀柔区与卢氏对接为例。自2014年始怀柔与卢氏结成13个帮扶对。在帮扶对接中，进行教师业务水平培训和师德师风建设，对教育教学管理进行更深入地交流，使均衡创建工作更有针对性，时效性。
（3）创建集体备课联盟。小规模学校，一般一门学科就一名任课老师，听不到外面的声音，教师业务水平的提高严重受阻。卢氏部分学校借地理特点与西峡县、栾川县一些临近名校建立联盟，实现资源共享，提高了教师业务水平和学习力，也激发了教师工作热情。
2.2 网络“区块链”弥补短板
优质教学资源与不均衡区域链接起来，喻为网络“区块链”。当受地域环境限制，外出学习提高水平的方式难以实现时，借助网络优质资源提高教师业务水平具有战略意义。
（1）“互+”送来优质课。为了推进农村学校课程均衡，卢氏借助沪江CCtalk直播平台，推出三种课堂，即同步课堂、名师课堂、专递课堂，推出“马耳岩模式”的“五级课程”，不同年级与全国各地不同课程对接，“五级课程”交互使用，又各拟重点应用试验。这样弥补了不均衡校音乐、美术、科学等弱势学科课程资源不足和师资匮乏造成的短板。
（2）网络学习促教研。首先，实施网上同步培训学习。卢氏以网络教育平台为依托进行双线培训。一是建设26个视频会议室，领导和教师足不出校就可以参加视频学习；一是依托“CCtalk”学科群，教师凭借手机进行教研活动。教师还利用“CCtalk”网络平台随时随地收看各种直播课，跨校说听议课。其次，网上赛事促教研力。网络平台的搭建，使教师学习更便捷、及时、有效，也使教师更具职业活力，弱化孤军奋战感。
2.3 走内涵式发展之路
内涵式发展以“本土”内部因素作为动力与资源，旨在充分挖掘内在潜能，让自身优势价值最大化。卢氏在实施课堂教学基础上，开发第二课堂，社会实践两大板块。
（1）丰富多彩的第二课堂。利用学校、社会和自然资源展开第二课堂，助推了学习资源匮乏、学科结构失衡、内心情感需求有断裂的区域基础教育的均衡发展。如，卢氏是革命老区，开发“ 红二十五军在卢氏”红色课程，还有乡土课程、阳光课程等。第二课堂活动具有涉及面广、内容丰富、实践性、发展空间广阔的特点，同时，有效地补充课堂教学因时间、空间所带来的不足。
（2）特色社会实践大课堂。社会实践大课堂是课堂教育教学和社会教育的补充与延伸。卢氏基于学校布局分散，家校协同德育教育难于实施的现状，开展特色社会实践活动，让学生在波澜壮阔的公共生活的体验中获得成长。如2017年卢氏系统规划九大社会实践大课堂主题，如保护绿色家园，学科拓展和应用等，共收活动方案160多个，直播103个，60所学校300多名老师指导1.2万名学生参与其中，还有许多家长参与其中，视频点击量超过250万余次。
3 启示
实现区域基础教育的均衡发展是一个系统工程，具有长期性、综合性、艰巨性。需要在跟进的常态化与动态化、优化有效供给、打造多元化供给侧结构、培养一专多能的本土教师等方面进一步完善与深化改革，这样才能更好地走出一条适合区域基础教育均衡发展之路，促进教育公平，最终实现人和社会全面和谐的发展。
参考文献
[1] 翟博.教育均衡发展：现代教育发展的新境界[J].教育研究，2002（02）.
[2] 钟文革.城乡统筹背景下建构城乡教育互动模式的思考[J].当代教育理论与实践，2012（12）.
[3] 王群力，郭会霞.河南卢氏县：“互联网+教育”推动区域教育均衡发展[J].河南省教育厅网站，2017.
[4] 罗建红.教育供给侧结构性改革就是要提高教育质量[D].新华网，2018（03）.
[5] 应恩民，范冬岩.区域基础教育均衡发展的实践与建议[J].基础教育研究，2005（11）.
关键词 区域教育 均衡发展 教育资源 对策
中图分类号：G620 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.01.068
Abstract The research report on Lushi County of Henan Province shows： there are main reasons for unbalance development of regional basic education， such as natural environment， teacher allocation， education resource distribution and the structure of parents. Sadly， these factors lead to unbalance of discipline structure. Also， the resources of high quality education are difficult to share. In addition， teachers' improvement and professional vitality are limited. Last but not least， these factors result in lack of campus culture. So， we must widen the channels of Supply-side reforms， make up for weak points with blockchain and take the way of connotative development to improve the balanced development of compulsory education. But， those problems must closely rely on the further improvement and deepening of reform， follow-up normalization and dynamics and effective supplies included. In the meanwhile， emphasis is to be laid on training of native teachers with one specialty as well as other abilities.
Keywords regional education； balanced development； education resource； strategies
區域基础教育均衡发展是指合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距。实现区域基础教育均衡发展极大满足广大人民群众对教育发展的需求，实现人民教育的公平发展，促进社会和谐。今年两会政府工作报告又明确指出，要继续推动城乡义务教育一体化发展。但是事实上基本均衡比例仍滞后于国家原计划。
1 现状及问题分析
区域基础教育的均衡发展问题在政府及各界人士的共同努力下已有所改善，但随着城市化进程的加快，城乡间、区域间、校际间不均衡差距还在扩大，制约了区域基础教育的均衡发展。以河南省卢氏县区域基础教育不均衡发展现状为例进行阐释。
1.1 现状概述
从自然环境来看，卢氏是河南省海拔最高、面积最大、人口密度最小、最偏远的深山区。全县389所学校分布在山间河汊中，其中199个教学点在大山深处。交通不便，工作环境艰苦，大多是年龄偏大教师在坚守。一人一校教学点，几个学生的教学点普遍存在。
从师资情况来看，卢氏既是深山区，又是国家级贫困县，教师待遇低、学习机会少，发展机会也少。优质教师流失严重，学科结构失衡严重，知识结构比较陈旧。
从教育资源配置来看，我国主要是经济发展因素导致教育经费投入水平不均，而卢氏情况更为严重，大部分学校硬件设施极差，教学仪器和设施等基本设施欠缺，尤其功能室奇缺。
从生源结构与家长结构来看，卢氏复式学校普遍存在，而卢氏经济又相对落后，家长又多是出苦力的农民，每天忙于生计，家庭教育难于真正实施，另外家长文化水平不高，也不能更好地引导和教育孩子。
类似卢氏的情况有很多，那里的师生大多被抛到教育的边缘。推动教育的民主公平和贫困群体的认知升级，填平教育的鸿沟，是追求区域基础教育均衡发展的目的。
1.2 问题分析
从卢氏个案来看，区域基础教育的均衡发展存在着以下几对矛盾：义务教育经费需求与财政供给之间的矛盾；师资总量不足与结构失衡形成的矛盾；教育资源的不均衡与供需矛盾；自然环境因素、生源结构和家长结构与优质校集中化的矛盾，这些因素严重制约着区域基础教育的均衡发展。
（1）开不齐的课和难激活的教师职业活力。卢氏的不均衡，直接导致开不齐课和制约教师队伍整体水平的提高。而开齐课是对受教者权利的保障，教育的民主就是满足不同层次的教育需求，同时，只有激活教师职业活力，才能更好地整合教育资源。
（2）缺失的校园文化和难以共享的优质教育资源。校园硬件设施等教育资源配置的极度欠缺，致使校园文化建设几乎空白，更为严重的是区域外优质教育资源进不来。实现资源共享，是为弱势群体创造同等的受教育机会的前提与保障，这也是各级政府在制定宏观教育均衡政策中应该思考的问题。 （3）无人监管的孩子。家长没有时间和能力管理孩子，更多的学生缺少家长关注下的成长，他们在寒暑假和周末处于放任自流的状态，致使他们视野窄，知识面不宽，极大地削弱了他们与优质校学生的竞争力，也使其弱势社会地位固化。
（4）收效甚微的教研活動。卢氏教研，一是教师们百里奔赴参加教研活动，耗费大量的人力，物力，财力；二是教研员奔波于各乡镇调研指导，早出晚归而收效甚微。这种“杯水车薪式”的教研活动，制约了教师成长速度。
而区域基础教育的任何一项的不均衡，都会导致教育领域的“马太效应”，只有突破区域基础教育的“最后一公里”这个瓶颈，才能推进区域基础教育低水平向高水平教育均衡目标发展。
2 解决问题的对策
2.1 拓宽供给侧渠道
推进区域教育的均衡发展需要人力、物力、财力，扩大供给侧是区域教育的均衡发展的前提条件，让供给为需求服务，进而更好地促进供需双侧的融合。
（1）全力改建学校设施。学校设施建设是推进区域教育均衡发展的先决条件。卢氏走出一条聚内力、借外力共建之路。首先举全区之力对60所学校分三类进行改建，截至2016年10月，已建起各级平台143个，建23个录播室；争取“薄改资金”；按照南水北调工程建设委员会要求，北京市16个区与水源区河南等地结成对口协作关系，累计投入资金15亿。这些资金与物资的援助，有效缓解了教育资源配置不均衡现状。
（2）精准帮扶对接。以南水北调对口协作单位怀柔区与卢氏对接为例。自2014年始怀柔与卢氏结成13个帮扶对。在帮扶对接中，进行教师业务水平培训和师德师风建设，对教育教学管理进行更深入地交流，使均衡创建工作更有针对性，时效性。
（3）创建集体备课联盟。小规模学校，一般一门学科就一名任课老师，听不到外面的声音，教师业务水平的提高严重受阻。卢氏部分学校借地理特点与西峡县、栾川县一些临近名校建立联盟，实现资源共享，提高了教师业务水平和学习力，也激发了教师工作热情。
2.2 网络“区块链”弥补短板
优质教学资源与不均衡区域链接起来，喻为网络“区块链”。当受地域环境限制，外出学习提高水平的方式难以实现时，借助网络优质资源提高教师业务水平具有战略意义。
（1）“互+”送来优质课。为了推进农村学校课程均衡，卢氏借助沪江CCtalk直播平台，推出三种课堂，即同步课堂、名师课堂、专递课堂，推出“马耳岩模式”的“五级课程”，不同年级与全国各地不同课程对接，“五级课程”交互使用，又各拟重点应用试验。这样弥补了不均衡校音乐、美术、科学等弱势学科课程资源不足和师资匮乏造成的短板。
（2）网络学习促教研。首先，实施网上同步培训学习。卢氏以网络教育平台为依托进行双线培训。一是建设26个视频会议室，领导和教师足不出校就可以参加视频学习；一是依托“CCtalk”学科群，教师凭借手机进行教研活动。教师还利用“CCtalk”网络平台随时随地收看各种直播课，跨校说听议课。其次，网上赛事促教研力。网络平台的搭建，使教师学习更便捷、及时、有效，也使教师更具职业活力，弱化孤军奋战感。
2.3 走内涵式发展之路
内涵式发展以“本土”内部因素作为动力与资源，旨在充分挖掘内在潜能，让自身优势价值最大化。卢氏在实施课堂教学基础上，开发第二课堂，社会实践两大板块。
（1）丰富多彩的第二课堂。利用学校、社会和自然资源展开第二课堂，助推了学习资源匮乏、学科结构失衡、内心情感需求有断裂的区域基础教育的均衡发展。如，卢氏是革命老区，开发“ 红二十五军在卢氏”红色课程，还有乡土课程、阳光课程等。第二课堂活动具有涉及面广、内容丰富、实践性、发展空间广阔的特点，同时，有效地补充课堂教学因时间、空间所带来的不足。
（2）特色社会实践大课堂。社会实践大课堂是课堂教育教学和社会教育的补充与延伸。卢氏基于学校布局分散，家校协同德育教育难于实施的现状，开展特色社会实践活动，让学生在波澜壮阔的公共生活的体验中获得成长。如2017年卢氏系统规划九大社会实践大课堂主题，如保护绿色家园，学科拓展和应用等，共收活动方案160多个，直播103个，60所学校300多名老师指导1.2万名学生参与其中，还有许多家长参与其中，视频点击量超过250万余次。
3 启示
实现区域基础教育的均衡发展是一个系统工程，具有长期性、综合性、艰巨性。需要在跟进的常态化与动态化、优化有效供给、打造多元化供给侧结构、培养一专多能的本土教师等方面进一步完善与深化改革，这样才能更好地走出一条适合区域基础教育均衡发展之路，促进教育公平，最终实现人和社会全面和谐的发展。
参考文献
[1] 翟博.教育均衡发展：现代教育发展的新境界[J].教育研究，2002（02）.
[2] 钟文革.城乡统筹背景下建构城乡教育互动模式的思考[J].当代教育理论与实践，2012（12）.
[3] 王群力，郭会霞.河南卢氏县：“互联网+教育”推动区域教育均衡发展[J].河南省教育厅网站，2017.
[4] 罗建红.教育供给侧结构性改革就是要提高教育质量[D].新华网，2018（03）.
[5] 应恩民，范冬岩.区域基础教育均衡发展的实践与建议[J].基础教育研究，2005（11）.