依法履职写华章

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  1月22日,在吉林省第十届人民代表大会第五次会议上,省人大常委会副主任米凤君所作的《吉林省人民代表大会常务委员会工作报告》不断赢得与会代表热烈的掌声。这是代表们对省人大常委会2006年工作的肯定和褒扬与对2007年工作的认可和赞成。
   “省人大常委会工作报告实事求是地总结了一年的工作,能够坚持正确的政治方向,围绕全省工作大局,认真行使宪法和法律赋予的各项职权,积极推进我省民主法制建设,为富民强省、建设和谐吉林提供了有力的政治保障。”苏臣、李丹代表高兴地说。作为长春市人大常委会主任,李述代表感受颇深:“省人大常委会在过去的一年里做了大量卓有成效的工作,立法工作有了新进展,监督工作有了新规范,代表工作有了新突破,自身建设有了新成效。”审议中,代表们对省人大常委会过去一年的工作和所做出的努力给予了高度评价。代表们一致认为,2006年是全省经济社会全面发展的一年,也是人大工作扎实推进的一年。在省委的领导下,常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持人大工作的正确政治方向,围绕全省工作大局,认真行使宪法和法律赋予的各项职权,积极推进全省社会主义民主法制建设,保证“十一五”开好局、起好步,为富民强省、建设和谐吉林提供了有力的政治保障。
  
  立法工作是人大的一项基础工作,省人大常委会在这方面做得如何呢
  
  代表们的声音做出了很好的答案。张淑清、陶李代表认为,去年,省人大常委会在省委的领导下,按照发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求,突出了发展经济和构建和谐吉林两个重点,坚持了立法计划与全省经济社会发展迫切需要相结合的原则,进一步提高了立法质量,有效地发挥了法规的规范、引导和保障作用。张柏林、郭永志代表说,省人大常委会立法工作,注重抓好调查研究、反复论证、慎重把关,全年共审议12件地方性法规草案,通过9件,严格保证立法质量,为地方经济和各项社会事业发展提供了有力的法制保障。李长万表示,省人大常委会围绕全省工作大局开展立法工作,使立法工作迈出了新步伐,在突出经济立法的同时,重视民生和社会进步方面的立法,加强了对地方立法的指导力度,推进了我省立法工作的进程。
  代表们的评价是实事求是、发自内心的。的确,2006年,省人大常委会以经济建设为中心,着力构建和谐吉林,不断加强和改进地方立法工作,坚持立法计划与全省经济社会发展迫切需要相结合,进一步提高立法质量,发挥法规的规范、引导和保障作用。一年来,共审议12件地方性法规草案,通过9件;审议批准长春市、吉林市人大常委会和民族自治地方人大提请的地方性法规和单行条例9件。这些地方立法突出了发展经济和构建和谐吉林两个重点。一年来,常委会在地方立法工作中,注意抓好调研、立项、起草、论证、审议等各个环节,把好质量关;注意协调立法参与部门的工作关系,整合立法资源;坚持走群众路线,积极拓宽民主立法渠道;提高法规草案统一审议工作的效率和质量;通过法规后评价和法规的及时清理,使地方性法规进一步完善。地方立法工作为全省经济和各项社会事业发展,提供了有力的法制保障。
  
  代表们对常委会的另一项重要工作——监督工作也给予了较高评价
  
  “省人大常委会关注民生,从我省经济社会发展的总体要求出发,重点围绕国企改革、项目建设、安全生产、棚户区改造、生态环保、社区建设等开展视察、检查和调查,特别是棚户区改造这一民心工程,常委会先后三次进行视察检查,从项目立项、拆迁改造、小区建设到竣工回迁,进行全程跟踪监督,肯定成绩,指出不足,充分发挥了监督作用,体现了以人为本的理念。”冷有春、崔丽萍、李秀文代表首先表达了他们的满意之情。周化辰代表也附合说,一年来,省人大常委会在省委领导下,紧紧围绕大局开展各项工作,在工业提速增效、新农村建设、棚户区改造等方面对政府开展了有效的监督,寓支持于监督之中,推动了全省经济社会的发展,解决了一大批人民群众关注的热点、难点问题。赵振起代表则深有感触地说:“过去的一年,省人大常委会围绕促进我省经济发展,关注和解决民生问题做出了许多卓有成效的工作。省人大常委会去年多次到辽源视察,对辽源的发展给予了极大支持,特别是十分关注辽源的生态环境建设和经济社会发展,促进了辽源的相关工作。”
  代表们的评价可谓掷地有声、符合实际。2006年,省人大常委会的监督工作围绕全省中心工作,关注国计民生,为振兴吉林大局服务。一是从全省经济社会发展的总体要求出发,把监督工作贯穿于服务大局之中,听取和审议政府专项工作报告,开展执法检查;二是促进依法行政、公正司法,以监督和支持提升法治水平;三是维护社会和谐稳定,着力解决突出矛盾和问题。此外,常委会还十分重视信访工作,把它作为建设社会主义和谐社会的基础性工作认真抓好;进一步加强对计划预算的监督,严肃决算的审查批准工作。
  
  代表们对省人大常委会的代表工作、指导县乡换届选举工作和自身建设工作也都给予肯定和赞赏
  
  代表工作也是常委会的一项重要工作。张柏林、郭永志代表说,省人大常委会制定了《关于加强和规范省人大代表活动的若干意见》,保证了代表作用的发挥。有的代表还从自身行使代表权力的角度来表达省人大常委会的代表工作的满意之情。“上次人代会,我领衔提出了两个议案:一个是规范饮用天然矿泉水开发的议案,另一个是加强松花江水、东辽河水的防治污染议案,都被纳入了省人大常委会的工作安排。到目前为止,《吉林省饮用天然矿泉水资源开发保护条例》已经由省人大常委会通过,并公布施行;松花江水污染防治的法规草稿已经初步完成,正在征求各方面意见,东辽河水污染防治条例已开始调研起草。这些都使我们感受到省人大常委会的代表工作确确实实在不断地推进。”常春元代表欣喜地说。张淳根代表也有着同样的感受,他说:“作为基层代表,过去所提的关于建立矿泉水保护区的议案,得到了省人大常委会及有关部门的重视,并通过立法予以解决,感到很欣慰。”
  我省在去年进行了县乡换届选举工作。麻广林代表表示,省人大常委会非常重视和支持这项工作,通过举办培训班等方式进行了具体指导,保证了县乡换届选举工作的圆满完成。
  自身建设是去年省人大常委会工作的一个亮点。马富林、沙广利代表认为,省人大常委会在制度建设上日臻完善,工作开展得越来越有序有效,代表履职更加规范高效,立法质量明显提高,人大工作水平有很大提升,围绕重点难点问题开展监督,摸索出了一些行之有效的方法。
  2006年已经过去,所有成绩已成历史;展望2007年,工作已经开始,我们期待更大辉煌。
  “2007年,是我省全面推进老工业基地振兴、加快构建社会主义和谐社会的重要一年,也是党的十七大和省九次党代会召开的重要年份。常委会要继续坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导,落实科学发展观,坚持党的领导,围绕振兴吉林、富民强省的目标,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,充分发挥地方国家权力机关的作用,为促进全省经济社会全面发展,做出新的贡献。”米凤君副主任在报告中说出了新一年工作主旨。他还提出要做好以下三方面工作:以科学发展观为指导,把中央关于构建社会主义和谐社会的战略任务落实到人大工作中;贯彻省委人大工作会议精神,把省委各项要求落到实处;贯彻实施监督法,规范监督工作,增强监督实效。
  代表们对省人大常委会2007年的主要任务表示赞同,并提出了许多有针对性的意见和建议。“今年是本届人大的最后一年,建议今年的人大工作重点要放在如何总结经验、发扬成绩、为换届做好充分准备方面,承上启下,为常委会依法行使职权做好各项工作。”王克敏代表的话表达了大家的心声。
  
  立法工作要着力构建和谐吉林,这是代表们的共识
  
  做好立法工作,法规起草科学合理是前提。“要确保司法公正,首先法律必须公正,现在不少法规都是部门起草的,带有明显的部门利益倾向,因此,今后省人大常委会要切实把好法规的起草关。”邢利发、孙树林代表呼吁道。
  加强立法工作,提高立法质量是关键。谭孟东代表建议,今后,省人大常委会要进一步纠正立法过程中考虑部门利益多,考虑群众利益少,考虑眼前多,考虑长远少的问题。
  有的代表还带来了具体的立法建议。如金龙渊代表提出:一是对治理城市“牛皮癣”进行立法规范。城市“办证”等乱涂乱画现象,严重扰乱了城市卫生与文明,而地方却缺乏在治理上的法律依据,建议省人大常委会及时调研,出台相关法规。二是加快制定城市拆迁的相关法规。在城市拆迁、棚户区改造中,遇到很多具体问题,缺乏相应的配套法规,应当及时出台法规,加以规范。张淳根代表以延吉市饮用水安全问题为例说,如果安图森林经营局木材采伐继续进行,将来延吉市的饮用水安全就会受到威胁。因此,“我建议加快对森林保护方面的立法,保护好长白山绿色资源,推进绿色生态吉林建设。”
  
  监督工作要关注国计民生,这是代表们的心愿
  
  有规有矩才成方圆,开展监督工作也需要依法进行。王永民代表说,根据监督法的精神,结合我省近几年来人大监督的工作实际,尽快修订我省监督条例,以利于各市、县(市、区)人大在今后的监督工作中有所遵循。
  做好监督工作,既要敢于监督,又要善于监督,采用何种方式进行监督至关重要。吕集代表希望,2007年,省人大常委会在监督的形式和效果上下功夫,积极探索,认真研究通过什么形式才能取得更好的监督实效。如有些专项工作监督,基本上是形式上、程序上的监督,实效不大。索维东代表建议在监督工作的重点、难点和人民群众关注的热点问题上取得实效,有所突破、有所作为。
  有的代表还提出了一些具体建议:如刘树林代表认为,今后人大不但不能削弱对司法机关和重大违法案件的监督,而且应进一步研究如何加强和改善这项工作。李长万代表建议加强对监督法颁布实施后的学习培训力度,扩大培训范围,通过举办培训班等形式,加强沟通交流,推广好的做法,以促进监督法的深入实施。杨明远代表建议进一步加强对地方性法规贯彻执行情况的监督,将立法和实施衔接起来。任哲代表建议人大要加强对财政预决算的审查监督,研究一些深化、着实的具体办法和措施,特别是对政府较大的收支项目应当严格审查监督。王棣认为应加强农村集体经济管理方面的监督工作,以推进“三农”系统工程全面进步。李法泉提出要进一步加大对经济发展软环境的监督力度,通过代表视察、执法检查等形式督促有关行政职能部门该作为的作为好,不该作为的不能乱作为,形成人大、纪检、各行政部门整治软环境的合力。邢淑杰、包广平代表建议多组织代表对教育和医疗这方面的工作进行监督,解决教科文卫事业发展中存在的突出问题。
  
  代表工作要尊重代表权利,确保代表行使好职权,这是代表们的心声
  
  作为代表工作的主体,代表本身最有发言权。姜玉富代表建议要按照代表法的规定,加强制度建设,充分调动代表依法履职的积极性。王永民代表认为,要认真研究、探索日常发挥代表作用的新方法、新途径,仅仅靠参加五次大会来发挥代表作用是远远不够的。谭孟东代表建议尽快建立健全代表培训、代表议案和建议办理、代表依法行使职权的工作体系。
  要发挥好代表作用,合理的代表构成很重要。白效明、高兆民代表认为,目前,我省各级人大代表组成的界别主要是各级党委、政府的主要负责人以及大量的企业家、知名人士,有的“工人”、“农民”界别的代表名额也被个别有身份、有活动能力的人士挤占。“希望在今后的代表名额分配时,适当增加一些在基层一线工作的代表,以表达他们的主张和心愿。”
  
  代表们还对市(州)人大换届、上下级人大之间关系等工作给予了密切的关注
  
  李长万代表说,省人大常委会应周密筹划,精心组织,切实加强对市、州人大和政府换届工作的指导力度,确保市、州人大换届工作的顺利进行。在省委关于加强人大工作的意见出台之前,省人大常委会应组织人员深入基层开展调研,了解和掌握基层人大具体需要哪些支持,以便使意见更好地贴近全省人大工作的实际,充分体现省委对人大工作的支持。佟国庆、柳加志、李兆友代表希望,省人大常委会今后要加强各级人大之间的沟通与交流,密切工作联系,上级人大要更多地对基层人大给予工作上的指导,推动各级人大工作不断提高水平。江志远、羿庆余代表建议,省人大常委会要加大对基层人大的培训指导。特别是县级人大刚刚换届,新的组成人员较多,并且监督法已经开始实施,对人大工作提出了新要求,许多新问题需要研究解决,只有搞好培训,才能使人大代表尽快适应新形势、新任务的要求,更好地履行职责。
  “各位代表:在新的一年里,人大工作任重道远,我们要以实现人民权力为己任,做好人大常委会的各项工作。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和‘三个代表’重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,在省委的领导下,统一思想、振奋精神、求真务实、锐意进取,为实现更好更快地发展,不断开创振兴吉林、富民强省新局面而努力奋斗!”米凤君副主任的报告结束语已经吹响了再次奋斗的号角!
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