论文部分内容阅读
摘要：工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分，本文作者阐述了建筑工程造价面临的形势和各阶段的影响程度，着重讨论了建筑工程造价管理的内容和方法，以求在建筑项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
关键词：工程造价；管理；控制
建筑工程工程造价管理是建设施工企业经济活动中的重要组成部分。在社会主义市场经济条件下，企业的最终目的是盈利。工程造价管理直接关系到施工企业的生存与发展。工程造价管理的目标就是利用科学管理的方法，合理地确定造价和有利地控制造价，以提高建筑安装施工企业的经营效果。
1. 建筑工程造价管理面临的形势
工程造价管理学科是随着我国建设事业的发展而建立起来的，其发展经历了一个曲折的过程。在发展的初始阶段，其主要内容是指工程项目的概预算制度。目前，市场经济已经基本建立，工程造价的内容与深度也有了很大的发展；随着我国发展水平的提高和经济结构的日益变化。现行工程造价管理已越来越不适应市场经济发展的需要，存在许多弊端，如“三超”（设计概算超估算，工程预算超概算，竣工决算超预算），责、权、利不清等。
2.各阶段对工程造价的影响程度
建筑工程各阶段对建筑工程造价均有直接或间接的影响。从各阶段的预计成本与实际成本的差异，以及各阶段带来的可节约成本额可以看出，各个阶段的影响程度是不一样的。图 1 是各阶段的预计成本与实际成本的差异关系曲线。
从关系图可以看出，各阶段计算出的预计成本与实际成本的差异是明显的。
图 2是各阶段带来的可节约工程成本曲线图。
从图 2可以看出，各阶段均有节约成本的空间，但空间的大小具有显著的区别。可行性论证阶段作出的决策，是宏观层次的，对建筑工程造价的影响是最大的，带来的可节约成本也最大。在规划设计阶段，主要建筑的规模、结构形式、装饰标准、设备配置等方案的确定，直接影响到每一个主要建筑的预算成本，所以对建筑工程造价影响也是很大的。而实际工作中人们很看重的施工阶段带来的可节约空间已经很小了。
有资料披露，可行性论证阶段带来的可节约成本占整个可节约量的70% 以上，规划设计阶段约占15%左右，而施工过程能够带来的节约量只有5%左右，其余阶段更少。这个结果，对我们抓住节约成本的关键环节，无疑是个启示。
3.工程造价管理的内容
3.1投资决策阶段的工程造价管理
投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。而投资决策却又受到以下因素的影响: 项目的规模、建设地区和建设地点、建设标准、工艺和设备选用等，这直接关系到项目的投资效益。
3.2在工程设计阶段的工程造价管理
设计阶段是项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建设成本的1％～2％，但对工程造价的影响可达70％以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价15％。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。因此，设计阶段对项目投资的影响是极其重要的。特别是扩初设计阶段对项目经济的影响达70％～95％。实际上，当扩初设计批复之后，存在的技术问题、费用问题都很难解决，因此必须重视扩初设计。
(1)引入竞争机制，大力推行标准设计
为了增加设计单位的责任心，促使设计质量的提高，就必须把设计单位全面推向市场。设计单位要想在竞争中获胜就必须提高技术水平，在保证设计质量要求的前提下，降低工程造价。據统计，采用标准设计一般可加快设计进度1～2倍，节约建设投资10～15%。
（2）采用限额设计
所谓工程限额设计，是指在保证工程使用功能和质量的前提下，在通过概算批准的工程造价金额的范围内进行的设计。这样做，能增强设计人员的经济观念，在设计的全过程中考虑工程成本，设计出符合要求，确保质量且造价最低的方案来，以此达到设计阶段工程造价控制的目的。
（3）推行以设计为主体的工程总承包制
以设计为主体的工程总承包制，是指设计单位既负责工程设计又负责施工，使设计和施工一体化。这样做的目的是有利于工程各个环节的衔接，减少相互间的扯皮现象，设计人员在设计过程中就不会只注重设计，较少考虑施工。当然，这样做就需要设计单位拓展经营范围，能够提供设计到施工的全过程服务，这是发展趋势。国际惯例基本上都是采取这种一体化的模式。
3.3施工招标阶段对工程造价的控制与管理
首先，按计价方法划分的承包方式有：①固定总价合同；②按量计价合同；③单价合同；④成本加酬金合同；⑤按投资总额或承包工作量计取酬金的合同；⑥统包合同。各种方式有各自特点几优缺点，根据各种工程需要，选择合适的工程承包方式，如一般建安工程，需避免三边工程的发生，需要求招标时图纸齐全，一般可采用固定总价或者招标人提出工程量清单的按量计价，对于不能确定工程量的，如桩基工程等，可采用单价合同；合适的工程承包方式对控制造价，减少由于付款对施工过程的影响，减少结算扯皮意义重大。
其次，建设工程招标投标定价程序是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，这种定价方式无疑属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，标底价格必须严肃认真的态度和科学的方法进行编制，应当实事求是，综合考虑和体现发包方和承包方的利益。没有合理的标底可能会导致工程招标的失误，达不到降低建设投资、缩短建设工期、保证工程质量，择优选用工程承包队伍的目标。切实可行的标底价格，才能真正发挥其应有的作用，严格衡量和审定投标人的投标报价，是工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。
3.4在工程实施阶段的工程造价管理
工程实施阶段是整个项目建设过程中时间最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的。笔者建议在工程实施阶段做好如下的控制工作。
(1)准确复核工程量
工程计量审核签证是工程造价控制的基础环节。工程量计算规则是统一的强制性标准，必须执行，工程量是计算工程造价的直接依据，计算工程量是施工现场监理过程中造价管理人员的基本技能，对未经过工程师仔细计算工程量，或不符合计算规则要求工程量，应拒绝计量并拒绝部分进度款的支付申请。
(2)工程变更的造价控制
在工程项目的实施过程中，经常碰到来自业主要求对设计项目的修改及由于现场施工条件限止、施工技术的要求而产生的设计变更等情况。为了有效地控制工程造价，按照工程技术规范规定：无论任何一方提出工程变更，均需由工程师确认并签发工程变更指令。当工程变更发生时，要求工程师及时处理并确认变更的合理性。工程变更确认的一般程序为：提出工程变更→分析提出的工程变更对项目造价的影响→分析有关的合同条款→初步确定处理变更所需的费用、时间范围和质量要求(向业主提交变更评估报告)→确认工程变更。
(3)准确掌握材料的市场价格及工程的施工方法
在工程项目实施中，施工承包合同所约定的很多工程材料、半成品和成品为暂定价，而合同约定的这部分材料、半成品和成品，随品牌、产地、型号等的不同，价格的差别将会发生较大的变化，特别是一些装饰材料（如花岗岩、涂料等），材料价格相差很大，对造价影响也较大；钢筋、水泥等大宗材料，运输方式、采购渠道不同，材料价格也不尽相同。在确定使用这些材料前，由监理工程师组织业主和承包商参考材料市场信息价，通过市场调查确定。
(4)公正、合理、及时处理索赔费用
费用索赔和反索赔是施工过程中承发包双方之间经常发生的一种管理行为，造价工程师遇到索赔事件时必须与合同为依据，在客观、公正的立场上审查索赔或反索赔要求的合理性。求的承发包双方理解，如对窝工费的计算，一般考虑承包方将仍调到别的工作岗位，实际补偿的应是工人由于更换工作地点及工种变化导致工作效率降低而发生的费用，这样的计算方法承发包双方均能理解和接受。
3.5竣工结算阶段的成本控制
由于工程造价咨询机构从项目立项开始就介入工程造价控制，因此，结算阶段的工作相对就显得轻松。该阶段所要做的咨询服务工作主要有审核竣工图纸，清理、统计工程变更联系单并计算造价，审核发承包等合同规定允许调整的其他事项，审核承包方提交的工程竣工结算书，经过多方核对工程量，确定工程结算价款等，最终出具结算审核报告。
4、结束语
总之，影响工程造价的原因很多，既有主观因素，又有客观因素；既有初步设计投资决策问题，也有施工图设计、投资实施的问题；既有管理水平的问题，也有经济体制问题。分析工程造价的阶段性的不同特点，知晓能够和可以采取的控制措施，目的就是对降低工程造价可以采取的措施做到心中有数。绝不能只顾计算一些细节而忽略了工程造价管理的方向性的地方！掌握降低工程造价的关键所在，就可以采取有的放矢的措施，在保证工程质量及建筑工程的使用功能的前提下，尽可能地降低工程造价。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词：工程造价；管理；控制
建筑工程工程造价管理是建设施工企业经济活动中的重要组成部分。在社会主义市场经济条件下，企业的最终目的是盈利。工程造价管理直接关系到施工企业的生存与发展。工程造价管理的目标就是利用科学管理的方法，合理地确定造价和有利地控制造价，以提高建筑安装施工企业的经营效果。
1. 建筑工程造价管理面临的形势
工程造价管理学科是随着我国建设事业的发展而建立起来的，其发展经历了一个曲折的过程。在发展的初始阶段，其主要内容是指工程项目的概预算制度。目前，市场经济已经基本建立，工程造价的内容与深度也有了很大的发展；随着我国发展水平的提高和经济结构的日益变化。现行工程造价管理已越来越不适应市场经济发展的需要，存在许多弊端，如“三超”（设计概算超估算，工程预算超概算，竣工决算超预算），责、权、利不清等。
2.各阶段对工程造价的影响程度
建筑工程各阶段对建筑工程造价均有直接或间接的影响。从各阶段的预计成本与实际成本的差异，以及各阶段带来的可节约成本额可以看出，各个阶段的影响程度是不一样的。图 1 是各阶段的预计成本与实际成本的差异关系曲线。
从关系图可以看出，各阶段计算出的预计成本与实际成本的差异是明显的。
图 2是各阶段带来的可节约工程成本曲线图。
从图 2可以看出，各阶段均有节约成本的空间，但空间的大小具有显著的区别。可行性论证阶段作出的决策，是宏观层次的，对建筑工程造价的影响是最大的，带来的可节约成本也最大。在规划设计阶段，主要建筑的规模、结构形式、装饰标准、设备配置等方案的确定，直接影响到每一个主要建筑的预算成本，所以对建筑工程造价影响也是很大的。而实际工作中人们很看重的施工阶段带来的可节约空间已经很小了。
有资料披露，可行性论证阶段带来的可节约成本占整个可节约量的70% 以上，规划设计阶段约占15%左右，而施工过程能够带来的节约量只有5%左右，其余阶段更少。这个结果，对我们抓住节约成本的关键环节，无疑是个启示。
3.工程造价管理的内容
3.1投资决策阶段的工程造价管理
投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。而投资决策却又受到以下因素的影响: 项目的规模、建设地区和建设地点、建设标准、工艺和设备选用等，这直接关系到项目的投资效益。
3.2在工程设计阶段的工程造价管理
设计阶段是项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建设成本的1％～2％，但对工程造价的影响可达70％以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价15％。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。因此，设计阶段对项目投资的影响是极其重要的。特别是扩初设计阶段对项目经济的影响达70％～95％。实际上，当扩初设计批复之后，存在的技术问题、费用问题都很难解决，因此必须重视扩初设计。
(1)引入竞争机制，大力推行标准设计
为了增加设计单位的责任心，促使设计质量的提高，就必须把设计单位全面推向市场。设计单位要想在竞争中获胜就必须提高技术水平，在保证设计质量要求的前提下，降低工程造价。據统计，采用标准设计一般可加快设计进度1～2倍，节约建设投资10～15%。
（2）采用限额设计
所谓工程限额设计，是指在保证工程使用功能和质量的前提下，在通过概算批准的工程造价金额的范围内进行的设计。这样做，能增强设计人员的经济观念，在设计的全过程中考虑工程成本，设计出符合要求，确保质量且造价最低的方案来，以此达到设计阶段工程造价控制的目的。
（3）推行以设计为主体的工程总承包制
以设计为主体的工程总承包制，是指设计单位既负责工程设计又负责施工，使设计和施工一体化。这样做的目的是有利于工程各个环节的衔接，减少相互间的扯皮现象，设计人员在设计过程中就不会只注重设计，较少考虑施工。当然，这样做就需要设计单位拓展经营范围，能够提供设计到施工的全过程服务，这是发展趋势。国际惯例基本上都是采取这种一体化的模式。
3.3施工招标阶段对工程造价的控制与管理
首先，按计价方法划分的承包方式有：①固定总价合同；②按量计价合同；③单价合同；④成本加酬金合同；⑤按投资总额或承包工作量计取酬金的合同；⑥统包合同。各种方式有各自特点几优缺点，根据各种工程需要，选择合适的工程承包方式，如一般建安工程，需避免三边工程的发生，需要求招标时图纸齐全，一般可采用固定总价或者招标人提出工程量清单的按量计价，对于不能确定工程量的，如桩基工程等，可采用单价合同；合适的工程承包方式对控制造价，减少由于付款对施工过程的影响，减少结算扯皮意义重大。
其次，建设工程招标投标定价程序是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，这种定价方式无疑属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，标底价格必须严肃认真的态度和科学的方法进行编制，应当实事求是，综合考虑和体现发包方和承包方的利益。没有合理的标底可能会导致工程招标的失误，达不到降低建设投资、缩短建设工期、保证工程质量，择优选用工程承包队伍的目标。切实可行的标底价格，才能真正发挥其应有的作用，严格衡量和审定投标人的投标报价，是工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。
3.4在工程实施阶段的工程造价管理
工程实施阶段是整个项目建设过程中时间最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的。笔者建议在工程实施阶段做好如下的控制工作。
(1)准确复核工程量
工程计量审核签证是工程造价控制的基础环节。工程量计算规则是统一的强制性标准，必须执行，工程量是计算工程造价的直接依据，计算工程量是施工现场监理过程中造价管理人员的基本技能，对未经过工程师仔细计算工程量，或不符合计算规则要求工程量，应拒绝计量并拒绝部分进度款的支付申请。
(2)工程变更的造价控制
在工程项目的实施过程中，经常碰到来自业主要求对设计项目的修改及由于现场施工条件限止、施工技术的要求而产生的设计变更等情况。为了有效地控制工程造价，按照工程技术规范规定：无论任何一方提出工程变更，均需由工程师确认并签发工程变更指令。当工程变更发生时，要求工程师及时处理并确认变更的合理性。工程变更确认的一般程序为：提出工程变更→分析提出的工程变更对项目造价的影响→分析有关的合同条款→初步确定处理变更所需的费用、时间范围和质量要求(向业主提交变更评估报告)→确认工程变更。
(3)准确掌握材料的市场价格及工程的施工方法
在工程项目实施中，施工承包合同所约定的很多工程材料、半成品和成品为暂定价，而合同约定的这部分材料、半成品和成品，随品牌、产地、型号等的不同，价格的差别将会发生较大的变化，特别是一些装饰材料（如花岗岩、涂料等），材料价格相差很大，对造价影响也较大；钢筋、水泥等大宗材料，运输方式、采购渠道不同，材料价格也不尽相同。在确定使用这些材料前，由监理工程师组织业主和承包商参考材料市场信息价，通过市场调查确定。
(4)公正、合理、及时处理索赔费用
费用索赔和反索赔是施工过程中承发包双方之间经常发生的一种管理行为，造价工程师遇到索赔事件时必须与合同为依据，在客观、公正的立场上审查索赔或反索赔要求的合理性。求的承发包双方理解，如对窝工费的计算，一般考虑承包方将仍调到别的工作岗位，实际补偿的应是工人由于更换工作地点及工种变化导致工作效率降低而发生的费用，这样的计算方法承发包双方均能理解和接受。
3.5竣工结算阶段的成本控制
由于工程造价咨询机构从项目立项开始就介入工程造价控制，因此，结算阶段的工作相对就显得轻松。该阶段所要做的咨询服务工作主要有审核竣工图纸，清理、统计工程变更联系单并计算造价，审核发承包等合同规定允许调整的其他事项，审核承包方提交的工程竣工结算书，经过多方核对工程量，确定工程结算价款等，最终出具结算审核报告。
4、结束语
总之，影响工程造价的原因很多，既有主观因素，又有客观因素；既有初步设计投资决策问题，也有施工图设计、投资实施的问题；既有管理水平的问题，也有经济体制问题。分析工程造价的阶段性的不同特点，知晓能够和可以采取的控制措施，目的就是对降低工程造价可以采取的措施做到心中有数。绝不能只顾计算一些细节而忽略了工程造价管理的方向性的地方！掌握降低工程造价的关键所在，就可以采取有的放矢的措施，在保证工程质量及建筑工程的使用功能的前提下，尽可能地降低工程造价。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。