摘　要：近年来，随着经济的发展，服务业在产业结构中所占的比重越来越高。但根据研究发现，服务业企业在整个国家创新中参与有限，接受的公共资金也远远低于制遣业厂商。鉴于此，爱尔兰等国家正逐步改善这种现状，努力制定一些国家创新政策并以此来支持本国的服务业创新。本文仅从政策方面来阐述爱尔兰的服务业创新。
　　关键词：服务业创新 创新政策
　　
　　
　　一、爱尔兰面临推动服务业创新的新机遇
　　
　　近几年爱尔兰的服务业经济一直很有特色而且作出的贡献越来越大。服务业在企业研发和专利费上的比重和贡献越来越大，从创新指标上也可以看出服务行业越来越重要。然而，尽管服务创新的指标有所发展，普遍认为其在更多科技活动中呈现落后的趋势。在一定程度上这是与决策者没有优先考虑服务创新有关，同时这与服务创新理念的复杂性和在不同部门施行服务创新的困难紧密相连。
　　创新政策分析证实，大多数国家认为服务行业能够有力地推动政府创新。经合组织最近发表评论说：“服务业的公司只是有限的参与政府创新，接受的公共资金可能低于制造业厂商”。在经合组织中服务业公司的作用变得日益重要，一些国家政府也已制定出一些特别针对这些服务业公司需求的创新方案。例如，加强服务企业和公共科研机构之间的联系、改善工人培训、满足特定服务行业或服务的直接研究以及做出更大的努力或帮助企业更好地利用信息通信技术。一些国家，包括丹麦、芬兰、爱尔兰和挪威正在逐步为其他国家做出榜样。
　　可见，爱尔兰和一些北欧国家，在政策发展方面被看作国际创新政策界的先驱。这进一步说明目前爱尔兰的决策者和执行机构在发展政策支持服务创新方面和爱尔兰在21世纪成为一个引领欧洲经济国家的国际声誉正面临的机遇。
　　
　　二、爱尔兰的服务业创新政策及原理
　　
　　服务创新政策理念认为，应在严格的实证研究基础上来确定审视环境条件和促进服务创新的基本因素。本文总结了从实证研究中所得的一些主要的结果和结论；形成鲜明的爱尔兰服务创新政策。关键的主题可能是需要创造一个有利的支持服务创新的政策、框架和执行环境。围绕这些，可以形成如图所示服务创新政策(图1)。
　　
　　(1)爱尔兰服务创新领域的政策
　　显然，为实现未来爱尔兰经济的增长，创新是需要优先考虑的因素。最近爱尔兰的政策争议，考虑到了以服务为主的经济体系所面临的挑战。而政策文件所列的创新议程，如国内生产净值大多以技术为基础，尤其是那些关系企业的重要议程，提供了支持其他非技术方面的服务创新的基础。
　　因此，问题症结在于这种支持是十分明确和对协调创新领域提供了强有力的回应。一些核心部门已对服务创新的挑战进行回应，但一般采取一种含蓄而且是以技术为主的方式。这种服务创新方式的潜在的弱点是新服务的开发与制造业产品的开发相比获得较少的支持。因为在向知识型经济过渡过程中，由服务行业(或相关制造业部门)发起的创新服务扮演着日益重要的角色，问题是是否需要做更多事，更鲜明地提出及扩大创新的内涵，以使得各种支持密切联系爱尔兰迅速的变化之需。所面临一项特别的挑战就是要充分考虑到该研究所涉及的不同的服务行业的政策要求，制定服务创新政策。
　　
　　(2)服务创新政策原理
　　由研究得出几个重要的因素在制定政策措施时需要考虑到。对迅速崛起的知识经济进行相应调整的国家面临的挑战，是爱尔兰需要面对的，从而认识到服务创新与普遍存在于制造业中的创新是截然不同的。在这方面，仅仅把原有的创新政策和规划作细枝末节的变动是不够的。明显的服务创新政策，须将一个强烈的讯息传达给业务部门、教育和政府，即服务创新与技术创新同样重要。如果决策者想让服务公司认识到服务创新，以区别于R