美国《华盛顿邮报》11月2日披露，美国中情局在美国以外的8个亚欧国家建立了秘密监狱系统，用来关押并审讯被捕的“基地”组织重要成员，以获取“反恐”情报。紧接着，总部设在美国的人权观察组织声称，已经确定罗马尼亚和欧盟成员国波兰允许中情局设秘密监狱。该组织认为，根据中情局从2001年到2004年的飞行记录，罗马尼亚的米哈伊尔—科格尔尼恰努军用机场、波兰的斯奇特诺—希曼厄机场可能设有秘密监狱。
　　为了弄清“黑狱”问题真相，欧盟迅速展开调查。11月12日，调查组提交的报告称，欧洲五个国家被怀疑与秘密监狱有联系。报告还称，除了上述两座机场，西班牙的帕尔马机场、塞浦路斯的拉纳卡机场和爱尔兰的香农机场也曾经被中情局用来秘密运送犯人。12月5日，德国政府根据掌握的一份清单证实，至少有437架次与中情局有关的可疑航班途经德国领空或在德国着陆。无独有偶，英国也在调查中发现，至少210架次秘密航班在英国多座机场停留。
　　
　　欧盟怒火中烧
　　
　　“黑狱”问题一曝光，立即在欧盟国家掀起轩然大波。诺贝尔文学奖得主英国剧作家哈罗德·品特抨击美国利用“大量谎言”，为其“犯罪活动”辩护。一位欧盟官员则表示，美国的“民主”和“人权”都是“实用的”，有利用价值时讲它，没用时便抛到一边。联合国人权事务高级专员阿伯则指出，某些国家“不惜代价片面追求安全的做法”，只会带来一个既不安全也不自由的世界。秘密监狱事件被曝光后，欧盟既拿不到中情局的“机密文件”，也无法从美国官员处得到证实，只有向欧盟内部的“涉案国”施压，而各国又坚决否认，于是事情越闹越大。11月14日，欧洲议会在法国斯特拉斯堡召开全会时，要求欧盟正式调查此事。欧盟官员也经不住议会及媒体的“穷追猛打”，11月28日，负责司法事务的欧盟委员弗拉蒂尼在柏林表态说，设立秘密监狱违反欧盟人权方面的规定，而在当地政府不知情的情况下，进行转移囚犯的飞行则违反了国际航空协议。一旦发现任何成员国允许美国在其境内设置秘密监狱，欧盟就会采取前所未有的惩罚措施，包括暂停这些国家在欧盟部长会议的投票权；11月29日，欧盟现任轮值主席国英国致信美国，要求美国对秘密监狱事件做出解释；与此同时，欧洲议会人权委员会开始追查中情局动用的飞机在欧洲大陆的所有飞行记录。
　　
　　美国含糊其辞
　　
　　对于欧洲盟友的强烈反应，美国方面也没有闲着，高官纷纷站出来“澄清”，但都是含糊其辞既不否认也不证实，只是一再表示美国没有违犯本国法律和国际条约。11月29日，美国中央情报局局长出面讲话，对“黑狱”的存在未加否认，仅对捕捉嫌疑犯的合法性和程序的正当性进行了抽象解说。同日，赖斯在会见来访的德国外长施泰因迈尔时，对海外秘密监狱的存在未置可否，并辩称这是防止平民遭到大规模袭击的方法，美国将“立即给以详细的答复”。11月30日，美国国务院发言人麦科马克对秘密监狱是否存在、中情局是否利用欧盟机场和领空转移恐怖嫌疑人等问题避而不谈，再次表示美国没有违反本国法律和国际条约。12月6日，赖斯在与德国总理默克尔会晤后重申，美国在反恐行动中遵守国际法，包括禁止虐待囚犯、尊重他国主权，并声称“我们有义务保护我们的人民，为此将动用一切合法的手段”。12月8日赖斯说，美国对待关押的恐怖嫌疑犯的政策符合国际法准则，美国禁止审讯人员对被关押者给予残酷和非人道的对待。赖斯是在参加北约外交部长会议后举行的记者招待会上做上述表示的。她说：“美国是法制国家。美国总统不会要求美国人做违反美国法律和违反美国所承担的国际义务的事情。”赖斯在记者招待会上还说，她已经在7日的北约外交部长工作晚餐会上向欧洲国家外长解释了美国对待恐怖嫌疑犯的政策，并对这些国家外长对美国政策的理解和支持表示赞赏。但赖斯并没有直接否认中情局用专机运送嫌疑犯和设立秘密监狱的报道。她说，美国尊重有关国家的主权，中央情报局使用专机时会遵守相关的程序。赖斯还说，美国政府并不支持酷刑，但她并不排除有些审讯人员会滥用酷刑。她强调，美国政府会对每一件酷刑指控进行调查，并严惩相关人员，“这是我们能做的惟一保证”。
　　
　　东欧各国忙澄清
　　
　　12月1日，美国《纽约时报》的报道给秘密监狱事件火上浇油。报道援引美国联邦航空局透露的数据指出，2001年9 月以后，中情局在欧洲至少动用了26架飞机，飞了307架次。其中94架次在德国境内，76架次在英国境内，爱尔兰33架次，葡萄牙16架次、西班牙和捷克分别为15架次。此外，中情局动用的飞机还到过希腊、意大利、瑞士和冰岛等国。除了物证还有人证，目前，一位德国公民表示，中情局曾在2004年初用飞机将他从马其顿运往阿富汗，审了他5个月才释放。现在，当地检察官已经开始对这一“劫持”事件展开调查。
　　在欧洲，被《华盛顿邮报》点名的波兰和罗马尼亚非常紧张。波兰的总统、总理、外交部长、总统办公厅主任和内务部长都坚决否认本国存在中情局的秘密监狱。波兰媒体认为，打击恐怖主义不能作为非法囚禁嫌疑犯的理由。虽然没有任何证据证明秘密监狱的存在，但这些国家的形象受到了负面影响，这样的消息无论是真是假都会对其国家安全造成新的威胁。罗马尼亚总理明确表示，罗境内没有中情局基地。其他东欧国家也坚决澄清，保加利亚否认有中情局飞机在其境内起落；匈牙利承认中情局飞机在其境内起落两次；捷克表示，不久前刚拒绝了美国在其境内设立秘密监狱的请求。就连嫌疑不大的荷兰。法国、意大利、瑞典、丹麦、奥地利和挪威等国都已开始调查美国的秘密监狱。
　　针对欧盟威胁要对此波兰等“嫌疑国”采取严厉的制裁措施。波兰政治经济研究与发展中心主任表示，“目前波兰在国际事务中采取的政策让人想到冷战时期的各种政策。波兰寻求盟国的帮助，同时允许其盟国使用领土作为回报。这是冷战时期前苏联美国极其盟国之间经常采用的政策。”另一位权威人士称：他们总是能为这样的决定找到开脱的理由，比如对抗全球性的恐怖主义，伊朗的核计划等等。
　　
　　欧盟大棒难落
　　
　　美国媒体指出，如果在中东欧国家存在中情局秘密监狱的话，欧盟将会又一次陷入危机。不但波兰有可能被剥夺表决权，就连罗马尼亚2007年入盟也可能泡汤，这在欧盟历史上是前所未有之事。不过，据一位欧盟官员介绍，要想真的剥夺一个欧盟国家的表决权也并不容易，不仅需要所有欧盟成员国就欧盟基本价值观遭违反一事意见一致，还需要23的成员国首脑赞成处罚。至于“涉案国”是否会失去“在欧盟决策机制中的决策权”，申义怀认为欧盟目前并没有惩戒成员国的机制，在未来的欧洲宪法中，经济领域有一定的共同遵循标准，而外交防务领域则没有做出硬性规定，毕竟欧盟宪法的实施遥遥无期，因此要剥夺某一成员国的决策权应该只是一种姿态。申义怀还指出，传统的大西洋两岸关系正在改变，但是不可能回到冷战时那种亲密无间的状态，欧美之 间会朝着建立真正平等伙伴关系的方向努力，毕竟二者都不想将关系闹僵，因此争吵、合作的格局会一直保持下去，这也是两者关系调整过程中的一种常态。
　　
　　“黑狱”问题的背后
　　
　　“黑狱”问题发生后，人们在心中难免产生疑问：美国在境外设立秘密监狱目的何在?欧盟反应缘何如此激烈?分析人士指出，美国法律禁止将犯罪嫌疑人关在封闭、秘密的监狱里，而且嫌疑人有权请律师为其辩护。中情局好不容易将恐怖嫌疑人逮捕，自然不会让他们轻易享受这些“权利”。如果把恐怖活动嫌疑人押解到国外受审，自然不会牵扯到本国法律问题，审讯起来也会得心应手。不能排除基于这种考虑，中情局在欧洲设立秘密监狱的可能性。
　　而对欧盟反应激烈的原因来说，有关认识认为：首先，对欧盟而言，美国的这种行为无异于侵犯欧盟的“司法主权”。欧盟尽管是一个超国家机构，但它享有成员国让渡的某些主权，包括司法权。美国在欧盟成员国中设立秘密监狱，欧盟有关部门事前却一无所知，这种无视欧盟主权尊严的做法相当于打欧盟的耳光，愤怒之极理所当然。对欧盟而言，美国的这一行为还是一种破坏欧盟完整统一性的“挖墙脚”行为，欧盟如不能制止这种行为，所谓的“统一防务和外交”将被视为笑柄。其次，风波涉及西方的基本价值理念。在有关美国“黑狱”的消息传出时，还传出美国对嫌犯刑讯逼供的消息，尽管美中情局局长对此否认。因为在这方面，美国难以有变通的解释。现在的问题是消息方能否拿出证据和事实。在西方的司法理念中，有“疑罪从无”、有证据才能拘捕、程序神圣等原则。美国在反恐名义下的许多做法明显违反了上述原则。赖斯对此的辩解是：对付恐怖犯罪，等犯了罪再捕捉就太晚了，只有“事急从权”。但欧盟认为，司法程序的神圣性一旦被打破，势必出现各种滥权现象，甚至可能导致制度崩溃。另外，欧盟对“黑狱”问题反应强烈，对成员国发出警告，自有敲山震虎之功效。美国把欧洲分为“新欧洲”、“老欧洲”，意在分化瓦解。因此，一些刚加入和即将加入欧盟的东欧国家，紧随美国，支持美国发动伊拉克战争，早就引起一些“老欧洲”国家领导人的不满。这次欧盟对成员国的警告，分明是在告诉东欧国家，不能跟美国太紧，还得与欧盟的步调保持一致。波兰、罗马尼亚等国立即否认本国存在美国“黑狱”，用意不难理解。跨大西洋关系已出现裂痕，“黑狱”问题在“裂痕”中撒下了新的不和的种子。然而，维护建立在共同价值观基础上的战略同盟关系仍是美欧外交的重点，因此双方还不至于闹翻。