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【摘要】全民信息素养关系到经济发展与和谐社会的构建。缺乏敏锐的信息意识和全面的信息收集能力、信息利用能力不足、信息道德问题严重是目前我国全民信息素养的基本现状。构建政府主导的全民信息素养培养体系、强化学校信息素养教育、充分发挥公共图书馆的作用、鼓励和引导媒体参与是提升全民信息素养的重要路径。
【关键词】泛在信息时代 和谐社会 全民信息素养
信息技术及其产业化的迅猛发展使得人类社会进入了信息无处不在的泛在信息时代。作为信息意识、检索能力、信息评价与利用、信息道德等素质的综合体现，信息素养在泛在信息时代显得尤为重要。20世纪90年代以来，国际相关组织陆续发布了“布拉格宣言”、“亚历山大宣言”等多个有关提升全民信息素养的宣言，美国、英国、澳大利亚、新西兰等国家先后制定了信息素养能力标准体系。2009年10月1日，美国发布了奥巴马签署的公文，将10月定为全民信息素养意识月。可以看出，信息素养逐渐得到越来越多国家的重视。
构建和谐社会需要全民信息素养的提升
信息素养是公民适应社会的基本能力，关系到个体的发展，而公民对社会的适应和个体的发展是和谐社会构建的微观基础。“走向具有信息素养的社会”的布拉格宣言甚至将信息素养视为人们有效参与信息社会的一个先决条件和终身学习的基本人权。泛在信息时代，信息技术飞速发展，信息内容日益丰富，社会的信息化水平日新月异。除了书籍、广播、电视等传统媒体之外，计算机网络以其丰富的资源储备、便捷的访问成为人们获取知识的另一个重要选择，以智能手机为代表的手持移动终端的普及更强化了网络信息资源对个人终身学习的资源保障作用。个体的发展自然推动社会的发展，个体的安宁必然导致社会的和谐。
全民信息素养的提升是推动经济发展的重要力量，而经济的发展是和谐社会构建的物资保障。全民信息素养与经济发展的关系可以从人力资本的角度来体现。人力资本理论认为人力是经济发展中最主要的资源，人力资本在经济增长中的作用大于物资资本的作用，教育是提高人力资本最基本的手段。因此，全民信息素养的提升不仅可以直接提高人力资本的积累，而且可以通过“全民信息素养提升→教育效率提升→全民素质提升”、“全民信息素养提升→终身学习能力提升→全民素质提升”等路径间接提高人力资本的积累，进而推动经济的发展。在柯布—道格拉斯生产函数中，除了资本和劳动力之外，影响总产出水平的另外一个重要因素是技术，三者的有机结合决定了社会总产出水平。这也可以解释全民信息素养的提升对经济发展的推动作用。全民信息素养的提升不仅有助于劳动力质量的提高，而且有助于技术的进步与创新。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，经济又好又快的发展、物资财富的不断创造和积累必然为和谐社会的构建打下坚实的物资基础。
全民信息素养的提升是构建和谐社会的内在要求。泛在信息时代，个人不只是信息的被动接收者，而逐渐成为信息的创建者，以互联网为代表的信息平台正在成为政府了解民意、汇聚民智和公民行使知情、参与、表达和监督权的重要渠道。但是，由于全民信息素养的提升落后于信息技术的发展，互联网在促进社会进步的同时其负面影响在一定程度上威胁着社会的和谐稳定。全民信息素养的提升，有利于提高全民的信息收集、评价和利用能力，摒弃网络的负面影响，构建和谐的虚拟社会；有利于激发全民的创造精神，激发全社会的创造活力，为和谐社会的构建创造良好的外部环境。
我国全民信息素养的现状
缺乏敏锐的信息意识。作为人类信息素养的重要组成部分，信息意识是指人对信息敏感程度，是从信息的角度去理解、感受和评价外部世界的现象的自觉反应。当下，全民信息素养的一个基本现实是缺乏敏锐的信息意识。主要表现为：意识不到现代社会信息的重要作用，缺乏从信息的角度探究解决问题的自觉性，面对具体问题时不知道自己的信息需求，知道信息需求却不能恰当表达。
缺乏全面的信息收集能力。信息收集能力是信息素养的最为重要的一个部分，直接影响信息素养的其他几个方面，缺乏全面的信息收集能力成为目前我国全民信息素养不高的一个重要特征。信息收集能力的缺乏主要表现为：对信息获取的渠道了解不够充分，相当部分居民获取信息还停留在口头询问等原始状态，不能充分利用互联网、图书馆等信息渠道，对于那些基于互联网的专业数据库更是一无所知；对具体信息检索工具的使用方法掌握不够，利用图书馆仅限于借书，利用互联网仅限于门户网站和百度，对网络检索工具的功能了解不够，信息收集的效率低下。
信息利用能力不足。信息评价能力的缺乏是信息利用能力不足的一个方面，而信息处理能力欠缺、信息内化能力差是信息利用能力不足的重要表现。泛在信息时代，信息数量激增，信息质量良莠不齐、差别较大，良好的信息评价能力是信息高效利用的基本前提。信息利用能力不足是目前全民信息素养的一个短板。之所以互联网上谣言四起、以谣传谣，除了谣言制造者的不法行为和即时通讯、信息分享工具的放大作用外，更为重要的原因是民众缺乏一定的信息鉴别和评价能力。
信息道德问题突出。信息道德是指在信息的收集、存贮、加工、传播和利用等环节中，用来规范其间产生的各种社会关系的道德意识、道德规范和道德行为的集合。随着互联网的普及和网络传播技术的飞速发展，信息道德问题越来越突出。信息道德方面较为突出的问题包括对知识产权重视不够、垃圾信息泛滥、信息泄露等。泛在信息时代，信息来源的多样和信息获取的便捷增加了知识产权保护的难度，对知识产权缺乏足够的尊重成为信息道德领域的重要问题之一。网络环境下极低的信息生产和发布成本在促进信息共享和交流的同时，也纵容了垃圾信息的泛滥和私密信息的泄露，这些信息道德领域的负面现象在一定程度上影响了社会的健康发展。
全民信息素养的提升路径
在政府的主导下构建综合的提升平台。作为提高国民素质的重要内容，提升全民信息素养是政府的基本职责，美、日、英、澳等国家自20世纪80年代陆续推出了一系列规划和政策来推动本国公民信息素养的培养和提升，我国尽管也就信息素养的议题召开过相关研讨会并在某些方面实施了具体的行动步骤，但总体而言是理论研究较多，但具体行动不够，且缺乏整体规划。全民信息素养的提高需要在政府的主导下构建综合的提升平台。第一，制定信息素养相关标准，推出全民信息素养提升的中长期规划和短期行动目标，为全民信息素养的提升提供行动纲领；第二，设立相应机构并拨付相关经费，并对其任务、目标进行明确，为全民信息素养的提升提供组织保障；第三，整合中小学、高等学校、政府培训机构、公共图书馆、媒体等既有资源，将其纳入全民信息素养体系；第四，建立与学历制度并行的信息素养认证制度，构建全民信息素养培养效果的考核和评价体系。
强化学校信息素养教育。学校教育是国民素质提升的关键，全民信息素养的提升也必须以学校教育为基础。首先，信息素养的培养必须从娃娃抓起，在小学阶段对孩子的信息素养进行初步启蒙；其次，中学阶段须开设信息素养课程，并将信息素养课程纳入中考和高考必考科目，通过考试的“指挥棒”作用将信息素养教育落到实处；再次，大学本科信息素养培养的重点是提升学生的终身学习能力，把信息素养的培养与学科教育相结合，使得学生能通过信息的收集、处理、评价和应用解决所遇到的生活和学习问题，为终身学习打下坚实的基础；最后，大学研究生阶段，信息素养培养的重点是为学生的科研和创新服务，提高学生获取和应用学术文献的水平。
发挥公共图书馆的作用。公共图书馆也具有丰富的馆藏、完善的基础设施、高素质的人才队伍、专业素养等优势。正如《公共图书馆宣言》中所言：“公共图书馆作为人们寻求知识的渠道，为个人和社会群体进行终身教育、自主决策和文化发展提供基本条件。”作为政府出资的公益性机构和地区信息中心，公共图书馆在全民信息素养提升方面具有义不容辞的责任。具体可以从以下几个方面入手：第一，进一步强化公共图书馆的社会教育职能，将全民信息素养的提升作为重要的工作内容和考核指标；第二，通过读者入馆教育、展览、讲座、培训、论坛、研讨会、参考咨询等多种形式开展信息素养教育，切实提高培养质量；第三，结合技能教育，对诸如失业者、农民工、退休群体等具体人群开展有针对性的信息素养教育，切实提高他们的信息素养和终身学习能力。
鼓励和引导媒体的参与。泛在信息时代，人们接受教育的渠道多样，除了传统之外，广播、电视、互联网等媒体成为人们有意或无意接受教育的重要途径。因此，充分发挥媒体的作用，鼓励媒体的参与，是提升全民信息素养的重要途径之一。首先，通过相关政策的调整，鼓励和引导媒体在信息素养教育方面加大内容的投放，发挥媒体的公益职能；其次，探索以信息素养教育为内容的媒体商业模式，以期实现商业效益和社会效益的双赢；最后，政府可以购买媒体版面或时段，投放提升全民信息素养的内容。
（作者单位分别为四川师范大学图书馆，成都信息工程学院图书馆；本文系四川师范大学规划项目“基于能力培养的信息检索课教学改革研究”研究成果之一）
【关键词】泛在信息时代 和谐社会 全民信息素养
信息技术及其产业化的迅猛发展使得人类社会进入了信息无处不在的泛在信息时代。作为信息意识、检索能力、信息评价与利用、信息道德等素质的综合体现，信息素养在泛在信息时代显得尤为重要。20世纪90年代以来，国际相关组织陆续发布了“布拉格宣言”、“亚历山大宣言”等多个有关提升全民信息素养的宣言，美国、英国、澳大利亚、新西兰等国家先后制定了信息素养能力标准体系。2009年10月1日，美国发布了奥巴马签署的公文，将10月定为全民信息素养意识月。可以看出，信息素养逐渐得到越来越多国家的重视。
构建和谐社会需要全民信息素养的提升
信息素养是公民适应社会的基本能力，关系到个体的发展，而公民对社会的适应和个体的发展是和谐社会构建的微观基础。“走向具有信息素养的社会”的布拉格宣言甚至将信息素养视为人们有效参与信息社会的一个先决条件和终身学习的基本人权。泛在信息时代，信息技术飞速发展，信息内容日益丰富，社会的信息化水平日新月异。除了书籍、广播、电视等传统媒体之外，计算机网络以其丰富的资源储备、便捷的访问成为人们获取知识的另一个重要选择，以智能手机为代表的手持移动终端的普及更强化了网络信息资源对个人终身学习的资源保障作用。个体的发展自然推动社会的发展，个体的安宁必然导致社会的和谐。
全民信息素养的提升是推动经济发展的重要力量，而经济的发展是和谐社会构建的物资保障。全民信息素养与经济发展的关系可以从人力资本的角度来体现。人力资本理论认为人力是经济发展中最主要的资源，人力资本在经济增长中的作用大于物资资本的作用，教育是提高人力资本最基本的手段。因此，全民信息素养的提升不仅可以直接提高人力资本的积累，而且可以通过“全民信息素养提升→教育效率提升→全民素质提升”、“全民信息素养提升→终身学习能力提升→全民素质提升”等路径间接提高人力资本的积累，进而推动经济的发展。在柯布—道格拉斯生产函数中，除了资本和劳动力之外，影响总产出水平的另外一个重要因素是技术，三者的有机结合决定了社会总产出水平。这也可以解释全民信息素养的提升对经济发展的推动作用。全民信息素养的提升不仅有助于劳动力质量的提高，而且有助于技术的进步与创新。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，经济又好又快的发展、物资财富的不断创造和积累必然为和谐社会的构建打下坚实的物资基础。
全民信息素养的提升是构建和谐社会的内在要求。泛在信息时代，个人不只是信息的被动接收者，而逐渐成为信息的创建者，以互联网为代表的信息平台正在成为政府了解民意、汇聚民智和公民行使知情、参与、表达和监督权的重要渠道。但是，由于全民信息素养的提升落后于信息技术的发展，互联网在促进社会进步的同时其负面影响在一定程度上威胁着社会的和谐稳定。全民信息素养的提升，有利于提高全民的信息收集、评价和利用能力，摒弃网络的负面影响，构建和谐的虚拟社会；有利于激发全民的创造精神，激发全社会的创造活力，为和谐社会的构建创造良好的外部环境。
我国全民信息素养的现状
缺乏敏锐的信息意识。作为人类信息素养的重要组成部分，信息意识是指人对信息敏感程度，是从信息的角度去理解、感受和评价外部世界的现象的自觉反应。当下，全民信息素养的一个基本现实是缺乏敏锐的信息意识。主要表现为：意识不到现代社会信息的重要作用，缺乏从信息的角度探究解决问题的自觉性，面对具体问题时不知道自己的信息需求，知道信息需求却不能恰当表达。
缺乏全面的信息收集能力。信息收集能力是信息素养的最为重要的一个部分，直接影响信息素养的其他几个方面，缺乏全面的信息收集能力成为目前我国全民信息素养不高的一个重要特征。信息收集能力的缺乏主要表现为：对信息获取的渠道了解不够充分，相当部分居民获取信息还停留在口头询问等原始状态，不能充分利用互联网、图书馆等信息渠道，对于那些基于互联网的专业数据库更是一无所知；对具体信息检索工具的使用方法掌握不够，利用图书馆仅限于借书，利用互联网仅限于门户网站和百度，对网络检索工具的功能了解不够，信息收集的效率低下。
信息利用能力不足。信息评价能力的缺乏是信息利用能力不足的一个方面，而信息处理能力欠缺、信息内化能力差是信息利用能力不足的重要表现。泛在信息时代，信息数量激增，信息质量良莠不齐、差别较大，良好的信息评价能力是信息高效利用的基本前提。信息利用能力不足是目前全民信息素养的一个短板。之所以互联网上谣言四起、以谣传谣，除了谣言制造者的不法行为和即时通讯、信息分享工具的放大作用外，更为重要的原因是民众缺乏一定的信息鉴别和评价能力。
信息道德问题突出。信息道德是指在信息的收集、存贮、加工、传播和利用等环节中，用来规范其间产生的各种社会关系的道德意识、道德规范和道德行为的集合。随着互联网的普及和网络传播技术的飞速发展，信息道德问题越来越突出。信息道德方面较为突出的问题包括对知识产权重视不够、垃圾信息泛滥、信息泄露等。泛在信息时代，信息来源的多样和信息获取的便捷增加了知识产权保护的难度，对知识产权缺乏足够的尊重成为信息道德领域的重要问题之一。网络环境下极低的信息生产和发布成本在促进信息共享和交流的同时，也纵容了垃圾信息的泛滥和私密信息的泄露，这些信息道德领域的负面现象在一定程度上影响了社会的健康发展。
全民信息素养的提升路径
在政府的主导下构建综合的提升平台。作为提高国民素质的重要内容，提升全民信息素养是政府的基本职责，美、日、英、澳等国家自20世纪80年代陆续推出了一系列规划和政策来推动本国公民信息素养的培养和提升，我国尽管也就信息素养的议题召开过相关研讨会并在某些方面实施了具体的行动步骤，但总体而言是理论研究较多，但具体行动不够，且缺乏整体规划。全民信息素养的提高需要在政府的主导下构建综合的提升平台。第一，制定信息素养相关标准，推出全民信息素养提升的中长期规划和短期行动目标，为全民信息素养的提升提供行动纲领；第二，设立相应机构并拨付相关经费，并对其任务、目标进行明确，为全民信息素养的提升提供组织保障；第三，整合中小学、高等学校、政府培训机构、公共图书馆、媒体等既有资源，将其纳入全民信息素养体系；第四，建立与学历制度并行的信息素养认证制度，构建全民信息素养培养效果的考核和评价体系。
强化学校信息素养教育。学校教育是国民素质提升的关键，全民信息素养的提升也必须以学校教育为基础。首先，信息素养的培养必须从娃娃抓起，在小学阶段对孩子的信息素养进行初步启蒙；其次，中学阶段须开设信息素养课程，并将信息素养课程纳入中考和高考必考科目，通过考试的“指挥棒”作用将信息素养教育落到实处；再次，大学本科信息素养培养的重点是提升学生的终身学习能力，把信息素养的培养与学科教育相结合，使得学生能通过信息的收集、处理、评价和应用解决所遇到的生活和学习问题，为终身学习打下坚实的基础；最后，大学研究生阶段，信息素养培养的重点是为学生的科研和创新服务，提高学生获取和应用学术文献的水平。
发挥公共图书馆的作用。公共图书馆也具有丰富的馆藏、完善的基础设施、高素质的人才队伍、专业素养等优势。正如《公共图书馆宣言》中所言：“公共图书馆作为人们寻求知识的渠道，为个人和社会群体进行终身教育、自主决策和文化发展提供基本条件。”作为政府出资的公益性机构和地区信息中心，公共图书馆在全民信息素养提升方面具有义不容辞的责任。具体可以从以下几个方面入手：第一，进一步强化公共图书馆的社会教育职能，将全民信息素养的提升作为重要的工作内容和考核指标；第二，通过读者入馆教育、展览、讲座、培训、论坛、研讨会、参考咨询等多种形式开展信息素养教育，切实提高培养质量；第三，结合技能教育，对诸如失业者、农民工、退休群体等具体人群开展有针对性的信息素养教育，切实提高他们的信息素养和终身学习能力。
鼓励和引导媒体的参与。泛在信息时代，人们接受教育的渠道多样，除了传统之外，广播、电视、互联网等媒体成为人们有意或无意接受教育的重要途径。因此，充分发挥媒体的作用，鼓励媒体的参与，是提升全民信息素养的重要途径之一。首先，通过相关政策的调整，鼓励和引导媒体在信息素养教育方面加大内容的投放，发挥媒体的公益职能；其次，探索以信息素养教育为内容的媒体商业模式，以期实现商业效益和社会效益的双赢；最后，政府可以购买媒体版面或时段，投放提升全民信息素养的内容。
（作者单位分别为四川师范大学图书馆，成都信息工程学院图书馆；本文系四川师范大学规划项目“基于能力培养的信息检索课教学改革研究”研究成果之一）