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【摘 要】建设工程结算审核主要在工程竣工图的基础上，根据招投标文件、施工合同，设计变更、现场签证等竣工资料，根据国家有关政策法规，重点对工程量计算是否准确，单价套用是否合理，各项取费标准是否符合规定进行计算核实，对送审的竣工资料做出符合工程施工实际的造价审核结果。确保合同双方利益得到保障是工程结算审核人员的职责。
【关键词】建设工程；竣工结算；审核
Settlement examination of construction projects
Gao Wen-jin
(Guangdong ATEN Engineering Consulting Co., Ltd Foshan Guangdong 528200)
【Abstract】Settlement examination, mainly in construction completion graph based on the bidding documents, construction contracts, design changes, on-site completion of the visa and other information, according to relevant state policies and regulations, focus on the engineering calculation is accurate, price is reasonable to apply, the entry fee of the standard calculation to verify the compliance of the information submitted for review to make the completion of the actual construction cost of compliance audit results. Protect the interests of the parties to ensure that the engineering duties of the balance sheet audit staff.
【Key words】Construction;Completion of settlement;Review
工程竣工结算审核是竣工结算阶段的一项重要工作，是合理确定工程造价的必要程序和重要手段，是建设单位控制工程建设投资的最终环节。经审查核定后的工程竣工结算既是施工企业向建设单位收取工程价款的依据，它直接关系到建设各方的经济利益，因此承发包双方均十分重视竣工结算的审核工作。建设工程结算审核主要在工程竣工图的基础上，根据招投标文件、施工合同、设计变更、现场签证等竣工资料，根据国家有关政策法规，重点对工程量计算是否准确，单价套用是否合理，各项取费标准是否符合规定进行计算核实，对送审的竣工资料做出符合工程施工实际的造价审核结果。确保合同双方利益得到保障是工程结算审核人员的职责。怎样才能既快又好地完成结算审核工作，现根据工作实践对建设工程竣工结算审核方法、审核中常见问题及工作要点作一些探讨。
1. 工程竣工结算审核方法
随着《中华人民共和国招投标法》颁布实施，政府投资项目招投标制度的实行，通常工程结算的主要有方式有两种：⑴ 总价承包：即中标合同价结算时原则上不作任何调整，工程结算价等于中标合同价加设计变更、签证增减费用。⑵ 单价承包：工程结算价等于工程量清单投标报价乘以实际发生工程量及合同规定允许调整的有关费用。由于合同价款的方式不同，根据工程实际情况选择适当的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接影响审查的质量和速度。竣工结算的审核方法有全面审核法、重点审核法、对比审核法、分析对比审核法等，根据工作实践介绍常用的两种审核方法：
1.1 单价承包合同适用全面审核法。是按照竣工图、设计变更及现场签证，结合招投标文件、施工合同、施工组织设计、现行定额及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、套用单价以及费用计算。
1.2 总价承包合同适用重点审核法。根据施工合同条款以设计变更及现场签证为重点进行审核的方法，同时要注意设计变更引起的费用减少部分是否计算。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。另外对费用的计取、材料价格也应仔细核实。
2. 工程竣工结算审核中常见的问题
近年来，我们在竣工结算审核中发现一些普遍存在的问题，主要表现在有些建设单位对施工合同的签订工作重视不够，合同在制定过程不同程度地存在合同内容不够详尽、专用条款约定措辞不够严谨、表达不清楚、操作不具体等问题，为竣工结算留下了合同纠纷隐患。现场签证文字表述不清，手续不完整在现场签证中也较常见，另外承包人也充分利用工程变更及现场签证来增加其利润，使合同外增加的费用很多。量、价计算误差较大，结算造价水分含量较高，也是结算工作中普遍存在的问题。这充分说明了竣工结算方面仍存在着不规范和人为因素，因此加强竣工结算审核和工程造价管理，保证结算审核的正确性、合法有效性就显得十分重要。
3. 建设工程竣工结算审核工作要点
工程结算审核是一项政策性、专业性很强的工作，从工程量的校核的准确性到定额单价套用的合理性，从竣工图、现场签证到现场踏勘等，工作烦琐、复杂，延续时间较长。要做好竣工结算审核，根据工程具体情况采用科学、合理的审核方法，重点应放在做好项目的工程量、单价、各种费用计算的审核上，并在工作中把握以下几个要点：
3.1 重视施工合同签订，规范合同条款约定。施工合同是承发包双方为完成工程，明确双方相互权利义务关系而订立的具有法律效力的重要文件。是工程竣工结算审核的核心依据。根据工程实际情况，确定符合项目要求的合同形式、合同条件、合同格式很重要，在合同签订过程中，重视在合同专用条款中对工程量计量、价格调整、工程变更、结算方式、合同争议解决方式等作出详尽约定是合同签订中不容忽视的问题，只有这样才能有效地避免工程结算中合同纠纷的产生，提高审核效率。审核人员应在全面熟悉竣工图纸、设计变更和现场签证等竣工资料的基础上，有重点地阅读施工合同条款、招投标文件，熟悉和理解合同内容，明确该项工程的承包形式、计价方式、结算编制原则、价差调整办法、工程变更、现场签证的结算方式等，正确区分结算资料依据的有效性和合法性，正确理解并把握合同条款的真切含义，围绕合同约定，对竣工结算资料依法进行核查，只有这样才能确保结算审核结果的客观公正和工程造价的有效控制。
3.2 严格按竣工图、工程量计算规则核实工程量。工程量是计算工程造价的基础数据，工程量计算的准确与否直接影响结算造价的准确性。因此工程量审核是结算审核工作的重点，要保证结算审核质量，必须在工程量的审核上狠下工夫。要准确地核实各分部分项的工程量，熟练地掌握工程量的计算规则，熟悉定额的各项说明和计算规则的含义很重要，审查时要抓住工程量大且造价高的分项工程的工程量作为审核工作的重点，详细计算、核对，对工程量小且单位造价低的分项工程可作一般性审查，审查时要注意工程量计算的尺寸数据来源和计算方法，根据合同确定的计价方式注意区分各种版本定额工程量计算规则的异同点，注意计算规则规定应扣除的部分是否已扣除，分清计算范围。由于建设工程本身的特点，使得竣工图很难将工程变更内容逐一在竣工图上标明。因此在工程量审核过程中，对审核中出现的疑问要深入施工现场逐一核对、查实，全面掌握工程实况，尽量减少和避免工程量的计算误差。
3.3 认真履行合同，做好设计变更、现场签证的审核。随着政府投资项目招投标制度的实行，通常工程结算的方式采用工程结算价等于中标合同价加设计变更、签证增加费用及合同规定允许调整的有关费用，因此设计变更及签证已成为工程最终结算时增减工程造价的重要途径。而且当前工程报价竞争激烈，承包人报价中的先天利润不足，因此在施工过程中，承包人一般充分利用工程变更来增加其利润。故此设计变更、现场签证是工程结算的重要依据。对于设计变更、现场签证的审核，要针对工程变更的不同情况正确甄别其有效性与合法性。首先应检查签证单上是否有发包人代表、监理工程师、承包人三方的签字和盖章，否则应视为无效签证不予采用。其次应认真分析签证内容、数据是否客观公正，有无重大偏差现象，签证事件的责任方是谁，是否属于合同允许调整的范围等等。对因承包商管理不善所增加的工程量，不能给予另外计算。对设计变更的审核重点应放在工程量有否重复计算上，对设计变更所发生的费用，应严格根据合同和有关协议分清责任方和费用的承担方。
3.4 正确把握定额套用界限，做好单价套用审核。定额选用是否正确，安装工程项目一般套用安装定额地方单位估价表，土建项目则套用地方综合定额，按市政要求设计的道路等套用市政定额。定额套用是否有误，是否存在高套定额的现象，套用定额的工作内容、施工机械是否与设计要求的项目内容、实际施工方法完全一致，是否存在重复套取定额的现象，特别在综合定额与单位估价表混合使用时，要仔细分析综合定额所含的内容。另外定额基价换算的方法是否正确、换算条件是否具备也应认真审核。
3.5 做好询价调研，认真核实材料价格。材料费用是整个工程造价中所占比例最大的部分，又是工程造价中最活跃的部分，如何核定材料价格，把材料价格控制在一个合理水平上，对整个工程造价的控制尤为重要。材料价格计算、调整是否按照合同约定进行，这是材料价格审核的关键。对签价材料价格的核定首先应认真甄别其有效性和合法性，注意其相关手续是否完善和有效，其次是其价格的组成内容，是否已包含采保费、运杂费等，避免重复计算。材料价格的另一个来源是当地的造价管理部门发布的《工程造价信息》价，由于建设工程生产周期长，而材料价格又是随时间的变化而波动，对这部分价格的审核要注意其使用的材料价格信息是否与工程施工的时间相吻合，是否与合同约定相一致，严格按合同约定计算方法正确核实材料价格。同时对有疑问的材料价格还要认真做好市场询价调研，认真核实。
3.6 工程费用的审核。费用审核应注意以下几个方面的问题：（1）费用定额套用是否与采用的工程预算定额相配套，是否按照工程的性质套用费用定额；（2）应注意取费文件的时效性；（3）取费标准的确定与地区分类及工程类别是否相符；（4）应放在独立费中的费用是否放在了不该放取的地方取费计算；（5）按照合同应进行调整的费用是否已按合同约定的计算基数、方法进行调整；（6）是否正确地按国家或地方建设行政主管发布的有关工程计价文件规定收费；（7）工程费用项目的组成、计价程序是否符合规定，取费基数是否正确。
4. 结束语
做好工程结算审核，合理确定与有效控制工程造价，需要审核人员具有良好的职业道德、较高的业务素质和丰富的工作经验。工程情况各不相同，掌握科学合理的审核方法，认真做好工程量、价、费的审核是保证工程造价合理确定与有效控制的关键。业主在项目管理中也要建立有效的合同管理制度，切实有效地控制合同条款减少合同开口；健全现场签证管理制度，明确签证权限实行限额签证。只有这样工程竣工结算审核才能顺利进行，才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，客观地维护建设各方的经济利益，使建筑市场更加规范有序地运行。
［文章编号］1619-2737（2011）05-28-215
【关键词】建设工程；竣工结算；审核
Settlement examination of construction projects
Gao Wen-jin
(Guangdong ATEN Engineering Consulting Co., Ltd Foshan Guangdong 528200)
【Abstract】Settlement examination, mainly in construction completion graph based on the bidding documents, construction contracts, design changes, on-site completion of the visa and other information, according to relevant state policies and regulations, focus on the engineering calculation is accurate, price is reasonable to apply, the entry fee of the standard calculation to verify the compliance of the information submitted for review to make the completion of the actual construction cost of compliance audit results. Protect the interests of the parties to ensure that the engineering duties of the balance sheet audit staff.
【Key words】Construction;Completion of settlement;Review
工程竣工结算审核是竣工结算阶段的一项重要工作，是合理确定工程造价的必要程序和重要手段，是建设单位控制工程建设投资的最终环节。经审查核定后的工程竣工结算既是施工企业向建设单位收取工程价款的依据，它直接关系到建设各方的经济利益，因此承发包双方均十分重视竣工结算的审核工作。建设工程结算审核主要在工程竣工图的基础上，根据招投标文件、施工合同、设计变更、现场签证等竣工资料，根据国家有关政策法规，重点对工程量计算是否准确，单价套用是否合理，各项取费标准是否符合规定进行计算核实，对送审的竣工资料做出符合工程施工实际的造价审核结果。确保合同双方利益得到保障是工程结算审核人员的职责。怎样才能既快又好地完成结算审核工作，现根据工作实践对建设工程竣工结算审核方法、审核中常见问题及工作要点作一些探讨。
1. 工程竣工结算审核方法
随着《中华人民共和国招投标法》颁布实施，政府投资项目招投标制度的实行，通常工程结算的主要有方式有两种：⑴ 总价承包：即中标合同价结算时原则上不作任何调整，工程结算价等于中标合同价加设计变更、签证增减费用。⑵ 单价承包：工程结算价等于工程量清单投标报价乘以实际发生工程量及合同规定允许调整的有关费用。由于合同价款的方式不同，根据工程实际情况选择适当的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接影响审查的质量和速度。竣工结算的审核方法有全面审核法、重点审核法、对比审核法、分析对比审核法等，根据工作实践介绍常用的两种审核方法：
1.1 单价承包合同适用全面审核法。是按照竣工图、设计变更及现场签证，结合招投标文件、施工合同、施工组织设计、现行定额及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、套用单价以及费用计算。
1.2 总价承包合同适用重点审核法。根据施工合同条款以设计变更及现场签证为重点进行审核的方法，同时要注意设计变更引起的费用减少部分是否计算。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。另外对费用的计取、材料价格也应仔细核实。
2. 工程竣工结算审核中常见的问题
近年来，我们在竣工结算审核中发现一些普遍存在的问题，主要表现在有些建设单位对施工合同的签订工作重视不够，合同在制定过程不同程度地存在合同内容不够详尽、专用条款约定措辞不够严谨、表达不清楚、操作不具体等问题，为竣工结算留下了合同纠纷隐患。现场签证文字表述不清，手续不完整在现场签证中也较常见，另外承包人也充分利用工程变更及现场签证来增加其利润，使合同外增加的费用很多。量、价计算误差较大，结算造价水分含量较高，也是结算工作中普遍存在的问题。这充分说明了竣工结算方面仍存在着不规范和人为因素，因此加强竣工结算审核和工程造价管理，保证结算审核的正确性、合法有效性就显得十分重要。
3. 建设工程竣工结算审核工作要点
工程结算审核是一项政策性、专业性很强的工作，从工程量的校核的准确性到定额单价套用的合理性，从竣工图、现场签证到现场踏勘等，工作烦琐、复杂，延续时间较长。要做好竣工结算审核，根据工程具体情况采用科学、合理的审核方法，重点应放在做好项目的工程量、单价、各种费用计算的审核上，并在工作中把握以下几个要点：
3.1 重视施工合同签订，规范合同条款约定。施工合同是承发包双方为完成工程，明确双方相互权利义务关系而订立的具有法律效力的重要文件。是工程竣工结算审核的核心依据。根据工程实际情况，确定符合项目要求的合同形式、合同条件、合同格式很重要，在合同签订过程中，重视在合同专用条款中对工程量计量、价格调整、工程变更、结算方式、合同争议解决方式等作出详尽约定是合同签订中不容忽视的问题，只有这样才能有效地避免工程结算中合同纠纷的产生，提高审核效率。审核人员应在全面熟悉竣工图纸、设计变更和现场签证等竣工资料的基础上，有重点地阅读施工合同条款、招投标文件，熟悉和理解合同内容，明确该项工程的承包形式、计价方式、结算编制原则、价差调整办法、工程变更、现场签证的结算方式等，正确区分结算资料依据的有效性和合法性，正确理解并把握合同条款的真切含义，围绕合同约定，对竣工结算资料依法进行核查，只有这样才能确保结算审核结果的客观公正和工程造价的有效控制。
3.2 严格按竣工图、工程量计算规则核实工程量。工程量是计算工程造价的基础数据，工程量计算的准确与否直接影响结算造价的准确性。因此工程量审核是结算审核工作的重点，要保证结算审核质量，必须在工程量的审核上狠下工夫。要准确地核实各分部分项的工程量，熟练地掌握工程量的计算规则，熟悉定额的各项说明和计算规则的含义很重要，审查时要抓住工程量大且造价高的分项工程的工程量作为审核工作的重点，详细计算、核对，对工程量小且单位造价低的分项工程可作一般性审查，审查时要注意工程量计算的尺寸数据来源和计算方法，根据合同确定的计价方式注意区分各种版本定额工程量计算规则的异同点，注意计算规则规定应扣除的部分是否已扣除，分清计算范围。由于建设工程本身的特点，使得竣工图很难将工程变更内容逐一在竣工图上标明。因此在工程量审核过程中，对审核中出现的疑问要深入施工现场逐一核对、查实，全面掌握工程实况，尽量减少和避免工程量的计算误差。
3.3 认真履行合同，做好设计变更、现场签证的审核。随着政府投资项目招投标制度的实行，通常工程结算的方式采用工程结算价等于中标合同价加设计变更、签证增加费用及合同规定允许调整的有关费用，因此设计变更及签证已成为工程最终结算时增减工程造价的重要途径。而且当前工程报价竞争激烈，承包人报价中的先天利润不足，因此在施工过程中，承包人一般充分利用工程变更来增加其利润。故此设计变更、现场签证是工程结算的重要依据。对于设计变更、现场签证的审核，要针对工程变更的不同情况正确甄别其有效性与合法性。首先应检查签证单上是否有发包人代表、监理工程师、承包人三方的签字和盖章，否则应视为无效签证不予采用。其次应认真分析签证内容、数据是否客观公正，有无重大偏差现象，签证事件的责任方是谁，是否属于合同允许调整的范围等等。对因承包商管理不善所增加的工程量，不能给予另外计算。对设计变更的审核重点应放在工程量有否重复计算上，对设计变更所发生的费用，应严格根据合同和有关协议分清责任方和费用的承担方。
3.4 正确把握定额套用界限，做好单价套用审核。定额选用是否正确，安装工程项目一般套用安装定额地方单位估价表，土建项目则套用地方综合定额，按市政要求设计的道路等套用市政定额。定额套用是否有误，是否存在高套定额的现象，套用定额的工作内容、施工机械是否与设计要求的项目内容、实际施工方法完全一致，是否存在重复套取定额的现象，特别在综合定额与单位估价表混合使用时，要仔细分析综合定额所含的内容。另外定额基价换算的方法是否正确、换算条件是否具备也应认真审核。
3.5 做好询价调研，认真核实材料价格。材料费用是整个工程造价中所占比例最大的部分，又是工程造价中最活跃的部分，如何核定材料价格，把材料价格控制在一个合理水平上，对整个工程造价的控制尤为重要。材料价格计算、调整是否按照合同约定进行，这是材料价格审核的关键。对签价材料价格的核定首先应认真甄别其有效性和合法性，注意其相关手续是否完善和有效，其次是其价格的组成内容，是否已包含采保费、运杂费等，避免重复计算。材料价格的另一个来源是当地的造价管理部门发布的《工程造价信息》价，由于建设工程生产周期长，而材料价格又是随时间的变化而波动，对这部分价格的审核要注意其使用的材料价格信息是否与工程施工的时间相吻合，是否与合同约定相一致，严格按合同约定计算方法正确核实材料价格。同时对有疑问的材料价格还要认真做好市场询价调研，认真核实。
3.6 工程费用的审核。费用审核应注意以下几个方面的问题：（1）费用定额套用是否与采用的工程预算定额相配套，是否按照工程的性质套用费用定额；（2）应注意取费文件的时效性；（3）取费标准的确定与地区分类及工程类别是否相符；（4）应放在独立费中的费用是否放在了不该放取的地方取费计算；（5）按照合同应进行调整的费用是否已按合同约定的计算基数、方法进行调整；（6）是否正确地按国家或地方建设行政主管发布的有关工程计价文件规定收费；（7）工程费用项目的组成、计价程序是否符合规定，取费基数是否正确。
4. 结束语
做好工程结算审核，合理确定与有效控制工程造价，需要审核人员具有良好的职业道德、较高的业务素质和丰富的工作经验。工程情况各不相同，掌握科学合理的审核方法，认真做好工程量、价、费的审核是保证工程造价合理确定与有效控制的关键。业主在项目管理中也要建立有效的合同管理制度，切实有效地控制合同条款减少合同开口；健全现场签证管理制度，明确签证权限实行限额签证。只有这样工程竣工结算审核才能顺利进行，才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，客观地维护建设各方的经济利益，使建筑市场更加规范有序地运行。
［文章编号］1619-2737（2011）05-28-215