论后脱贫时代农村代际贫困及其返贫防控

来源 :今日财富 | 被引量 : 0次 | 上传用户:luoyuqingyuan
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  我国现已进入消除绝对贫困的后脱贫时代。现阶段我国的脱贫工作中农村代际贫困传递问题依然突出,极易返贫复贫。农村代际贫困的政策研究和实施中存在明显的问题,在解决普遍贫困的前提下,代际贫困因为隐藏性和难以解决的特点,更易陷入贫困,不易脱贫的循环。本文以基于后脱贫时代背景,深入分析农村代际贫困及其传递的现状、问题和原因,并联系国家、社会、农民本身四者,有针对性地提出解决对策,以巩固脱贫攻坚战胜利成果。
  一、问题提出
  (一)代际贫困及农村代际贫困概述
  自2013年以来,我国持续聚焦贫困问题,因地制宜实事求是的开展了各项扶贫工作,经过党和人民的艰苦奋斗,贫困群众生活水平明显改善,各项补贴、保障、政策得到贯彻落实,贫困地区环境改善扶贫成果显著。2021年习近平总书记庄严宣告我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,这不仅预示着我们朝着全面小康的步伐更近了一步,更是为全世界范围内的脱贫减贫事业贡献出了中国力量。从救济式扶贫到开发式扶贫再到精准扶贫,在中国共产党的领导下我国已经探索出了一条符合中国国情的中国特色社会主义扶贫道路。
  在脱贫攻坚战从起步到胜利的历程中,我国的扶贫工作取得了一系硕果,2013年到2018年间我国农村累计减贫8239万人,六年累计减贫幅度达到83.2。但深度贫困问题仍然亟待解决,其中农村代际贫困传递问题依然突出,极大地制约着社会的全面脱贫。代际贫困是指贫困家庭至少要持续贫困三代,直到有足够的时间让这个家庭在没有幸存的祖先掌握和传递必要的知识、社会和文化资本的情况下摆脱贫困或者改变贫困状况的一种现象。以往的研究往往只局限于单方面研究贫困主体方面或外部环境方面,忽视了各个因素的相互影响及其相互作用,解释效果不强,而农村代际贫困传递问题是贫困主体与外部环境交叉相互影响、共同作用的结果,因此其问题的解决必须从各个方面着手分析。
  (二)农村代际贫困返贫防控的必要性
  第一、代际贫困返贫可能性大
  脱贫攻坚历程中,中央对一些贫困户给予大力支持和补助,通过产业扶贫等政策切实解决了一系列“真贫困”问题,但代际贫困问题得到的关注并不多,人们对代际贫困问题的认识也十分有限。代际贫困不同于普通的贫困家庭,它的脱贫难度要远远大于普通贫困家庭,且代际贫困现象目前并不多见,缺乏社会或者政府的关注,这就使得政府或相关部门在进行脱贫工作时难以“对症下药”。
  第二、巩固脱贫攻坚成果的需要
  基于代际贫困的定义和特性,代际贫困是一个长期恶性循环或重大变化后出现的现象,它可以依靠补贴、依靠社会各界的支持得到短暂缓解,但许多家庭可能只是短暂的脱贫,家庭环境和人力资本根本没有改变,容易导致“假性脱贫”现象的出现。如果不彻底采取措施根治代际贫困的症结,代际贫困家庭极易再次返贫,影响我国已经取得的脱贫成效。
  第三、助力乡村振兴政策落地生根
  2021年2月16日出版的《求是》杂志2021年第4期发表“中共国家乡村振兴局党组”的署名文章《人类减贫史上的伟大奇迹》,从此“国家乡村振兴局”正式出现在我国行政体制中,表明了我国助力乡村振兴,巩固脱贫攻坚成果的决心。加强对代际贫困问题的研究有利于帮助贫困村渡过“过渡期”,推动帮扶政策平稳推进,实现共同富裕。
  二、农村代际贫困的产生原因分析
  (一)上层建筑针对性弱、覆盖面不广
  代際贫困阻断制度存在漏洞,在现行制度下缺乏对代际贫困的切实解决措施。对代际贫困家庭与一般贫困家庭进行同等政策、同等力度的扶持,导致部分产业脱贫等政策无法在代际贫困家庭中落地,不能从根本上解决代际贫困家庭问题。之前我国在解决该类贫困问题多采用低保、补贴等大水漫灌的方式,直接提高贫困人口收入, 代际贫困家庭同绝大多数一般贫困家庭一起摆脱了贫困,但其返贫可能性却丝毫没有减退。这些措施虽然短暂维系贫困人口的正常生活,没有后续制度保障培养其能力,贫困境遇仍然难以摆脱。
  (二)长期城乡二元格局导致代际贫困场域长期难以改变
  代际贫困问题绝大多数发生于农村,且在农村解决代际贫困问题极其困难,究其原因是长期城乡二元格局限制了代际贫困问题的解决。改革开放以来,城市在基础设施、教育等方面的快速发展,使得城乡发展出现脱节。在农村,就业机会和收入相对有限,尤其是在贫困村,在整体生产生活水平有限的情况下,由于家庭拥有的经济资本和生产资源的不同,各个家庭的发展呈现出巨大差异:在经济条件较好的家庭,父辈可以有更多的经济条件支持下一代的教育、生产等活动,从而使下一代可以走向正轨,家庭前途持续向好;而对于部分家庭条件较差的贫困家庭来讲,没有足够的资金和能力,自己的下一辈也很难摆脱贫困,反而容易陷入贫困陷阱,出现再次返贫。
  (三)农村代际贫困主体意识缺失
  中国自古以来就是重农抑商的小农经济,靠天吃饭、不能离地等思想长期存在,尽管近代民族工商业发展迅速,但仍无法撼动小农经济和小农家庭的主体地位。受传统习俗和生活习惯潜的影响,部分农民将自己的生存手段局限于传统农业。由于农村现阶段小农经济仍表现出部分独立性,代际贫困家庭因为上一代家庭情况、生存环境等因素影响,人力资本有所欠缺,家庭资本积累不足,难以供养下一代的发展,甚至出现下一代一出生就负债累累的情况。此外基于对文化贫困假说的分析,一些家庭、个人等因为某种原因,在思想水平、创新能力、知识储备等方面与社会平均水平相脱节,这种思想影响行为者的行为方式,最终呈现贫困落后的结果。贫困个体长期受这种文化的影响,会与其他主流文化者脱节,并逐渐产生相对独立性。这种错误认识阻碍了贫困主体的主体意识的发挥,所以农村代际贫困阻断问题会一直存在。
  (四)代际贫困家庭受教育的缺乏
  脱贫攻坚,首先要攻克的就是教育这一关。代际贫困形成的原因有很多,其根本原因在于教育的缺失和不足。有脱贫意识,有对现状的不满是大多数家庭可以成功脱贫的关键。但在农村部分家庭,因为家庭世代贫困,加之地域等条件限制,极大影响了家庭对子女教育的重视和支持。从经济方面看,因为家庭条件的限制,一部分父母不得不选择让孩子辍学,教育的重要性他们也明白,但却心有余而力不足,缺失了最基本的教育机会;从贫困地区先天的自然条件出发,长期的交通不便,影响着与外界的沟通,出行困难,难以外出求学和就业;另外,从社会层面分析,贫困群体由于历史和地域等原因,难以享有平等的教育机会,贫困的代际传递愈发难以解决。长此以往,贫困家庭的孩子得不到充分的教育,素质不足、能力缺失,与劳动力市场要求不符,只会重蹈着父辈的覆辙,形成了恶性循环。   (五)代际贫困家庭自身贫困循环难以改变
  在引起代际贫困的诸多因素中,部分家庭存在遗传病、重大身体问题等情况位列前位。因父辈或自己突然遭受重大疾病,尤其是男性劳动力患病的情况下会加剧家庭贫困,即使本身家庭水平较好的也会因疾病重大费用快速致贫,再投入大量资金用于治疗后,家庭往往负债累累,继而使下一辈陷入贫困,如此落入贫困陷阱。对于长期生活在贫困环境的家庭来说,由于客观条件的限制,生活条件短期难以改变,因而会影响个体的心理状态,容易产生不想脱贫听天由命的心理,生活态度和目标逐渐变得消极,丧失改变贫困现状的动力,形成闭塞和错误的价值观,这种价值观在短期内无法改变和撼动。受这种观念影响,贫困很难根除,甚至会出现“子承父债”的现象,造成贫困的复制和传递,重复父辈贫困。
  此外,“输血史”扶贫,虽然可以解决贫困问题,提升生活水平,却也养成了部分家庭惰性,只靠政府补助,不求上进,不主动求,,最终只能使贫困代际延续。事实上,对待代际贫困家庭,许多社会爱心人士、专业救助者都是采用定期看望,送一些生活食品,而受助者总是坦然接受赠与,自己却并不求变,一系列爱心之举诚然提升了贫困家庭的生活水平,在精神和生存上提供了帮助,但贫困家庭却根本没有提升自身素质,反而演变成助人者的“一厢情愿”,治标不治本。
  三、农村代际贫困返贫防控建议
  (一)完善相关制度,注重政策脱贫作用
  阻断农村代际贫困传递迫切需要采取行动加以解决,防止全面脱贫后因代际贫困再次返贫的问题。我国实行了如社会最低保证制度等一系列措施,提高农村贫困人口收入,这在一定程度上有益于代际贫困的解决。下一步应该进一步优化低保制度,扩大低保补助的范围和力度,提供如生产资料等一系列实际性扶持,而不是单纯给予资金支持,发挥政策脱贫的基础性作用。切实对各村支部领导班子进行动员学习,从上到下贯彻普及代际贫困,加强宣传工作,防止再次返贫;组织宣讲团进农村、农户,宣传新时代思想的同时,加强对村民防止返贫意识的培养等,提高社会各界对代际贫困的重视和关注。
  (二)加强城乡交流,打破场域限制
  长期城乡二元体制加深了城乡间存在的代际贫困鸿沟,使原本存在的代际贫困问题影响恶化,因而加强城乡交流迫在眉睫。扩大城市经济辐射力度,增加乡村各類就业机会,便捷城乡交通网络,大力发展乡村企业,加强乡村振兴力度,大幅提高农村居民收入和生活待遇,以降低农民返贫可能性。此外加强城乡资源流动,推动优质教育、资金等资源向农村转移,从根本上提升农民技能,根除代际贫困。
  (三)扶贫先扶智,提高代际贫困家庭受教育程度
  在一些相对贫困的地区,义务教育适龄儿童受教育程度偏低,这对于消除代际贫困增加了阻力。为此,需要在这些地区投入更多师资力量,通过提高当地儿童受教育水平,缩小城乡师资水平的差距,向农村提供更多优质教育资源,帮助农村孩子成长成才;增强对贫困家庭的教育意识养成和提升,摆脱“教育无用论”,保证教育适龄儿童完成相关义务教育;加大惩处和监察力度,对雇佣童工,适应儿童不上学的现象进行严惩,提高受教育率;加强朋辈教育,通过培养教育脱贫的成功人才来引导农村家庭加强教育,重视教育。
  完善农村教育机构体系构成,建立全社会关爱、国家教育财政资助的多方农村教育体系;对于家庭贫困物理承担教育费用的家庭而言,国家社会各界应一道,设立贫困学生专项补助资金,让贫困学生在不增加家庭负担的前提下接受教育。
  (四)不再受人以鱼而是受人以渔
  贫困户,特别是代际贫困家庭首先要明白只依靠低保的家庭是不能长期生存发展的,一旦这种错误思想延续到后代,其子女接受的教育不足,无法掌握相关技能,那他们还会重复自己的人生,因而要注重代际贫困家庭的人格提升,只有让贫困家庭养成敢于脱贫的精神,学会提升自身的能力,打破代际贫困的怪圈,这才是解决代际贫困的首要条件;其次是提高思想道德素质,在市场经济发展过程中,利益在人与人之间的关系产生着比以往更微妙的作用,物质世界诱惑也显得比以往任何时候都更明显。要增强代际贫困家庭的荣辱观和价值观,让他们意识到现在生活的不可持续,尝试提升自身技能,同时自立自强,拒绝无条件的帮助,不断取得自我进步。
  提高代际贫困家庭文化素质,是代际贫困家庭不断充实自己,逐步适应社会的起点,要提升其对学习的重视,主动学习,有实用技能和相应素养,才能更好地融入现代劳动市场,使自身成为符合现代发展的人才;培养其就业观念,提升其对各类职业的认识,积极主动的参加各类职业技能培训,努力弥补自身不足,学会利用政策资金帮助自身实现脱贫。代际贫困家庭自身应该摆正态度,不能等待受嗟来之食,应该自己主动寻求机会途径摆脱贫困,只有这样才能真正与过去的贫困告别,走向新的生活。
  (五)深入医药卫生体制变革,完善农村医疗保障体系
  在全面脱贫攻坚完成的当下,通过补贴、产业扶贫一系列政策,可以提升贫困家庭收入,但是疾病却无法得到根治。重大突发疾病、遗传病等成了贫困家庭再次返贫复贫的原因,只靠政府补助无法弥补医疗费用的重大开支。现行农村医疗保障制度可以在很大程度上减少贫困家庭压力,使其可以得到基本的医疗救治,但剩余的债务却会成为压垮骆驼的最后一根稻草。在农村医疗保障领域,针对特殊贫困家庭的资金补助还是有限,定期反馈力度也有所不足。除外医疗卫生资源也急需整合,部分乡村医疗卫生平十分有限,而城市内收费过高,限制了贫困家庭就医欲望,需要进一步注重乡村卫生问题,加强乡村医疗建设,推动其最基本公共卫生服务均等化、平衡化发展。
  (六)构建代际贫困帮助机制,避免重复返贫
  中华民族自古以来就有着民族共同体的优良传统,代际贫困的解决不但是贫困家庭和国家的问题,更是全社会需要齐心协力一同解决的问题。加强对代际贫困的宣传,使更多人对代际贫困有初步了解,给予持续性关注,加强返贫反馈;社会各界爱心人士和机构也应秉持“授人以渔”的观念,避免简单地物资和资金支持,培养贫困家庭的能力,提升其素质,帮助他们找到工作机会等;减少无意义的扶贫行为,关注贫困家庭的心理,拒绝“自我感动”式的扶贫方式;在给予帮助的同时,注意不要养成贫困家庭的依赖心理等,让“输血式”减贫朝着“造血式”脱贫的健康模式转化,一同巩固脱贫成果,建设共同富裕的美好和谐社会。
  (作者单位:曲阜师范大学  政治与公共管理学院)
  [项目基金]国家大创项目:“场域-惯习”视角下农村代际贫困传递研究(S201910446032)。
其他文献
厉行节约,是国家一直在提倡的全社会全行业所需要坚持的方针,高职院校作为人才培养和科研的重要阵地,更应该把节能降耗贯穿于学生教育中去。根据目前学院能源耗材使用的现状,找出存在的问题,分析问题出现的原因,探究解决问题的方法和措施。为建成绿色校园、节约型校园而努力。  1996年《全国环境宣传教育行动纲要》中首次提出“绿色校园”的概念,“绿色校园”是指学校在实现其基本教育功能的基础上,将以可持续发展理论
期刊
我国脱贫攻坚战取得全面胜利,贫困县陆续脱贫“摘帽”,但“摘帽”后应避免脱贫人口和相对贫困人口因病因灾因学导致再返贫或新贫。以黑龙江省甘南县为例探讨,脱贫“摘帽”后应继续长期并持续的开展扶贫工作,推动科技务农及农业现代化发展,试行“庭院经济”,进一步提升贫困户收入,开发旅游资源,拓展第三产业经济,利用自身优势继续发展当地经济,带动全县人民进一步富裕,并制定强有力地“1234”防贫保险工作机制为边缘贫
期刊
化工行业作为我国重点支柱性产业,近年来发展受到各方面影响,尤其是国家政策对化工行业提出了更高要求,不仅在环保方面要求化工行业提高行业标准,在安全方面要求化工行业提升行情要求,更是在技术革新方面要求化工行业加大投入赶超国际先进水平。未来,在国家高度重视下,化工行业在所有化工人的努力下一定会发展的更好。  根据牛津经济研究所(Oxford Economics)发布的最新报告《全球化学工业:促进增长和应
期刊
内部审计工作一直是监督与评价行政事业单位履行职责状况的重要手段,随着近些年的发展,内部审计不再局限于传统的监督与评价经济责任的履行情况,已逐渐扩大到对绩效责任,甚至对社会责任的履行情况的监督与评价,这体现出内部审计这项工作对组织增值性服务的能力在不断提升。同时近年来企业积极进行社会责任报告的披露,与之同时展开社会责任内部审计相关工作,这对行政事业单位如何开展社会责任内部审计奠定了可参考的基础。基层
期刊
本文基于生命周期资产选择理论、资产定价理论、生命周期储蓄理论作为理论基础,以此来分析人口老龄化对股票价格产生的影响。文章基于生命周期储蓄理论和生命周期资产选择理论,并应用实证分析的方法论证了:人口老龄化会对劳动力、储蓄和利率产生影响,而相关指标又会进一步对股票价格产生影响。  一、研究背景  2001年,我国老龄人口(65岁以上)占总人口的7.1%,标志着我国正式进入了老龄化阶段。截至2018年,
期刊
本文通过对国民经济中第三产业经济发展的背景及意义的阐述,对第三产业对于国民经济发展的作用进行总结;使用空间异质性的研究方法对我国四个经济区第三产业占生产总值的比重进行研究;得出结论,我国第三产业的发展水平在我国不同地区存在有明显的差异,最后提出了国家在不同地区发展第三产业的政策建议。  一、基本概念  (一)空间异质性  空间异质性是上世纪90年代各国生态学家最感兴趣的理论之一。但在经济学的研究中
期刊
生态环境与社会的发展之间存有极为紧密的关系,对此,我国极度重视生态环境保护工作的开展,在对应的国家会议中,也对生态环境保护工作的开展做出了重要的讲话,这都表示这我国对生态环境保护的重视及关注。对此,我国需要立足于长远发展这一意识来开展生态环境保护,在提升对人类与自然、经济与社会发展的认识之后,确立生态环境保护促进绿色循环经济发展这一标准,由此在保护生态环境的基础上发展经济,通过开展绿色循环经济发展
期刊
我国在进入新时代的经济高速发展的时期,社会主义经济已呈现高质量的发展态势。但是在发展的过程中,随着民营资本的逐步进入,商业运作模式的创新却带来了一系列非法的操作。因此,本文梳理了投融资领域产生的非法集资问题以及随之而来的与涉众群体之间的矛盾问题及特点主要有迅猛扩张、高息非法吸储、集中连锁爆发并且受害群众成分多样等,并对产生的矛盾成因进行深入探讨,并从法律法规的制定、外部金融监管的强化,建立过程风险
期刊
伴随新公共管理理论的发展,政府绩效审计已经替代传统合规性审计成为评价政府或企事业单位的运营的经济性、效率性和效果性的鉴证与监督,其目的是提高各部门运营效率。由于我国政府绩效审计起步较晚,各方面发展尚不成熟。本文旨在探讨现阶段我国政府在开展绩效审计过程中所显现出的问题,加以分析并尝试提供相应解决对策。
期刊
近百年间,人类对文化发展的认识,从最初的对“物”的保护,逐渐转变为注意到“物”背后所承载的文化,从单一地对“物文化”的保护,扩展到了对“物”背后所承载的人类先祖文化的认同与重视。在浩浩荡荡的历史长河中,华夏大地千里江山,孕育出无比丰富的非物质文化遗产财富。秉持着“他山之石,可以攻玉”的思辨精神,通过经济学的知识,透视劳动分工理论作用于非物质文化遗产保护和传承工作中的优越性。  一、经济学中的劳动分
期刊