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摘要：市政工程全寿命周期造价控制是指站在全社会的角度，以建设项目的全寿命周期成本作为控制的对象，运用各种技术手段及方法对项目各实施阶段、各造价构成要素之间的关系进行分析，以保证项目全寿命周期成本最优。
关键词：市政工程 ；全寿命周期；工程造价；控制管理
随着我国国民经济的飞速发展及城市化进程的加速，近几年在国家宏观政策的支持下，市政基础建设的投入不断加大，极大地完善了城市功能，改善了人民的生活环境。因市政基础建设具有投资额大、社会影响广泛等特点，成为人们所关注的焦点。但由于工程决策不科学，技术设计不合理及施工管理不到位等，导致很多工程项目造价失控，施工质量差，存在功能缺陷等诸多问题。因此，如何对市政工程造价进行科学的决策、有效的控制和合理的管理，成为我们共同关心的问题。
市政工程项目一般要经过决策、设计、施工、运营维护、报废回收等阶段。我们在投资建设项目时常常仅注重如何降低建设成本，但是项目实施的各阶段都对造价有着或多或少的影响，可是我们对其它阶段的造价控制工作却没有开展起来。后果是造成工程项目决策不科学、设计不合理，导致投资规模失控，项目使用功能不全，造成社会资源的极大浪费。
因此，随着市场经济的发展及我国经济与国际接轨，过去贯彻的统一标准定额进行的以施工阶段控制为主的造价管理必将退出历史舞台，而全寿命周期造价管理逐渐成为主流，全寿命周期造价管理是将项目各组成部分集成为相互匹配，相互制约的系统，从整体观念出发，通盘筹划，运用多学科的知识，采用综合集成方法，重视投资成本、效益分析与评价，运用各种技术手段及方法，合理安排项目中的每一个局部，以求得整体的最优规划、最优管理和最优控制，使整个项目寿命周期成本达到最低，尽量避免资源的损失和浪费。
1 工程项目各阶段对造价的影响程度
由于市政工程项目的服役期都比较长，少的10年多则50年以上，全寿命周期程造价管理，是贯穿建设项目的整个寿命周期，时间跨度非常长，且在每个阶段的内容也不尽相同，因此，一个合理管理阶段的划分对整个寿命周期工程造价管理进行的前提。综合考虑西方先进的全寿命周期工程造价管理的理论和我国市政行业造价管理的实际情况，可将我国市政建设项目的全寿命周期阶段划分为决策、设计、施工、运营维护及报废回收等5个阶段，其中设计阶段又可细分为初步设计、技术设计、施工图设计准备、施工图设计4个阶段。
各个阶段造价控制管理的内容不同，对投资的影响程度也不同，虽然造价控制贯穿于项目建设的全过程，但是进行全过程控制还必须突出重点，图1是国际上描述各阶段影响项目造价的规律。
图1工程项目各阶段对造价的影响程度示意图
由图中可看出，设计阶段对造价的影响程度达到75%～95%，显然，控制工程造价的关键是在设计阶段，其控制效果也最为明显，并使得控制工作更为主动。
2 工程项目各阶段对造价的控制措施
2.1 决策阶段的造价控制
正确的决策是控制工程造价的前提，项目一经决策就确定了项目的投资规模和建设方案。是后续工程设计的依据，直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。许多业主有着错误的认识，认为造价越低就越好。因此，应将项目各不同阶段的信息流向前集成到前期决策规划阶段，应用价值工程的思想及方法，对项目的功能、需求等进行分析，并设定合理的功能目标，进而通过价值工程分析对总体方案进行优化，从而达到有效降低项目造价的目的。
2.2设计阶段工程造价控制
设计阶段是投资者建设意图由设想向现实转变的一个关键阶段，设计质量和功能是否满足使用要求，不仅决定建设项目的投资额，还影响到建成后的使用效益。设計费虽只占建设工程全部费用的1%左右，但影响工程造价却高达75%以上。由此可见在设计阶段进行造价控制对整个工程建设至关重要。
我们在建设项目设计时就要考虑项目的全寿命周期成本，通常在一定的功能范围内，建设项目的建设成本与后期的使用维护成本存在此消彼长的关系，如图2所示。所以要求我们在设计阶段，不要一味追求建设工程造价的最低，而是树立全周期寿命系统的思想，实现建设项目全寿命周期的经济与合理性。比如某些技术措施和新技术可能会带来初始投资的提高，但却能大幅度地降低使用及维护成本，从而整体上降低了全寿命周期成本。
图2建设项目全寿命周期成本—功能图
在设计阶段，我们可从以下几个方面进行造价控制。
1）实行设计招标或设计方案竞选，组织专家评定小组，通过选择适当的评价方法与指标，对各设计方案按经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求，综合评定各设计方案的优劣，最终选择出最优设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。
2）实施设计阶段的监理制度。我国目前很多工程设计人员缺乏经济观念，设计思想保守，在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题，往往造成投资上的浪费。在设计阶段实行并强化监理的监督指导作用，监理工程师审核工程设计是否先进合理。同时监理工程师可应用限额设计、价值工程等理论对工程建设项目设计阶段的投资进行有效控制。以往经验表明，一项先进合理的设计有可能减少造价5～10%，甚至更高。
在监理工程师的监督控制下，可使设计错误和变更不发生或少发生，使设计人员能按规定时间提供保质、保量的设计图纸，即工程设计按拟定的进度目标进行，也在很大程度上节约投资。
3）运用价值原理优化设计方案。价值工程是通过相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，旨在提高研究对象的价值的思想方法和管理技术，其目的是以研究对象的最低寿命周期成本可靠地实现使用者所需的功能，以获取最佳的综合资金效益。它弥补了我国以往的造价控制管理单纯关注降低成本和质量管理，一味强调提高质量的不足，解决建筑业中长期存在的各专业设计不协调、功能存在不足或过剩、施工工期长、造价高的问题。价值工程方法一般分四个步骤进行：①对建筑产品进行功能分析，明确项目各类功能具体有哪些，并对功能进行定义和整理，绘制功能系统图；②进行功能评价，采用合适的方法计算各项功能评价系数，作为该功能的重要度权数；③方案创新。根据功能分析的结果，提出各种实现功能的方案；④计算各种创新方案的功能评价得分，最后再计算各方案的价值系数，以价值最大者为最优方案。
据统计，一般在设计阶段运用价值工程可显著降低造价25％～40％。
4）实行限额设计。建立以寿命周期成本为基础的限额设计体系。按照批准的可行性研究报告和投资估算，各专业在保证满足使用功能的前提下，严格控制不合理变更，确保总投资额不被突破。在设计过程中，设计人员与造价控制人员密切配合，必须考虑经济支出做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，积极创新，优化设计，做到技术与经济的统一。
为更好的实施动态管理，应制定严格的限额设计的评价制度，科学确定造价限额，把责任落实到每个人身上，把造价作为设计质量控制的内容之一，克服以往设计人员不算经济帐的问题，达到动态控制投资的目的。
分时期、分阶段的考核，发现偏离限额时立即改变及优化设计，层层把关，确保投资限额不会突破。
2.3 施工阶段工程造价控制
施工阶段是工程造价控制的重要环节，建设项目施工费用占整个工程造价的60%～80%，对工程造价的影响很大。因此，施工阶段的造价管理是工程造价控制的重要环节。
从项目全寿命周期造价管理的角度，在保证工程安全质量的前提下，剔除过剩功能，改进不足功能，都有可能影响建设工程成本。比如柳州市某外环路，原设计路基工程挖方段开挖后需全部换填石灰土，以满足回填土的液限指标要求，但在施工时路基开挖后发现很多路段为石方，即建议石方段不需要全部换填石灰土。这样即减少了石方的开挖量，又减少了石灰土的回填量。在满足使用功能要求的前提下，该路仅这一项就节约投资费用约200多万元。
施工阶段的造价控制需要加强合同管理，规范招投标活动，加强设计变更的审批制度，严格现场签证的审查，把好结算审查关，尽可能做到在减少工程造价、改变功能的前提下，充分考虑到项目未来的运营效益。
2.4 加强项目的运营和维护阶段的成本的核算
在项目从决策及设计阶段起就从全生命周期角度，全面评估及核算项目的各阶段成本，特别是考虑项目建成后运营维护阶段的费用，使项目全寿命周期成本达到最低。
加强核算建设项目运营和维护阶段的成本，尽最大努力实现项目建设成本最小化与项目盈利最大化的统一。
3 结语
大量实践证明，控制工程造价的关键在设计阶段。工程造价管理覆盖范围广、涉及相关单位多，要求有关人员及造价控制人员树立建设项目全寿命系统思想、可持续发展意识、寿命周期成本优化意识，并运用于工程的实施，加强对工程项目全寿命周期造价各个环节的管理，不断完善造价管理，实现在当前的投资环境下，达到投资效益的最大化。
关键词：市政工程 ；全寿命周期；工程造价；控制管理
随着我国国民经济的飞速发展及城市化进程的加速，近几年在国家宏观政策的支持下，市政基础建设的投入不断加大，极大地完善了城市功能，改善了人民的生活环境。因市政基础建设具有投资额大、社会影响广泛等特点，成为人们所关注的焦点。但由于工程决策不科学，技术设计不合理及施工管理不到位等，导致很多工程项目造价失控，施工质量差，存在功能缺陷等诸多问题。因此，如何对市政工程造价进行科学的决策、有效的控制和合理的管理，成为我们共同关心的问题。
市政工程项目一般要经过决策、设计、施工、运营维护、报废回收等阶段。我们在投资建设项目时常常仅注重如何降低建设成本，但是项目实施的各阶段都对造价有着或多或少的影响，可是我们对其它阶段的造价控制工作却没有开展起来。后果是造成工程项目决策不科学、设计不合理，导致投资规模失控，项目使用功能不全，造成社会资源的极大浪费。
因此，随着市场经济的发展及我国经济与国际接轨，过去贯彻的统一标准定额进行的以施工阶段控制为主的造价管理必将退出历史舞台，而全寿命周期造价管理逐渐成为主流，全寿命周期造价管理是将项目各组成部分集成为相互匹配，相互制约的系统，从整体观念出发，通盘筹划，运用多学科的知识，采用综合集成方法，重视投资成本、效益分析与评价，运用各种技术手段及方法，合理安排项目中的每一个局部，以求得整体的最优规划、最优管理和最优控制，使整个项目寿命周期成本达到最低，尽量避免资源的损失和浪费。
1 工程项目各阶段对造价的影响程度
由于市政工程项目的服役期都比较长，少的10年多则50年以上，全寿命周期程造价管理，是贯穿建设项目的整个寿命周期，时间跨度非常长，且在每个阶段的内容也不尽相同，因此，一个合理管理阶段的划分对整个寿命周期工程造价管理进行的前提。综合考虑西方先进的全寿命周期工程造价管理的理论和我国市政行业造价管理的实际情况，可将我国市政建设项目的全寿命周期阶段划分为决策、设计、施工、运营维护及报废回收等5个阶段，其中设计阶段又可细分为初步设计、技术设计、施工图设计准备、施工图设计4个阶段。
各个阶段造价控制管理的内容不同，对投资的影响程度也不同，虽然造价控制贯穿于项目建设的全过程，但是进行全过程控制还必须突出重点，图1是国际上描述各阶段影响项目造价的规律。
图1工程项目各阶段对造价的影响程度示意图
由图中可看出，设计阶段对造价的影响程度达到75%～95%，显然，控制工程造价的关键是在设计阶段，其控制效果也最为明显，并使得控制工作更为主动。
2 工程项目各阶段对造价的控制措施
2.1 决策阶段的造价控制
正确的决策是控制工程造价的前提，项目一经决策就确定了项目的投资规模和建设方案。是后续工程设计的依据，直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。许多业主有着错误的认识，认为造价越低就越好。因此，应将项目各不同阶段的信息流向前集成到前期决策规划阶段，应用价值工程的思想及方法，对项目的功能、需求等进行分析，并设定合理的功能目标，进而通过价值工程分析对总体方案进行优化，从而达到有效降低项目造价的目的。
2.2设计阶段工程造价控制
设计阶段是投资者建设意图由设想向现实转变的一个关键阶段，设计质量和功能是否满足使用要求，不仅决定建设项目的投资额，还影响到建成后的使用效益。设計费虽只占建设工程全部费用的1%左右，但影响工程造价却高达75%以上。由此可见在设计阶段进行造价控制对整个工程建设至关重要。
我们在建设项目设计时就要考虑项目的全寿命周期成本，通常在一定的功能范围内，建设项目的建设成本与后期的使用维护成本存在此消彼长的关系，如图2所示。所以要求我们在设计阶段，不要一味追求建设工程造价的最低，而是树立全周期寿命系统的思想，实现建设项目全寿命周期的经济与合理性。比如某些技术措施和新技术可能会带来初始投资的提高，但却能大幅度地降低使用及维护成本，从而整体上降低了全寿命周期成本。
图2建设项目全寿命周期成本—功能图
在设计阶段，我们可从以下几个方面进行造价控制。
1）实行设计招标或设计方案竞选，组织专家评定小组，通过选择适当的评价方法与指标，对各设计方案按经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求，综合评定各设计方案的优劣，最终选择出最优设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。
2）实施设计阶段的监理制度。我国目前很多工程设计人员缺乏经济观念，设计思想保守，在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题，往往造成投资上的浪费。在设计阶段实行并强化监理的监督指导作用，监理工程师审核工程设计是否先进合理。同时监理工程师可应用限额设计、价值工程等理论对工程建设项目设计阶段的投资进行有效控制。以往经验表明，一项先进合理的设计有可能减少造价5～10%，甚至更高。
在监理工程师的监督控制下，可使设计错误和变更不发生或少发生，使设计人员能按规定时间提供保质、保量的设计图纸，即工程设计按拟定的进度目标进行，也在很大程度上节约投资。
3）运用价值原理优化设计方案。价值工程是通过相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，旨在提高研究对象的价值的思想方法和管理技术，其目的是以研究对象的最低寿命周期成本可靠地实现使用者所需的功能，以获取最佳的综合资金效益。它弥补了我国以往的造价控制管理单纯关注降低成本和质量管理，一味强调提高质量的不足，解决建筑业中长期存在的各专业设计不协调、功能存在不足或过剩、施工工期长、造价高的问题。价值工程方法一般分四个步骤进行：①对建筑产品进行功能分析，明确项目各类功能具体有哪些，并对功能进行定义和整理，绘制功能系统图；②进行功能评价，采用合适的方法计算各项功能评价系数，作为该功能的重要度权数；③方案创新。根据功能分析的结果，提出各种实现功能的方案；④计算各种创新方案的功能评价得分，最后再计算各方案的价值系数，以价值最大者为最优方案。
据统计，一般在设计阶段运用价值工程可显著降低造价25％～40％。
4）实行限额设计。建立以寿命周期成本为基础的限额设计体系。按照批准的可行性研究报告和投资估算，各专业在保证满足使用功能的前提下，严格控制不合理变更，确保总投资额不被突破。在设计过程中，设计人员与造价控制人员密切配合，必须考虑经济支出做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，积极创新，优化设计，做到技术与经济的统一。
为更好的实施动态管理，应制定严格的限额设计的评价制度，科学确定造价限额，把责任落实到每个人身上，把造价作为设计质量控制的内容之一，克服以往设计人员不算经济帐的问题，达到动态控制投资的目的。
分时期、分阶段的考核，发现偏离限额时立即改变及优化设计，层层把关，确保投资限额不会突破。
2.3 施工阶段工程造价控制
施工阶段是工程造价控制的重要环节，建设项目施工费用占整个工程造价的60%～80%，对工程造价的影响很大。因此，施工阶段的造价管理是工程造价控制的重要环节。
从项目全寿命周期造价管理的角度，在保证工程安全质量的前提下，剔除过剩功能，改进不足功能，都有可能影响建设工程成本。比如柳州市某外环路，原设计路基工程挖方段开挖后需全部换填石灰土，以满足回填土的液限指标要求，但在施工时路基开挖后发现很多路段为石方，即建议石方段不需要全部换填石灰土。这样即减少了石方的开挖量，又减少了石灰土的回填量。在满足使用功能要求的前提下，该路仅这一项就节约投资费用约200多万元。
施工阶段的造价控制需要加强合同管理，规范招投标活动，加强设计变更的审批制度，严格现场签证的审查，把好结算审查关，尽可能做到在减少工程造价、改变功能的前提下，充分考虑到项目未来的运营效益。
2.4 加强项目的运营和维护阶段的成本的核算
在项目从决策及设计阶段起就从全生命周期角度，全面评估及核算项目的各阶段成本，特别是考虑项目建成后运营维护阶段的费用，使项目全寿命周期成本达到最低。
加强核算建设项目运营和维护阶段的成本，尽最大努力实现项目建设成本最小化与项目盈利最大化的统一。
3 结语
大量实践证明，控制工程造价的关键在设计阶段。工程造价管理覆盖范围广、涉及相关单位多，要求有关人员及造价控制人员树立建设项目全寿命系统思想、可持续发展意识、寿命周期成本优化意识，并运用于工程的实施，加强对工程项目全寿命周期造价各个环节的管理，不断完善造价管理，实现在当前的投资环境下，达到投资效益的最大化。