3月4日，记者来到全国政协常委、原煤炭部常务副部长张宝明委员的参会驻地——京丰宾馆，请他谈谈中央企业以及国内煤炭资源开发利用与可持续发展问题。
　　
　　我国煤炭工业存在的突出问题
　　
　　张常委说：现在煤炭工业上存在的问题一是资源管理乱。具体表现在资源保障程度低，采出率低，利用率低，严重危及可持续发展。由于基础地质工作滞后，致使煤炭项目建设边勘探、边设计、边施工、边报批的现象严重，开发风险增大。大部分在建和计划开工建设的煤矿仅首采区达到精查，难以满足综合开发规划的要求。小煤矿开采工艺落后和有些大矿弃薄丢瘦或专挖“白菜蕊”，资源采出率低，全国煤矿平均资源采出率约30％～35％，损失浪费严重。煤层气资源开发利用率低，大量煤层气随着煤炭资源的开采而排放到大气层中，由于开发利用滞后，煤矿开采中瓦斯事故隐患大，严重威胁煤矿安全生产。
　　二是煤炭资源开发利用缺乏统筹规划。由于受市场经济和地方发展双重作用，一些煤矿资源富集地区投资办矿持续升温，煤矿建设项目多、规模大。行业管理比较弱，导致生产、质量、安全、技术、标准等等问题不易解决。原来发改委管，现在发改委管资金规划、技术改造，国资委管大企业、管人、管效益，但还不能深管，涉及行业的事还很多。
　　据调研统计，国家规划2010年煤炭产量为26亿吨，而各省区规划之和为34亿吨，大大高于国家“十一五”发展规划。
　　目前在建的煤化工项目有30多项，总投资800多亿元，有些大型矿区和产煤地都着手煤化工和制油项目，将出现新的结构失调，对煤炭工业发展甚至能源安全带来风险。
　　三是煤炭开发与生态环境恶化矛盾十分突出。煤矿生产特别是主要产煤地区，造成的矿区地面塌陷、煤田自燃发火、矸石山自燃、瓦斯和粉尘排放等都对生态环境带来影响。加上煤炭生产利用过程中废气、废水自接排放造成空气、水体污染。长此下去，必将给原本脆弱的生态环境造成严重影响。
　　四是产业集中度低。原有煤矿8万多座，经过治理还有2万多座。但大部分煤矿生产力低，技术、信息化管理能向国资委管的煤炭企业一样就好了，但实际上还有很大差距。这些煤炭企业的产量比重很大。去年全国出了23．3亿吨，国有企业出了11亿多吨；省属企业出了3亿多吨；乡镇煤矿出了9亿多吨。这11亿吨体现了安全、效益各方面都要好。我掌握的情况是，国有企业去年净利润接近700个亿，百万吨死亡率是0．6。大企业坚持国家的发展方向，但问题是集中度低，煤炭企业的资源问题，原来是国土资源部管，现在地方管，盲目建设项目多，资源开采，大家互相抢占资源，资源勘探不够，规划脱节。
　　
　　中央煤企业要发挥带头作用
　　
　　当谈到下步如何解决这些问题时，张宝明希望大中型煤炭企业，尤其是国务院国资委的大型煤炭企业要按现代化企业制度的要求，发挥好带头作用。
　　一是搞股份制改造。
　　二是转变经济增长方式，调整产业结构，提高效益。
　　三是搞大煤矿。国家提出搞大型煤炭基地，神华出了2亿多吨，中煤出了1亿多吨，大同也是1亿多吨，要多搞这样的企业，通过整合资源，把不符合安全条件的小煤矿兼并，或者是整顿，不行就关闭。提高产业集中度，走大集团的路。
　　四是加强行业管理。几个大煤炭企业隶属国资委管理，下面还有2万多家煤炭企业，涉及整个行业的生产技术质量标准、产业政策、发展规划、资源管理，单单依靠现有体制，力量还是有些单薄。在经济全球化进程加快的带动下，我国经济持续增长，能源供需矛盾将更加突出。各地主管部门必须重视提高资源的利用效率，加强资源管理和地质勘探，提高资源回收率和保障程度，推进节能和循环经济，促进能源资源的可持续发展。加大资源整合力度，调整煤炭生产结构，提高煤炭产业集中度，提高资源回收率。应将资源回收率作为一项重要的经济技术考核指标，制订鼓励提高资源回收率的奖惩政策。大力推进节能降耗和循环经济发展，走节约资源发展之路。推动经济又快又好的发展和能源资源开发利用的可持续发展。
　　
　　对煤炭工业可持续发展的建议
　　
　　张宝明向国家主管部门提出三项建议：
　　建议一，加快制订国家统一的煤炭资源开发利用和可持续发展规划，强化国家规划调控的权威性，实现煤炭生产的有序发展。在国家“十一五”发展规划的指导下，加强对资源开发利用的宏观调控，对煤矿建设要实行总量控制，防止投资过热。
　　建议二，对各地煤矿开发利用规划和煤化工项目建设情况，进行一次深入的调查，及时发现和纠正存在的问题，做到国家、地方、企业规划有机衔接。严格项目建设程序，克服建设的盲目性。加快煤层气开发和利用，将其作为同天然气一样的重要产业来抓。
　　建议三，要统筹协调资源开发与地方经济发展的关系，加强生态环境保护和治理，实现经济和社会的可持续发展，建立有效的生态环境评价及监督制度，落实生态环境保护治理责任。建立资源开发对生态环境的补偿机制，增加生产成本以及中央财政转移支付等办法筹集资金，加快对资源开采已造成的生态环境欠账的治理补救，实现生态环境保护的一票否决。
　　（责任编辑：罗志荣）