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[摘 要]工程结算审核工作是工程造价中的重要组成部分，也是工程建设的关键环节，严格的进行工程结算审核工作的意义重大。本文通过分析目前工程结算审核工作遇到的问题，论述结算审核阶段的风险因素及防控措施。
[关键词]风险因素；风险防控；结算；审核；
中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）33-0171-01
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据[1]。由于承包商追求利润最大化因素的驱使，在结算内容上做手脚，常常使竣工结算审核存在风险因素，笔者认为，工程结算审核要注意辨别风险因素，杜绝虚假成分，从而有效控制工程造价。
一、合同条款的风险防控
合同条款是施工阶段工程造价控制的依据，合同中的风险因素往往出现在签订日期的时效性、合同条款描述前后不一致、材料甲供还是乙供、材料价格涨跌超出一定幅度范围的调整办法、执行定额的标准、人材机调整系数是否合理等等。审核施工合同时，要结合施工单位的资质及执行定额的规定认真审核合同条款，审查合同的时效性、合理性、合法性，发现其中合同内容描述含糊不清，模棱两可的字眼，要求作出补充说明，减少或防止履行合同中施工方钻合同描述不清的空子，避免甲乙双方发生纠纷，维护合同双方利益，有效做好风险防控。
二、结算资料的风险防控
结算资料作为费用结算的基础性资料，其审核质量和真实性对工程造价有着直接影响，关系到工程造价的准确程度，风险因素具有较大的弹性和隐蔽性。结算资料包含：工程签证、验收单、图纸、设计变更、施工方案、吊装方案、熱处理报告、隐蔽工程记录、调试报告、技术协议等等。图纸项目的审核，重点对施工图纸和工程内容的一致性进行审核，严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，防控虚报工程量、虚列隐蔽工程变更内容的风险因素。工程量的审核是结算审核的重点，也是难点。在审核中，经常会发现结算的工程量与实际完成的工程量有出入，产生这些风险因素一般有以下几种：一是承包商为多算费用，有意增加工程量和夸大工程的施工难度；二是有些变更了的项目仍按原定项目进入结算；三是多方施工的工程项目，有时会出现各方都把自己承担的部分工程作为整体工程进入结算；四是部分项目管理人员对造价管理知识和有关结算规定掌握不够，不应该签证的项目因理解上的误区盲目签字，没有起到有效的监督；五是部分承包商为了获取项目中标，一味低价报价，中标后为了牟取最大利润对包干工程偷工减料，篡改施工工艺，对非包干工程进行大量的施工现场签证，虚报工程量。这些风险因素的存在，扰乱了正常结算审核秩序，使得审核人员在审核时要花费大量时间去核实现场工程量，根据专业知识和经验去甄别材料的真实性、合法性、有效性，才能做到对整个建设项目心中有数，才能全面把握住整个项目造价变动的宏观脉络，防控风险发生，有效完成工程造价的审核。
三、防控结算编制中隐藏的风险因素
1、定额执行的风险因素。工程结算的编制是以行业或地区定额编制的，定额具有科学性、权威性、法令性，任何人使用都必须严格执行它的形式和内容、计算单位和计量标准，不能随意提高和降低。施工单位往往会在定额执行中就高不就低，高套定额子目，多套定额子目的情况，名称、规格、计量单位和所包含的内容与定额不一致等情况，这些都是定额执行过程中的风险因素要认真鉴别。
2、编制补充定额的风险因素。随着新工艺、新材料的不断出现，往往会遇到定额缺项，对定额缺项往往会采用借用定额或编制补充定额的方式解决。施工单位编制补充定额时，有的在人材机用量上做手脚，从材料种类、用量、预算价格、人工工日含量、单价及机械台班种类、含量、台班单价上虚报统计的数量，给编制补充定额带来风险因素。因此，审核补充定额要慎重，要通过收集数据，核定数量，集体讨论，论证其合理性，方可进入结算。
3、各项取费标准的风险因素。项目的取费标准，需要根据工程所在地区建设行政主管部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定取费费率。审核时应注意取费文件的时效性，取费表是否与工程性质相符，所计取的各项费率计算是否正确等。例如，安装工程不能套用修缮工程取费表或装饰工程取费表；施工企业的取费级别三类工程不能套用二类等等。
4、税金执行的风险因素。审查税金时要看税率的计取是否符合合同要求和国家税收政策，重点审查已计税项目是否重复计取，既防止偷税漏税，又防止施工单位重复计税。
5、材料价格及使用的风险因素。建设工程的材料费一般要占整个建安工程费的70%左右，控制材料费的支出是施工阶段工程造价控制的一个关键的环节。施工材料的审核，主要是审核施工实际用料与设计用料或甲方指定材料的差异。组成工程成本的材料包括主要材料和辅助材料，主材是构成工程实体的主要材料，如： 钢材、木材、水泥等；辅助材料是完成工程实体所必须的手段材料，如：氧、乙炔气、锯、砂轮片等。材料消耗要严格执行材料消耗定额，通过限额领料来落实；对各种材料要坚持余料回收；改进施工技术，推广新技术、新工艺、新材料；加强现场管理，合理堆放，减少搬运，减少仓储和摊基损耗等。有些承包商为了降低成本获取高额利润，常常偷换材料或更换品牌，替换为同材料中更低级别的。审核人员在深入现场时要关注材料的铭牌和参数，避免以次充好，以高价买入低性能的产品，切实把好材料关，对降低工程造价起至关重要的作用。
四、拓展结算审核人员的专业知识，提升风险防控能力
工程结算审核工作与经济息息相关，结算价款计取的风险因素无处不在。为了及时发现并避免风险的发生，工程造价审核人员必须具备预决算技术和现场管理知识，熟悉并严格执行国家、省、行业有关工程造价的法律法规和规定；恪守职业道德和行为规范、遵纪守法、秉公办事；及时掌握新技术、新材料、新工艺的发展应用；熟悉掌握装置的生产工艺、设备构造等专业知识；收集日常结算问题，既要为工程造价管理部门制定、修订定额提供依据，也要自觉接受工程造价专业继续教育，更新知识，积极参加职业培训，不断提高技术业务水平；平常工作中要养成多汇报、多讨论，及时整理、保存和归档工程造价资料文件的习惯，为后续结算审核提供依据；还要增强责任意识，仔细分析，认真审核，才能轻松面对，发现隐藏的风险因素，做到风险防控，确保工程结算的审核质量。
工程造价控制是一项系统工程，因为这些风险因素的存在，需要进行全过程、全方位的管理，既要从源头上堵住弄虚作假等风险因素的发生，也要抓好工程结算审核阶段的风险因素分析和辨别，才能做好防控措施，有效控制工程造价，防止效益流失。
参考文献
[1]柯洪.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2006：307-308
[关键词]风险因素；风险防控；结算；审核；
中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）33-0171-01
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据[1]。由于承包商追求利润最大化因素的驱使，在结算内容上做手脚，常常使竣工结算审核存在风险因素，笔者认为，工程结算审核要注意辨别风险因素，杜绝虚假成分，从而有效控制工程造价。
一、合同条款的风险防控
合同条款是施工阶段工程造价控制的依据，合同中的风险因素往往出现在签订日期的时效性、合同条款描述前后不一致、材料甲供还是乙供、材料价格涨跌超出一定幅度范围的调整办法、执行定额的标准、人材机调整系数是否合理等等。审核施工合同时，要结合施工单位的资质及执行定额的规定认真审核合同条款，审查合同的时效性、合理性、合法性，发现其中合同内容描述含糊不清，模棱两可的字眼，要求作出补充说明，减少或防止履行合同中施工方钻合同描述不清的空子，避免甲乙双方发生纠纷，维护合同双方利益，有效做好风险防控。
二、结算资料的风险防控
结算资料作为费用结算的基础性资料，其审核质量和真实性对工程造价有着直接影响，关系到工程造价的准确程度，风险因素具有较大的弹性和隐蔽性。结算资料包含：工程签证、验收单、图纸、设计变更、施工方案、吊装方案、熱处理报告、隐蔽工程记录、调试报告、技术协议等等。图纸项目的审核，重点对施工图纸和工程内容的一致性进行审核，严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，防控虚报工程量、虚列隐蔽工程变更内容的风险因素。工程量的审核是结算审核的重点，也是难点。在审核中，经常会发现结算的工程量与实际完成的工程量有出入，产生这些风险因素一般有以下几种：一是承包商为多算费用，有意增加工程量和夸大工程的施工难度；二是有些变更了的项目仍按原定项目进入结算；三是多方施工的工程项目，有时会出现各方都把自己承担的部分工程作为整体工程进入结算；四是部分项目管理人员对造价管理知识和有关结算规定掌握不够，不应该签证的项目因理解上的误区盲目签字，没有起到有效的监督；五是部分承包商为了获取项目中标，一味低价报价，中标后为了牟取最大利润对包干工程偷工减料，篡改施工工艺，对非包干工程进行大量的施工现场签证，虚报工程量。这些风险因素的存在，扰乱了正常结算审核秩序，使得审核人员在审核时要花费大量时间去核实现场工程量，根据专业知识和经验去甄别材料的真实性、合法性、有效性，才能做到对整个建设项目心中有数，才能全面把握住整个项目造价变动的宏观脉络，防控风险发生，有效完成工程造价的审核。
三、防控结算编制中隐藏的风险因素
1、定额执行的风险因素。工程结算的编制是以行业或地区定额编制的，定额具有科学性、权威性、法令性，任何人使用都必须严格执行它的形式和内容、计算单位和计量标准，不能随意提高和降低。施工单位往往会在定额执行中就高不就低，高套定额子目，多套定额子目的情况，名称、规格、计量单位和所包含的内容与定额不一致等情况，这些都是定额执行过程中的风险因素要认真鉴别。
2、编制补充定额的风险因素。随着新工艺、新材料的不断出现，往往会遇到定额缺项，对定额缺项往往会采用借用定额或编制补充定额的方式解决。施工单位编制补充定额时，有的在人材机用量上做手脚，从材料种类、用量、预算价格、人工工日含量、单价及机械台班种类、含量、台班单价上虚报统计的数量，给编制补充定额带来风险因素。因此，审核补充定额要慎重，要通过收集数据，核定数量，集体讨论，论证其合理性，方可进入结算。
3、各项取费标准的风险因素。项目的取费标准，需要根据工程所在地区建设行政主管部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定取费费率。审核时应注意取费文件的时效性，取费表是否与工程性质相符，所计取的各项费率计算是否正确等。例如，安装工程不能套用修缮工程取费表或装饰工程取费表；施工企业的取费级别三类工程不能套用二类等等。
4、税金执行的风险因素。审查税金时要看税率的计取是否符合合同要求和国家税收政策，重点审查已计税项目是否重复计取，既防止偷税漏税，又防止施工单位重复计税。
5、材料价格及使用的风险因素。建设工程的材料费一般要占整个建安工程费的70%左右，控制材料费的支出是施工阶段工程造价控制的一个关键的环节。施工材料的审核，主要是审核施工实际用料与设计用料或甲方指定材料的差异。组成工程成本的材料包括主要材料和辅助材料，主材是构成工程实体的主要材料，如： 钢材、木材、水泥等；辅助材料是完成工程实体所必须的手段材料，如：氧、乙炔气、锯、砂轮片等。材料消耗要严格执行材料消耗定额，通过限额领料来落实；对各种材料要坚持余料回收；改进施工技术，推广新技术、新工艺、新材料；加强现场管理，合理堆放，减少搬运，减少仓储和摊基损耗等。有些承包商为了降低成本获取高额利润，常常偷换材料或更换品牌，替换为同材料中更低级别的。审核人员在深入现场时要关注材料的铭牌和参数，避免以次充好，以高价买入低性能的产品，切实把好材料关，对降低工程造价起至关重要的作用。
四、拓展结算审核人员的专业知识，提升风险防控能力
工程结算审核工作与经济息息相关，结算价款计取的风险因素无处不在。为了及时发现并避免风险的发生，工程造价审核人员必须具备预决算技术和现场管理知识，熟悉并严格执行国家、省、行业有关工程造价的法律法规和规定；恪守职业道德和行为规范、遵纪守法、秉公办事；及时掌握新技术、新材料、新工艺的发展应用；熟悉掌握装置的生产工艺、设备构造等专业知识；收集日常结算问题，既要为工程造价管理部门制定、修订定额提供依据，也要自觉接受工程造价专业继续教育，更新知识，积极参加职业培训，不断提高技术业务水平；平常工作中要养成多汇报、多讨论，及时整理、保存和归档工程造价资料文件的习惯，为后续结算审核提供依据；还要增强责任意识，仔细分析，认真审核，才能轻松面对，发现隐藏的风险因素，做到风险防控，确保工程结算的审核质量。
工程造价控制是一项系统工程，因为这些风险因素的存在，需要进行全过程、全方位的管理，既要从源头上堵住弄虚作假等风险因素的发生，也要抓好工程结算审核阶段的风险因素分析和辨别，才能做好防控措施，有效控制工程造价，防止效益流失。
参考文献
[1]柯洪.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2006：307-308