近年来，随着全区农业产业结构调整和农业深加工产业的转型升级，宁夏脱水蔬菜作为农业深加工领域的支柱性产业地位逐渐凸显，脱水蔬菜对外贸易逐年向好，出口量和出口额连续递增，已成为宁夏重点出口的特色商品之一，为增加就业、促进农民增收发挥了重要作用。自治区商务厅高度重视宁夏脱水蔬菜产业的发展，积极与银川海关、宁夏出入境检验检疫局进行协调沟通，在自治区政府的大力支持下，成功协调解决了脱水蔬菜商品编码调整和出口退税问题；同时，采取多种有力措施支持脱水蔬菜生产企业的技术改造和技术研发，鼓励企业开拓国际市场，提高宁夏特色优势产业的国际知名度和影响力，为宁夏脱水蔬菜产业优化升级、扩大出口规模奠定了坚实基础。
　　一、宁夏脱水蔬菜产业发展的现状
　　宁夏脱水蔬菜产业起步于20世纪80年代，作为西北脱水蔬菜的起源地，原有脱水蔬菜加工企业118家，拥有固定资产近1亿元，年设计生产能力2万多吨。截至2014年，实际生产的企业为22家，其中有进出口业绩的为10家，以番茄、芹菜、菠菜、红甜菜、香菜、卷心菜等品种为主，总体产量为5000吨左右。脱水蔬菜全年贸易量约为10000吨左右，贸易额1.3余亿元。其中，从内蒙古、甘肃、新疆等地异地采购量约为4000吨，约占贸易量的二分之一。
　　2014年，宁夏针对脱水蔬菜出口形势，成功调整HS编码归类、提高出口退税额，并将全区脱水蔬菜出口企业纳入直通放行名录，便捷企业通关放行，在脱水蔬菜出口集中的惠农地区设立脱水蔬菜检测实验室，实现“家门口”检测，全力促进脱水蔬菜出口产业发展。2014年，宁夏脱水蔬菜出口总量为1762吨，出口总额为769万美元，主要销往美国、英国、德国、荷兰、新加坡、韩国等发达国家和地区。
　　2015年第一季度，宁夏出口脱水蔬菜124批、1331.65吨，货值498.3万美元，同比分别增长47.62%、43.03%和46.67%。这是继2014年脱水蔬菜出口量高速增长后的又一轮较高幅度增长。
　　近30年，宁夏脱水蔬菜产业发展从产销量和企业集中规模上讲，是宁夏农业产业化发展的一大特色，也是改变农业种植结构和提高农民收入的有效途径，为宁夏农民增收和农村工作做出了较大的贡献。通过近些年的产业调整、资源整合和产业升级优化，现已形成以宁夏礼和、中南工贸、马莲商贸、石嘴山绿宝、平罗宏宝等企业为龙头的优势群体，也催生出“平惠乐”“宏宝”“中南”“科瑞普”“塞上绿宝”等一批品牌产品；对于脱水蔬菜加工企业壮大实力、增强竞争力和开拓国内外市场起到促进作用，已成为全区农产品加工出口主导产品之一。
　　二、宁夏脱水蔬菜产业发展中存在的问题
　　作为宁夏农产品加工销售主导产业脱水蔬菜，虽有一定优势，但仍然存在着以下亟待解决的问题，即：加工企业规模小、工艺水平不高、产品销售易受市场价格波动影响较大、品牌优势不明显、基地原料生产不稳定等。
　　（一）地域性的产品品牌形象未树立。宁夏脱水蔬菜产业以洋葱、甜椒、番茄、芹菜、韭葱为主，其中，洋葱、甜椒均为国际市场需求量较大的产品。多年来随着原料种植习惯和产业优势的变化，宁夏脱水蔬菜产业的招牌性和地域性产品资源优势已接近枯竭。目前，全国脱水蔬菜成地域性划分，即：山东的大蒜、东北和福建的蘑菇、山西的胡萝卜、江浙的葱和卷心菜、内蒙古的甜椒、甘肃的洋葱、新疆的番茄等。宁夏的芹菜、韭葱可以说是招牌产品，但两者皆为绿叶菜，受农药残留、劳动力用工多等诸多因素的影响发展缓慢，不容易做大。所以，如何保存品牌型、地域性优势产品，如何延长生产周期，是宁夏脱水蔬菜发展亟须突破的瓶颈。
　　（二）产业发展缺乏科学统筹规划和政策引导。多年来，宁夏对脱水蔬菜产业尚未做出前瞻性、科学性、整体性的布局和长远规划，当前，产业的集聚度不高，脱水蔬菜还处于初级的劳动密集型产业，生产工艺、技术研发和科技创新能力比较薄弱；行业内各企业层次不一，良莠不齐，规模以上企业少，脱水蔬菜企业大多数是家庭作坊式的企业，入行门槛低，造成一窝蜂地建厂，行业还处在小、散、乱、杂等无序自主发展阶段。宁夏对脱水蔬菜的种植基地、品种培育、生产加工、质量管理等各环节缺乏统一标准和有效的政策引导。目前，能维持的脱水蔬菜企业大多是“以贸养产”，因为企业一方面要面临种植的风险，还要承担生产销售的风险，企业的生存、经营压力非常大，这是产业发展迟滞的根本原因。
　　（三）质量安全管控力度有待增强。宁夏脱水蔬菜质量总体是安全的、品质是可靠的，但存在个别品种农药残留超标的问题。种植管理、生产加工标准体系未建立，采用标准化种植、生产、加工的企业少，种植户农药使用不够科学，容易引起农残超标；监管手段弱，监测与追溯体系不健全，产地环境、农药、化肥、地膜等投入品和产品质量等关键环节监管不足，脱水蔬菜生产经营规模小、环节多、产业链长也加大了监管难度，虽然一些企业年年改造，真正达到出口食品加工注册的工厂不多，个别企业对产品的质量重视不够，导致脱水蔬菜品质至今未能在国内外市场上叫得响。
　　（四）产业发展的政策环境有待优化。宁夏的脱水蔬菜产业发展的内部环境与国内其他发展较快的地区相比，存在地区差异，主要体现在税收、激励政策等方面。税收方面：在农产品计征税率问题上，其他地区非常灵活，而宁夏一直执行的单一税率，使宁夏企业不能公平地与其他地区同行在国内市场上竞争；同时，在种植基地培育和农户扶持激励方面，缺乏相应的支持政策。
　　（五）产业的集约化程度较低。目前，脱水蔬菜产业的各个环节专业化、集约化程度低，没有形成全产业链的资源整合和功能衔接，各环节相互配合，彼此协作的意识不强，大多数企业各自为政，没有形成整体优势。
　　（六）自主创新能力和技术水平偏低。宁夏的脱水蔬菜产业处于行业低端，缺乏核心技术和自主创新能力，生产工艺水平相对落后，行业内的科技人才和掌握关键领域技术的人才匮乏，管理、销售人才不多，导致宁夏脱水蔬菜行业与东部发达地区相比有较大差距。目前，大型生产商和贸易商主要分布在大连、青岛、天津、杭州、深圳等沿海港口城市。发达地区的企业采取从宁夏以及西北地区采购半成品，加工为成品出口方式获取更高的产品附加值。宁夏企业只能靠出售初加工产品获利，在自主品牌培育和核心技术开发上相对滞后。 　　三、推动宁夏脱水蔬菜产业快速发展的几点建议
　　（一）加强对脱水蔬菜产业调查研究，制定产业发展长远规划，加大对脱水蔬菜产业的政策支持力度。农业部门应对宁夏脱水蔬菜企业现状组织多部门、多领域、多层次的调研和分析，从根本上分析和收集有利于脱水蔬菜产业可持续发展的方法和思路；科学制定全区脱水蔬菜产业发展规划，明确指导思想、发展思路和原则，确立产业定位，突出产业发展的重点，明确各地各单位在推进脱水蔬菜产业发展中的责任和任务，积极推进脱水蔬菜向规模化、现代化、科技化方向发展。由农业部门牵头整合各类涉农政策资源，重点支持企业设备更新、技术提升，帮助企业转型升级；加大对种植基地建设、人才队伍建设、科研基地建设的支持力度；支持企业走出去，在国外设立营销中心；同时，国有政策性银行、商业银行加大对符合条件的脱水蔬菜出口企业的信贷投放，优先安排农产品出口企业流动资金、技改资金贷款，并减少利率上浮幅度；税务、商检、海关协同支持企业发展。
　　（二）加大新产品研发力度和科学引导，促进行业健康有序发展。不断提升产品的技术水平。各地要增强脱水蔬菜产业的科技支撑，提高产业的核心竞争力。根据市场需求，研发新产品，以增强宁夏的产业优势。加强产学研合作，推动企业与科研机构、院校、农业技术部门联合建立技术研发中心或实验室，进一步提升脱水蔬菜产业的研发能力和质量水平。同时，采取措施将种植基地、脱水加工、后期精制3个环节压缩为一个点，以精细化生产为目标，加大生产设备更新，改善生产环境，严格按照终端用户质量卫生要求组织生产。引导企业走出去开拓国际市场。选择重点的国际食品展会，组织企业参会参展，借助展会平台，寻求新客户，建立直接供货关系，改变以中间商代理为主销售模式，减少销售中间流转环节。建立起信息、资源、技术共享平台，推动企业间联合与重组，形成产业集群，实现脱水蔬菜产业的集约化、规模化和现代化发展。
　　（三）建立脱水蔬菜行业产品检测中心及产业标准，提升产品质量监管水平。建立自治区脱水蔬菜检测中心，实现从源头到销售的全程监测监控。按照销售目标国家或地区的要求，建立脱水蔬菜产品质量标准体系，逐步将生产、加工和销售等环节全部纳入标准化控制。加强对脱水蔬菜生产投入品合理使用的监测和管理，积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证等工作，对通过HACCP、GMP、GAP、欧盟注册认证、质量管理体系和环境等认证，且质量好、信誉高的出口企业，简化检验检疫程序或给予免检待遇。加大产品量化监管力度，适时取缔产品低质和扰乱市场的作坊式企业，促进脱水蔬菜行业的快速发展。利用专项资金重点扶持提升有带动作用的龙头企业，从技术改造，提升企业的产品质量意识，通过优质的产品不断增强其开拓国际、国内终端销售市场的能力，提高辐射带动作用。
　　（作者单位：自治区商务厅）
　　责任编辑：章 立