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摘要：在建设工程安全生产监管中通过定期、不定期对重要部位重点检查、危险部位进行反复抽查, 督促参建各方切实执行建设工程安全技术规范的强制性条文, 整改消除安全隐患, 预防事故的发生。本文分析了影响施工安全的五大因素的监督管理，提出了建设工程安全生产中存在的主要问题，探讨了监督管理措施。
关键词：建设工程安全监督管理影响因素问题措施
中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：
随我国国民经济的发展, 建设工程投资规模越来越大。建筑施工队伍的持续扩大也给建筑安全生产监管带来了难度。建设工程的安全生产事故频繁发生, 造成了重大人员伤亡和财产损失。面对如此严峻的建筑安全形势, 政府工程建设主管部门必须加大建筑施工的安全监管力度, 及时督促建设过程各责任主体整改安全防护中存在的隐患,遏制安全事故的发生。安全生产事关人民群众的生命财产安全, 关系到我国改革发展和社会稳定的大局。为确保建设工程安全生产, 加强建设工程法规建设逝在必行。
一、对影响施工安全的五大因素的监督管理
1、施工过程中对“人”的因素的安全监管。人是决定施工过程是否安全的首要因素。参与工程建设的建设、监理、施工等单位是工程施工过程中安全管理的责任主体。各合同当事主体之间均应签订安全生产目标责任书，责任书中必须有明确的安全生产指标，有针对性的安全保证措施、双方责任约定及奖惩办法。参建各方主体都应当建立健全各级、各部门及各岗位的安全生产责任制，并应上墙宣示。安全生产责任制应当明确各个部门、各类人员的安全生产分工及其责任，规定检查考核办法。检查和考核按规定期限进行，检查情况和考核结果应有书面记录。另外，参建各方主体都应当建立健全安全生产教育培训制度，制定安全生产教育培训计划，加强对作业人员安全生产的教育和安全生产技能的培训，并使这项工作制度化、规范化。政府监督机构(主要是安监站) 要认真履行监督执法的职责，对各方主体的安全行为实施监督检查，督促各方主体落实安全责任。要约束工程建设各方主体的不规范安全行为，增强人们的安全意识，使安全行为不规范或不以科学态度办事的相关责任主体受到惩罚。具体实施中可以建立工程安全信用体系，并实行动态差异化监管。工程安全信用体系必须和激励机制挂钩，比如作为企业招投标和承揽业务、年检、资质升级的重要依据、招标加分或减分等等，这样才能起到应有的效果，使安全管理薄弱的企业退出市场。
2、施工过程中对“料”的因素的安全监管。建筑材料是构成工程实体的基础，其质量好坏对施工安全也有很大影响。进场的各种建筑材料都必须有出厂合格证和试验报告，必须经见证取样复检合格后方能准予使用。现实中仍有少数单位为降低工程成本，将质低、质次、质劣的低价材料用于工程，给工程质量安全带来隐患。对此，政府质量监督机构与安全监督机构应互通信息，联动监管。
3、施工过程中对“机”的因素的安全监管。工程施工安全与否，与各种施工机械的设计质量、制造质量以及安装使用质量关系极大。按现行施工管理制度要求，工程所用的施工机械、电器设备、脚手架，特别是危险性较大的现场安装的起重机械设备，不仅要对其设计安装方案进行审批，而且安装完毕交付使用前必须经专业管理部门的验收，合格后方可使用。同时，在使用过程中尚需落实相应的管理制度，以确保其安全正常使用。因此在日常安全监督检查中，安监人员应查看进场的各种设备有无特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明和型式检测报告，并查看安装调试、使用维护记录。另外安监人员必须对施工中选用的脚手架、安全网等设施按批准的设计方案及施工规范要求进行检查，没落实的要立即整改到位。
4、施工过程中对“法”的因素的安全监管。在工程施工中，施工方案是否合理，施工操作是否正确，都将对施工安全产生重大的影响。在编制施工组织设计时，应当根据工程项目特点和施工现场实际情况，制定相应的安全技术措施。对专业性强、危险性大的分部分项工程如：桩基工程、基坑支护土方开挖工程、脚手架工程、模板工程，以及塔吊、物料提升机、外用电梯的安装与拆除等应当编制安全专项施工方案，采取相应的安全技术措施，并附具安全验算结果。如果工程中涉及深基坑、高大模板工程等的安全专项施工方案，施工单位应组织专家进行论证。专家组必须提出书面论证审查报告，并作为安全专项施工方案的附件。施工单位应当根据论证审查报告对安全专项施工方案进行修改完善。安全技术措施和安全专项施工方案必须由专业技术人员编制，专业部门会签，经施工单位技术负责人审批签字盖章后，报监理单位总监理工程师审查签字盖章，并报建设单位签字盖章。施工现场按审查后的方案组织实施。在监督过程中，监督检查人员要查看这些经过各方建设主体批准的安全方案是否有效落到实处，不符要求的要立即整改到位。
5、施工过程中对“环”的因素的安全监管。工程项目的施工环境包括自然环境、周边环境、劳动作业环境以及管理环境。环境因素往往对施工安全产生特定的影响。要消除其对施工安全的不利影响，主要是采取预防预测的监控方法。
安全生产无小事，只有在安全的工作坏境中，各参建人员才能全身心的投入工作。所以必须努力减少可能引发安全事故的不利因素，营造良好的生产环境。在较差的作业环境中，应为工程参建人员配备必要的劳动防护物品，如绝缘鞋、口罩、防尘面具等。监督人员在日常检查中要督促工程建设各方主体加强环境管理，改进防护措施，这样就能更有效的保证施工过程的安全生产。通过开展各项安全自查整治活动，不断夯实安全生产基础工作，加大安全生产奖惩力度，营造人人遵纪守章、关注安全的良好氛围。
二、建设工程安全生产中存在的主要问题
1、目前我国建筑业的“ 诚信制度”和“ 意外伤害保险制度”与发达国家差距很大, 意外伤害保险开展缓慢。企业安全生产信誉与市场准入清出脱节。此外, 政府工程建设主管部门对施工现场违规生产处罚尚未形成有效的联动机制, 未能及时对违章责任主体实施处罚。信息管理展开缓慢。不能适应市场经济条件下不断发展的建设市场安全生产的管理需要。
2、部分建设单位在建设过程中, 为赶工期在未领取施工许可证前擅自开工。给政府对建设工程安全生产的监管增加了难度。少数建设单位工作人员对工程安全生产不够重视, 认为安全生产是施工企业的事。未能及时督促其它参建单位及时消除安全隐患。部分建设单位为为降低工程造价, 不按规定支付安全生产措施经费, 造成施工单位在安全防护投入方面经费保障上的困难。对安全生产影响很大。
3、少数设计单位未能对复杂地质构造、不利的自然环境和施工中采用的新工艺、新材料可能危及施工生产安全提出专项安全措施。并对建设过程中安全状况实施跟踪管理, 出现的安全隐患未能及时提出处理方案。不能从技术支持上提供安全保障。
4、监理单位对安全生产的监督普遍不到位。部分监理单位对建设单位只抓进度不管安全的现象持遷就态度, 怕处理不好关系影响今后工程监理任务承包和其它工作的展开; 有的监理人员对安全生产知识掌握不够全面, 未能及时发现安全隐患, 提出的整改意见针对性不强。未能有效指导施工单位做好各项安全防护工作。
5、多数企业安全生产基础工作不扎实。特别是一些跨地区从事建筑活动的施工企业, 对外埠工程项目部管理松弛, 普遍存在以包代管现象。部分企业不按规定设置安全生产机构和配备安全生产管理人员。近年来建筑领域大量采用新技术、新材料、新工艺, 而建筑行业从业人员75%以上为农民工, 企业安全教育和施工技能培训不能满足需要。多数工程专项施工方案审批滞后。大多项目部编制的应急预案、施工用电、消防方案可操作性不强, 未能有效指导施工。未组织应急预案的演练。一但出现险情无法按预案展开排险。部分项目在高支模搭设和基坑开挖中未按施工方案实施。安全防护用品未按规定进行检测。绝大多数企业为追求经济效益的最大化,往往会千方百计降低安全生产成本,减少安全生产防护方面的投入,甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产。
三、监督管理措施
1、现场防火
（1）方案中，应有详细的平面布旨图，其中必须标明消防路线，对总平面要有专人管运输道路、临时电力网、各种管道、仓库、附属设施、职工宿舍及其他临时性工程的安排要符合现行的防火和工业卫生等有关规定。
（2）须保持场地整洁，安全防火措施必须实用可系，防火器材备齐。
（3）应设置醒目的安全、防火标语牌或宣传画。
2、现场环境
（1）的交通道路，应经常保持畅通，清除泥垢、垃圾、积雪和其他杂物。运输频繁的交叉路口应设临时交通指挥，火车道口两侧，应设爱防护落杆。行驶斗车和小平率的道路，坡度不大干3％。铁轨的终点应有车挡。车辆的制动间和挂钩要完好牢固。
（2）场临时用电的配电设施及架空线路的安全要求，应符合电力部门的规定。
（3）现场应设置适当数量的厕所，保持文明清洁。
（4）现场内的悬崖、陡坡、深坑和施工预留孔洞等处，应设有防护设施，并挂标志牌，夜间要设红灯。
（5）或改造工程，在施工前应对建筑物的现状进行详细调查，制定安全措施，防止倒塌溺水、坠落和物体倾倒砸伤。
（6）构件和设备的堆放要整齐稳定。
（7）用防护用品和设施进入高处作业、起重和打桩有物体坠落危险的施工现场和矿井、隧道、洞库的人员，特别是参加抢修、救灾、处理事故，必须穿戴相应的劳动防护用品。上—下立体交叉作业，要有隔离措施，距地面2m 以上作业要有防护栏杆、挡板或安全网。在有毒有害和易燃易爆的粉尘、气体和液体等场所作业时，必须根据实际需要采取专门防护措施，穿戴有效的防护用品。
（8）易燃、易爆物质的仓库，严禁穿带钉子的鞋，不准带入火种。施工现场要组织群众性的消防队伍，要有防火设施、灭火器材。
参考文献：
[1] 周晓东,李玫. 建筑施工现场的管理与监督[J]. 中国住宅设施, 2009,(10) .
[2] 蒋兴漩. 建筑施工现场的管理与监督分析[J]. 企业家天地下半月刊(理论版), 2009,(09) .
[3] 刘赛龙,李浩文.谈施工现场安全生产文明施工[J].石河子科技,2005
关键词：建设工程安全监督管理影响因素问题措施
中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：
随我国国民经济的发展, 建设工程投资规模越来越大。建筑施工队伍的持续扩大也给建筑安全生产监管带来了难度。建设工程的安全生产事故频繁发生, 造成了重大人员伤亡和财产损失。面对如此严峻的建筑安全形势, 政府工程建设主管部门必须加大建筑施工的安全监管力度, 及时督促建设过程各责任主体整改安全防护中存在的隐患,遏制安全事故的发生。安全生产事关人民群众的生命财产安全, 关系到我国改革发展和社会稳定的大局。为确保建设工程安全生产, 加强建设工程法规建设逝在必行。
一、对影响施工安全的五大因素的监督管理
1、施工过程中对“人”的因素的安全监管。人是决定施工过程是否安全的首要因素。参与工程建设的建设、监理、施工等单位是工程施工过程中安全管理的责任主体。各合同当事主体之间均应签订安全生产目标责任书，责任书中必须有明确的安全生产指标，有针对性的安全保证措施、双方责任约定及奖惩办法。参建各方主体都应当建立健全各级、各部门及各岗位的安全生产责任制，并应上墙宣示。安全生产责任制应当明确各个部门、各类人员的安全生产分工及其责任，规定检查考核办法。检查和考核按规定期限进行，检查情况和考核结果应有书面记录。另外，参建各方主体都应当建立健全安全生产教育培训制度，制定安全生产教育培训计划，加强对作业人员安全生产的教育和安全生产技能的培训，并使这项工作制度化、规范化。政府监督机构(主要是安监站) 要认真履行监督执法的职责，对各方主体的安全行为实施监督检查，督促各方主体落实安全责任。要约束工程建设各方主体的不规范安全行为，增强人们的安全意识，使安全行为不规范或不以科学态度办事的相关责任主体受到惩罚。具体实施中可以建立工程安全信用体系，并实行动态差异化监管。工程安全信用体系必须和激励机制挂钩，比如作为企业招投标和承揽业务、年检、资质升级的重要依据、招标加分或减分等等，这样才能起到应有的效果，使安全管理薄弱的企业退出市场。
2、施工过程中对“料”的因素的安全监管。建筑材料是构成工程实体的基础，其质量好坏对施工安全也有很大影响。进场的各种建筑材料都必须有出厂合格证和试验报告，必须经见证取样复检合格后方能准予使用。现实中仍有少数单位为降低工程成本，将质低、质次、质劣的低价材料用于工程，给工程质量安全带来隐患。对此，政府质量监督机构与安全监督机构应互通信息，联动监管。
3、施工过程中对“机”的因素的安全监管。工程施工安全与否，与各种施工机械的设计质量、制造质量以及安装使用质量关系极大。按现行施工管理制度要求，工程所用的施工机械、电器设备、脚手架，特别是危险性较大的现场安装的起重机械设备，不仅要对其设计安装方案进行审批，而且安装完毕交付使用前必须经专业管理部门的验收，合格后方可使用。同时，在使用过程中尚需落实相应的管理制度，以确保其安全正常使用。因此在日常安全监督检查中，安监人员应查看进场的各种设备有无特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明和型式检测报告，并查看安装调试、使用维护记录。另外安监人员必须对施工中选用的脚手架、安全网等设施按批准的设计方案及施工规范要求进行检查，没落实的要立即整改到位。
4、施工过程中对“法”的因素的安全监管。在工程施工中，施工方案是否合理，施工操作是否正确，都将对施工安全产生重大的影响。在编制施工组织设计时，应当根据工程项目特点和施工现场实际情况，制定相应的安全技术措施。对专业性强、危险性大的分部分项工程如：桩基工程、基坑支护土方开挖工程、脚手架工程、模板工程，以及塔吊、物料提升机、外用电梯的安装与拆除等应当编制安全专项施工方案，采取相应的安全技术措施，并附具安全验算结果。如果工程中涉及深基坑、高大模板工程等的安全专项施工方案，施工单位应组织专家进行论证。专家组必须提出书面论证审查报告，并作为安全专项施工方案的附件。施工单位应当根据论证审查报告对安全专项施工方案进行修改完善。安全技术措施和安全专项施工方案必须由专业技术人员编制，专业部门会签，经施工单位技术负责人审批签字盖章后，报监理单位总监理工程师审查签字盖章，并报建设单位签字盖章。施工现场按审查后的方案组织实施。在监督过程中，监督检查人员要查看这些经过各方建设主体批准的安全方案是否有效落到实处，不符要求的要立即整改到位。
5、施工过程中对“环”的因素的安全监管。工程项目的施工环境包括自然环境、周边环境、劳动作业环境以及管理环境。环境因素往往对施工安全产生特定的影响。要消除其对施工安全的不利影响，主要是采取预防预测的监控方法。
安全生产无小事，只有在安全的工作坏境中，各参建人员才能全身心的投入工作。所以必须努力减少可能引发安全事故的不利因素，营造良好的生产环境。在较差的作业环境中，应为工程参建人员配备必要的劳动防护物品，如绝缘鞋、口罩、防尘面具等。监督人员在日常检查中要督促工程建设各方主体加强环境管理，改进防护措施，这样就能更有效的保证施工过程的安全生产。通过开展各项安全自查整治活动，不断夯实安全生产基础工作，加大安全生产奖惩力度，营造人人遵纪守章、关注安全的良好氛围。
二、建设工程安全生产中存在的主要问题
1、目前我国建筑业的“ 诚信制度”和“ 意外伤害保险制度”与发达国家差距很大, 意外伤害保险开展缓慢。企业安全生产信誉与市场准入清出脱节。此外, 政府工程建设主管部门对施工现场违规生产处罚尚未形成有效的联动机制, 未能及时对违章责任主体实施处罚。信息管理展开缓慢。不能适应市场经济条件下不断发展的建设市场安全生产的管理需要。
2、部分建设单位在建设过程中, 为赶工期在未领取施工许可证前擅自开工。给政府对建设工程安全生产的监管增加了难度。少数建设单位工作人员对工程安全生产不够重视, 认为安全生产是施工企业的事。未能及时督促其它参建单位及时消除安全隐患。部分建设单位为为降低工程造价, 不按规定支付安全生产措施经费, 造成施工单位在安全防护投入方面经费保障上的困难。对安全生产影响很大。
3、少数设计单位未能对复杂地质构造、不利的自然环境和施工中采用的新工艺、新材料可能危及施工生产安全提出专项安全措施。并对建设过程中安全状况实施跟踪管理, 出现的安全隐患未能及时提出处理方案。不能从技术支持上提供安全保障。
4、监理单位对安全生产的监督普遍不到位。部分监理单位对建设单位只抓进度不管安全的现象持遷就态度, 怕处理不好关系影响今后工程监理任务承包和其它工作的展开; 有的监理人员对安全生产知识掌握不够全面, 未能及时发现安全隐患, 提出的整改意见针对性不强。未能有效指导施工单位做好各项安全防护工作。
5、多数企业安全生产基础工作不扎实。特别是一些跨地区从事建筑活动的施工企业, 对外埠工程项目部管理松弛, 普遍存在以包代管现象。部分企业不按规定设置安全生产机构和配备安全生产管理人员。近年来建筑领域大量采用新技术、新材料、新工艺, 而建筑行业从业人员75%以上为农民工, 企业安全教育和施工技能培训不能满足需要。多数工程专项施工方案审批滞后。大多项目部编制的应急预案、施工用电、消防方案可操作性不强, 未能有效指导施工。未组织应急预案的演练。一但出现险情无法按预案展开排险。部分项目在高支模搭设和基坑开挖中未按施工方案实施。安全防护用品未按规定进行检测。绝大多数企业为追求经济效益的最大化,往往会千方百计降低安全生产成本,减少安全生产防护方面的投入,甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产。
三、监督管理措施
1、现场防火
（1）方案中，应有详细的平面布旨图，其中必须标明消防路线，对总平面要有专人管运输道路、临时电力网、各种管道、仓库、附属设施、职工宿舍及其他临时性工程的安排要符合现行的防火和工业卫生等有关规定。
（2）须保持场地整洁，安全防火措施必须实用可系，防火器材备齐。
（3）应设置醒目的安全、防火标语牌或宣传画。
2、现场环境
（1）的交通道路，应经常保持畅通，清除泥垢、垃圾、积雪和其他杂物。运输频繁的交叉路口应设临时交通指挥，火车道口两侧，应设爱防护落杆。行驶斗车和小平率的道路，坡度不大干3％。铁轨的终点应有车挡。车辆的制动间和挂钩要完好牢固。
（2）场临时用电的配电设施及架空线路的安全要求，应符合电力部门的规定。
（3）现场应设置适当数量的厕所，保持文明清洁。
（4）现场内的悬崖、陡坡、深坑和施工预留孔洞等处，应设有防护设施，并挂标志牌，夜间要设红灯。
（5）或改造工程，在施工前应对建筑物的现状进行详细调查，制定安全措施，防止倒塌溺水、坠落和物体倾倒砸伤。
（6）构件和设备的堆放要整齐稳定。
（7）用防护用品和设施进入高处作业、起重和打桩有物体坠落危险的施工现场和矿井、隧道、洞库的人员，特别是参加抢修、救灾、处理事故，必须穿戴相应的劳动防护用品。上—下立体交叉作业，要有隔离措施，距地面2m 以上作业要有防护栏杆、挡板或安全网。在有毒有害和易燃易爆的粉尘、气体和液体等场所作业时，必须根据实际需要采取专门防护措施，穿戴有效的防护用品。
（8）易燃、易爆物质的仓库，严禁穿带钉子的鞋，不准带入火种。施工现场要组织群众性的消防队伍，要有防火设施、灭火器材。
参考文献：
[1] 周晓东,李玫. 建筑施工现场的管理与监督[J]. 中国住宅设施, 2009,(10) .
[2] 蒋兴漩. 建筑施工现场的管理与监督分析[J]. 企业家天地下半月刊(理论版), 2009,(09) .
[3] 刘赛龙,李浩文.谈施工现场安全生产文明施工[J].石河子科技,2005